加強林地保護利用管理提升森林資源承載能力

摘要：本文闡述了鳳城市地理位置、地形地貌、水資源、自然資源、林地面積、林地保護利用現狀和林地保護利用取得的成效，分析了鳳城市在林地保護方面存在的問題，為進一步保護鳳城市林地資源提供了理論依據。

關鍵詞：林地；資源；結構；保護

中圖分類號： S757 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.064

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質基礎。加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，已經成為應對氣候變化、發展現代林業、保障國土生態安全、統籌人與自然和諧、推進生態文明建設的首要任務。

1 鳳城市自然資源概況

1.1 地理位置

鳳城市位于遼寧省東部。東經123°32′～124°32′、北緯40°02′～41°06′。北鄰本溪滿族自治縣，南與丹東市振安區和東港市接壤，東靠寬甸滿族自治縣，西與遼陽縣、岫巖滿族自治縣毗連。南距丹東市區6萬米，北距沈陽21.7萬米。總面積5513平方千米。

1.2 地形地貌

鳳城北部是海拔1000米以上的中、低山侵蝕構造地形，山脈總體走向呈北東至南西向。全市以低山丘陵為主，中山矗立其間，為多山地區，沿江河谷分布著帶狀平原地。

1.3 氣候

鳳城市屬于中溫帶大陸性濕潤季風氣候，四季分明。具有冷、涼、濕潤的特點。春季（3～5月）干旱少澇；夏季（6～8月）濕熱多雨，雨熱同季，降雨集中；秋季（9～11月）陰晴多變；冬季（12～2月）漫長寒冷少雪；全年無霜期較短，在138～173天左右。全年平均氣溫7.9℃，平均最高氣溫14.0℃，平均最低氣溫2.6℃。年平均降水量979.2毫米，年平均日照時數2385.6小時。

1.4 水資源

鳳城境內有愛河、大洋河、草河等大小河流270余條，中小河流2242條，總長度439.5萬米，水資源總量33.64億立方米/年，人均占有量5831立方米，占遼寧省地表水資源的5.5%。可利用水總量20.90億立方米，其中地表水19.16億立方米，地下水1.74億立方米。水質為純碳酸鈣優質飲用水，是釀造業和輕工業理想用水。地下熱水已發現5處，水中含有28種元素，對關節炎、皮膚病等多種疾病療效顯著。水能蘊藏量達24萬千瓦，占全省1/4。地下溫泉5處，日出水量5000余噸。

1.5 自然資源

鳳城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93.8萬畝，人均耕地1.6畝；鳳城境內山多林密，野生資源繁多，擁有高等植物81科404屬998種（其中野生果就有13科20屬52種）、哺乳動物14科28種、鳥類39科162種。

有人參、細辛、天麻、龍膽草等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽數十種野菜和板栗、核桃等干鮮果，有天女木蘭、娃娃魚等珍稀動植物。

礦產資源豐富，現已發現煤、鐵、金、銅、硼等金屬、非金屬礦藏59種，其中之一砂金和脈金儲量較大，分布面廣，開采已有200多年的歷史，1989年被列為全國黃金生產重點產區之一，2010年發現新的礦產資源，初步探明蘊藏金資源量20.5噸，屬于大型金礦；硼礦儲量占全國固體硼礦總儲量的63%，劉家河翁泉溝硼礦儲量居全國首位；紅柱石儲量居亞洲第一位、世界第三位。“丹東綠”、“鳳凰綠”等大理石產品被東南亞國家譽為“理石之冠”（毛主席紀念堂的部分裝飾就選用了“丹東綠”大理石）。花崗巖板材有十多個品種，已打入國際市場。

2 林地資源保護利用現狀

2.1 林地面積

根據林地落界結果，全市林地面積413604.6公頃，占全市總面積的74.99%，林分蓄積19506343立方米，森林覆蓋率71.7%。其中有林地394868.7公頃，占林地總面積的95.47%，疏林地562.9公頃，占0.14%，灌木林地1055.8公頃（其中特別規定灌木林324公頃），占0.26%，未成林地10720.5公頃，占2.59%，苗圃地76公頃，占0.02%，無立木林地3649公頃，占0.88%，宜林地2590.1公頃，占0.62%，輔助生產林地81.6公頃，占0.02%。各地類面積詳見表1。

2.2 林地結構

2.2.1起源 根據森林形成的方式不同，全市分為人工林和天然林。其中，天然林面積305737.9公頃，占林地總面積的73.92%；人工林面積101470公頃，占林地總面積的24.53%。見表2。

2.2.2 公益林地及商品林地 按照森林主導功能利用不同和國家林業局、財政部頒發的《重點公益林區劃界定辦法》（林策發〔2004〕94號）要求，對全市林業用地進行了分類，區劃為公益林地和商品林地。其中公益林地按照重點公益林地和一般公益林地統計，商品林地按重點商品林地和一般商品林地統計。公益林地占全市林地總面積的44.65%，商品林地占全市林地總面積的55.35%，其中重點公益林地面積76313.8公頃（全部為國家級公益林林地），占林地總面積比率為18.45%，重點商品林地比率為12.17%。詳見表3。

表3公益林地、商品林地統計表 單位：公頃、%

3 林地保護存在的問題

3.1 林地質量不高，生產力較低，結構不合理

森林火災、森林病蟲害威脅嚴重，森林生態功能脆弱。在全市現有的森林中，疏林、低產林多，林木生長量低，喬木林單位面積平均蓄積66.23立方米/公頃，略高于遼寧省平均水平59.1立方米/公頃，低于全國平均水平85.9立方米/公頃，單位面積年生長量比全國平均數少1/5。林種結構、林齡結構反映了林地的利用狀況，林種結構、林齡結構的合理分布，能充分發揮林地的利用效能。鳳城市在生態公益林與商品林兩大體系結構上是基本合理的，但防護林和特用林之間的比例不夠協調，防護林比例偏高，特用林比例偏低。林齡結構上，鳳城市喬木林優勢樹種齡組以幼、中齡林為主，占喬木林面積77.7%；近熟林、成熟林、過熟林合計面積僅占喬木林面積的22.3%。

3.2 林地資源流失依然存在，林地保護意識有待提高

3.2.1 經濟發展對林地的需求呈逐年上升趨勢 隨著人口的增加和經濟的迅速發展，各項建設用地迅速增加，對林地的管理重視不夠，認識不足，沒有把林地放在與耕地同等重要的位置來對待，經濟發展對林地的需求呈逐年上升趨勢，對林地保護保護工作也提出了更高的要求。

3.2.2 毀林開荒，亂占林地、“小開荒”侵占林地呈上升勢頭 由于林地保護利用意識的缺乏，隨著國家取消農業稅、種糧直補等惠農政策的實施，加之糧價逐年上漲，在激發農民種田積極性的同時，也助長了農民毀林開墾之風，且毀林開荒在部分地區呈逐年上升勢頭，致使鳳城市部分地區的森林生態遭受嚴重破壞。

3.3 林地資源管理難度大，相關管理制度措施亟待完善

3.3.1 審核審批占用征收林地的運行機制不完善 林業和國土部門是負責審核審批占用征收土地（林地）的職能機構。但在實施過程中，存在著部門行政行為不協調的問題。以采礦占用征收林地問題為例，國土部門在沒有林業部門預審意見的前提下就可給采礦用地者辦理采礦證。林業部門始終無法按法律法規之規定發揮前置審核的作用。

3.3.2 部門執法“標尺”不一致 “小開荒”屬于非法侵占的林地，本應依法制止并將開荒地收歸林地，用于生態建設。而國土部門將“小開荒”作為補充耕地的后備資源，致使毀林開荒難以徹底遏制。

3.4 林業資金投入不足，林木所有權、林地使用權流轉缺乏規范

3.4.1 林業資金投入不足，林地保護利用效果欠佳 森林資源培育生產周期長，經濟效益低，投資林業、保護林地的積極性不高。近年來各級政府對林業的投入雖然有較大幅度增加，但每年投入林業的資金一直低于省政府提出的占當地財政支出1%的要求。加上歷史欠賬較多，林業部門負債造林，經濟包袱沉重，抓好林地的保護利用舉步維艱。

3.4.2 林木所有權、林地使用權流轉缺乏規范 隨著市場經濟的不斷發展，林木、林地作為生產要素進入市場是大勢所趨。但在流轉實際操作過程中，由于沒有規范的法律法規，導致林權流轉不規范。

3.5 林地保護利用缺乏科學引導

林地資源是不可再生資源，但長期以來，由于沒有一個統一的規劃，以致中長期林地保護利用工作缺乏科學引導與區域統籌安排，所采取的措施也缺乏有效的針對性。當前，必須以科學發展觀為指導，依法編制全市林地保護利用規劃，科學合理地確定全市林地的規模、結構和布局，確定今后一個時期林地保護與利用時序，保障林業的可持續發展和生態安全，實現生態、社會、經濟效益的有機統一。

4 林地保護利用成效

4.1 國土綠化面積和森林資源持續增長

通過林地保護利用規劃多項措施的實施，通過封山禁牧、低產低效林改造、加強病蟲害防治、加強森林資源管護等保護好了現有森林資源，提高了森林質量；通過宜林地造林、無立木林地造林等增加了森林后備資源。順利實現了從未成林到有林地的過渡，2010年至今森林保有量達到39.48萬公頃。

4.2 重要生態區位的林地資源得到有效保護

鳳城市對森林及林地資源保護歷來都非常重視，公益林按保護等級管理，對特殊保護、重點保護公益林禁止采伐，一般保護的公益林限制性采伐，天然林按照省政府文件要求，禁止商業性采伐，為林地資源保護提供了強有力支撐，公益林保護成效明顯，重要區位的森林得到有效保護，森林生態功能逐年提高。

4.3 沿海防護林工程

鳳城市沿海防護林工程從2008年開始建設施工，共完成荒山造林面積2.8萬畝，封山育林面積15萬畝。其中2008年荒山造林0.5萬畝；2009年荒山造林1.5萬畝；2010年荒山造林0.3萬畝，封山育林12萬畝；2011年荒山造林面積0.5萬畝，封山育林3萬畝。造林樹種主要為紅松和落葉松。中央預算內投資1460萬元，其中荒山造林補助410萬元，封山育林補助1050萬元。

4.4 村屯綠化工程

從2006年開始，鳳城市啟動村屯綠化工程，和公路、水利部門互相配合，綠化村屯180個、學校50所，綠化村級公路里程近千公里，總計投入各種綠化苗木100萬余株，投入綠化資金近500萬元。有25個村和3所學校被授予省級模范村（校）榮譽稱號。2007年和2010年，鳳城市分別被授予“遼寧省綠化模范縣（市、區）”和“遼寧省綠化先進縣（市、區）”榮譽稱號。

4.5 綠色通道工程

按照《鳳城市高速公路兩側可視面山綠化規劃》實施要求，從2008年開始，市政府對“沈丹高速公路”、“丹通高速公路”、304線、寶黃線、閆土線等公路兩側可視面山開展造林綠化工作，主要以5～6年生紅松為主，共完成可視面山造林1.5萬畝，投入造林資金近1200萬元。2012年～2015年完成造林面積2萬畝，投資2000萬元。

4.6 退蠶造林工程

鳳城市蠶場主要分布在寶山、白旗、沙里寨、紅旗、藍旗、邊門和大堡、石城、東湯等鎮區，面積約128.7萬畝。由于蠶農受利益驅使，過度放養，不合理倒茬，造成蠶場沙化，極易產生水土流失。為了防止水土流失，從上世紀80年代，鳳城市就開展了針對沙化蠶場進行改造治理的造林綠化工作，到目前為止，完成蠶場改造栽植板栗、落葉松和紅松面積19萬畝，投入造林資金近1000萬元。2012年～2015年完成退蠶造林面積8萬畝，投資4800萬元。

參考文獻

[1]雷明軍.吳起縣林地保護與利用研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2008.

[2]康林江.加強林地保護的幾點思考[J].中國林業，2009，（06）.

[3]龍滔.縣級林地保護利用規劃主要內容及方法研究[D].南寧：廣西大學，2012.

[4] 潘虹，姜偉.保護林地資源 促進可持續性發展——我省林地管理工作綜述[J].安徽林業，1998，（01）.

[5] 張敬雄.淺談我國林業管理措施及可持續發展[J].熱帶農業科學，2009，（09）.

[6] 翟佳，劉文倩，吳普俠.陜西林地資源保護利用現狀及對策探討[J].陜西林業科技，2005，（04）.

[7] 陳日紅，余峰.淺談林地資源保護管理與生態林業建設[J].浙江林業科技，2001，（04）.

[8] 張鳳鶴.林西縣林地資源保護與利用研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2012.

[9] 趙曉麗，張增祥，鄒亞榮，周全斌.中國華北地區土地利用動態變化特點分析[J].國土資源遙感，2002，（02）.

[10]甘桂春，肖玲. 基于Geodatabase與CASE工具的林地保護利用規劃數據庫設計[J].中南林業調查規劃，2011，30（03）：41-

44.

作者簡介：紀鷹翔，本科學歷，鳳城市林業局，林業工程師，研究方向：林學。