建立教育培訓長效機制穩步提升農民就業技能

摘要：經濟發展狀況最終是由人口素質的高低決定的。提高農村勞動力整體素質，培養有文化、懂技術、能經營的新型農民，是促進現代農業發展和新農村建設的重要前提和保證。近年來，吉林省始終堅持把提高農民整體素質、培育新型職業農民作為發展現代農業的基礎和新農村建設的核心內容，開展了如“陽光工程培訓”、“青年培訓工程”、“農民專業合作組織培訓”等形式的農民教育培訓活動，農民整體綜合素質有了進一步的提升，為推動吉林省現代農業發展作出了重要貢獻。但是，目前吉林省農村勞動力文化素質偏低，特別是職業技能普遍偏低，仍然是不爭的事實，嚴重制約了吉林省農村經濟的發展和農村勞動力就業的深化，與吉林省經濟總體發展水平極不相稱。因此，提高農村勞動者素質，培養新型職業農民，對實現吉林省農業經濟的可持續發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：吉林省；農民素質；提升

中圖分類號： F323.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.008

1 吉林省農村勞動力自然素質現狀

據吉林省農村勞動力自然情況調查數據可知，2013年，全省農村勞動力總人數為805.77萬人，占農村總人口的63.9 %。其中，男性農村勞動力為438.49萬人，占全省農村勞動力總人數的54.4%，女性農村勞動力為367.27萬人，占全省農村勞動力總人數的45.6%。

從文化程度構成上看，吉林省農村勞動力總體來看素質不高。2014年初全省農村勞動力中小學及以下文化程度為230.7萬人，占全省農村勞動力總人數的28.6%；初中文化程度為431.2萬人，占全省農村勞動力總人數的53.5%；高中以上文化程度僅占全省農村勞動力總人數的17.8%。其中，高中文化程度為120.3萬人，占全省農村勞動力總人數的14.9%；大專及以上文化程度為23.6萬人，占全省農村勞動力總人數的2.9%。

全省種植業從業人數達到369.6萬人，養殖業從業人數為71.7萬人，農機使用與維修人員從業人數為50.9萬人，農業社會化服務從業人數為13.1萬人。從職業技能培訓情況上看，接受過技能培訓的為127.8萬人，占全省農村勞動力總人數的15.9%；獲得職業資格證書的為32.8萬人，占全省農村勞動力總人數的4.1%，占技能培訓總人數的25.7%。2013年，參加職業技能培訓鑒定的企業員工和農民工85%是初中畢業，10%是高中、大專、技校、中專，5%是小學。

2 吉林省農民素質提升存在的問題

2.1 農民受教育水平偏低

目前，吉林省農村勞動力以具有小學和初中教育水平的勞動者為主體，占全省農村勞動力總人數的82.1%，受教育水平普遍偏低。絕大多數農民對農業科技的接收能力較差，使得吉林省農業中傳統的生產要素和技術手段仍然占絕對主體。雖然向二、三產業轉移的勞動力都是相對年輕的和具有較高文化的勞動力，并且男性勞動力在轉移中占了較大的比例，但由于文化素質相對偏低，對外出就業市場所具備的要求認識不足，勞動力在就業前受過專業技能培訓的人數較少，大多數進城務工農民沒有接受過任何正式職業技能培訓，阻礙了農業科技的推廣普及，制約了企業勞動生產率的提高，導致就業競爭力不強，限制了農村勞動生產力的轉移數量。

2.2 農民對培訓認識不足

部分農民對培訓認識不足。一些以種植業為生存依托的農民，對土地有著依戀感情，且他們普遍文化程度不高，對有一定文化要求、一定技術含量、時間長的技能培訓項目有著畏難情緒，對培訓的重要性認識不足，導致參與培訓的積極性不高。有些企業送員工培訓的意愿不強，缺乏對員工培訓的主動性，特別是從事農產品初級加工企業，由于加工技術的科技含量不高，有的企業擔心農民員工學到技術后會跳槽，怕耽誤生產，對送農民員工培訓的工作不主動，把大部分員工需要掌握的工作技能簡單定位為能滿足基本生產需求的單一熟練工，影響了農村勞動力素質的提高。

2.3 培訓和就業的關聯度偏低

吉林省農村勞動力的就業能力較弱的原因，主要是存在著培訓專業與實際就業工種間相脫節的情況。一是培訓面較窄。目前，農村勞動力學技能的項目過于集中，學技能的面不夠廣闊，往往停留在知識普及和進行操作上，培訓專業選擇隨意性較大，相當多的人員沒有認識到掌握不同的職業技能在就業中的重要性，對自身發展缺乏遠見，缺乏對農民學習不同技能的積極性和專業選擇性的進一步引導，培訓面有待進一步拓寬；二是缺乏培訓與就業緊密結合。培訓機構應加強同用工單位的溝通和對就業市場需求的了解，以用工單位和就業市場的實際需要確定培訓方向和培訓內容，以輸出帶培訓，形成“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式，進而形成招生—培訓—就業一條龍服務，在此方面應做更為深入細致的工作。

2.4 培訓體系不健全

在培訓制度建設、培訓日常管理、培訓考核機制以及加強對農民培訓機構的監管等培訓體系建設方面不完善。亟需整合培訓教育資源和優化培訓師資隊伍，缺少對農民素質提升進行培訓的專用教材。同時，要建立對農民培訓的質量衡量標準和評價指標體系，建立培訓長效機制。提高培訓質量，創新教育培訓方法，避免“多頭管理、重復培訓”，促進農民培訓常態化、制度化、終身化。

3 促進吉林省農民素質提升的對策建議

培養有文化、懂技術及會經營的新型農民，提高農民的整體素質，是當前和今后較長時期農民素質提升培訓工作的中心任務。目前，吉林省新增勞動力、下崗職工、失業人員、失地農民和外來務工人員等五流匯集，就業形勢嚴峻。幫助農民認清就業形勢，增強自身技能素養，樹立切合實際的擇業觀，是實現轉移就業的根本保障。因此，建議采取如下對策建議。

3.1 建立健全組織機構，落實各級領導責任制

應成立農民素質提高工程領導小組，加強對農民素質提高工程的組織領導。領導小組應負責整個素質提高工程的政策制定、綜合協調、指導推動和考核督查。發揮全省各相關部門的組織與行業優勢，分工協作，加強制度建設，強化服務保障，進而建立和完善農民教育培訓長效機制。同時，為確保農民素質提高工程有序、高效實施，要完善工作機制，建立和健全各項管理制度。堅持產業服務提升農民素質工程，發揮行業主管部門優勢，加強項目指導和行業服務，采取人員培訓、銀企對接、市場拓展、專家研討等多種方式，培育產業主體。健全產業組織，完善運行機制，促進實現就業或提升就業能力，突出培養創業型人才。加大宣傳力度，依托陽光工程項目，認真研究并組織實施農民實用人才培養，針對農業和農村經濟產業發展需要，努力培養一批能夠在農業生產中發揮技術作用的高素質農民。進一步辦好各級農業廣播電視學校，充分發揮農業院校、科研院所、農技推廣機構、農業龍頭企業、農民專業合作社等在對農民進行培訓中的積極作用，營造良好的培訓氛圍。突出組織實施好農村勞動力培訓陽光工程，加快培養農村技能服務型人才、生產經營性人才和新型職業農民。

3.2 完善教育培訓體系，健全教育培訓長效機制

一要強化農民教育培訓公共平臺建設。統籌整合社會各方面教育資源，充分發揮農民遠程教育平臺、區縣職成教中心、鄉（鎮）及村（居）成人文化技術學校、廣播電視大學等教育培訓體系優勢和農口各行業人才優勢，以吉林省陽光辦公室為龍頭，開展農民教育培訓。圍繞農民素質提升的新要求，不斷拓寬和創新培訓內容。提高現有農民教育培訓體系服務功能，使各種教育培訓資源延伸到企業、到村、到戶，為農民就近提供高質量的培訓服務；二要積極培育以農民教育培訓為主業的市場主體。在推進全省農民教育培訓的實踐中，充分發揮市場機制的作用，培育出一批在國內具有較高知名度的培訓企業，滿足農民對各類教育培訓的需要；三要完善培訓考核評價機制。建立健全一套科學合理的農民教育培訓工作考核評價辦法和獎勵激勵機制，加強對各級政府及相關部門、各類培訓機構的考核評價；四要創新農民教育培訓制度。通過深入總結經驗和認真調研，積極推進全省農民教育培訓工作的法制化進程，為農民教育培訓長效機制的建立提供制度保證；五要強化教師業務培訓，盡快編發培訓專用教材。

3.3 加大經費投入，規范培訓經費管理

農民素質提升需要政府的資金投入。培訓資金的籌集應堅持以政府補貼（相關部門各自分擔）為主、社會資助為輔和農民少量分擔的原則，根據省陽光培訓辦公室對農民素質提高工程年度計劃安排，省市和有關區縣應將農民教育培訓專項資金納入同級財政預算中。財政資金應堅持統籌規劃、突出重點的原則，切實把提高農民素質當作工作中的重中之重，支持農民素質提高工程的順利實施，并加強對培訓資金的實施監管。同時，要充分發揮市場機制的作用，引導和支持社會力量積極參與農民教育培訓。

3.4 營造良好氛圍，激發農村勞動力參訓積極性

在全省現有農村勞動力中，大多數人有外出打工經商經歷，但因其缺乏技術，多是半工半農，相當一部分人沒能在二、三產業穩定就業，所以，要提高農村勞動力的就業穩定性，就要著眼于提高勞動者技能，做好農村勞動力培訓工作。要充分利用各類宣傳輿論工具，大力宣傳“農民免費培訓”政策，營造良好氛圍，激發農民參訓的積極性。要采取多渠道培訓方式，發揮縣職校和各類培訓中心基地以及各鄉（鎮）、街道和社區學習點的作用，把培訓的觸角向街道和社區延伸，教育農民破除“故土難離”的狹隘思想和怕苦怕累的消極意識，用身邊一些務工致富的實際例子，引導農民樹立“打工能致富”的理念，推動農民進城務工、自主創業。同時，要強化勞動用工監察力度，加強用人單位的誠信度，讓農民打消從業疑慮，使其更為直觀地了解企業和參與到企業生產中來。通過教育，引導農村勞動力擺脫“非公不去”、“認大否小”的擇業觀，強化“無論在哪里干，都有前途和出息”的觀念。出臺相關的優惠政策，提高農民參加培訓的積極性。

3.5 注重培訓實效，提升就業技能

幫助農村勞動力加快向二、三產業轉移就業，關鍵在于提高農村勞動力的思想道德、科學文化和職業技能等綜合素質，提高適應城市生活的能力。要圍繞重點培訓對象確定培訓內容，增強培訓實效。在培訓對象選擇上，應選擇具備一定文化水平、有轉移就業意向的青年為培訓重點。要根據市場所需的工種、技能和標準和用工單位的相關要求，確定培訓內容，做到有的放矢。培訓方法上，按照文化、年齡、擇業的不同，堅持“因人而宜、區別對待”和“實用性、針對性”的原則；培訓渠道上，堅持多腿走路，以現有培訓資質的各類培訓機構和龍頭企業為基地，積極采取自培、聯辦、委辦和送培的多種形式，實行目標管理。

作者簡介：段秀萍，本科學歷，吉林省社會科學院農村發展研究所，研究員，研究方向：農業及農村經濟問題的研究。