關于克拉瑪依城市轉型發展問題的新思考

康世才

摘 要： 通過對克拉瑪依城市轉型發展問題認識的深化和完善過程的研討，結合第三次工業革命的發生背景、核心內容和發展趨勢的討論，聯系我國對新能源革命的布局和政策支持，提出了在克拉瑪依建設光伏發電基地的建議。

關鍵詞： 城市轉型；第三次工業革命；可再生能源；光伏發電基地

中圖分類號：F29.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.03

在黨的十八大、十八屆三中、四中全會會議精神指導下，結合對第三次工業革命的認識，回顧克拉瑪依市委、市政府關于克拉瑪依市轉型發展的決定、規劃及記者的采訪報道，形成了對克拉瑪依城市轉型發展問題的新思考。

一、對城市轉型發展問題的認識與實踐是一個不斷深化與完善的過程

資源型城市的轉型發展是一個難以解決又必須解決的問題。克拉瑪依作為一座資源型城市，從上世紀90年代初開始，市委、市政府就對城市轉型發展進行了積極的探索與實踐。在引水工程啟動之時，市委、市政府提出了以“大石油、大石化、大農業、大市場”為內容的“四大戰略”。然而，高水價決定了農業難以成為克拉瑪依的支柱產業，盡管作為菜籃子工程、環保工程和休閑農業還是應該發展的。2000年，市委、市政府又確定了到2020年在全疆率先基本實現現代化的奮斗目標。2010年，隨著第一次中央新疆工作座談會的召開，市委、市政府經過充分考慮與認真研究，確立了克拉瑪依發展的新目標。在2010年2月24日第十二屆人大四次會議上，市長陳新發同志在《政府工作報告》中首次提出了“打造世界石油城”的戰略目標，實現由“單一資源型城市”逐步向“綜合型城市”、由“工業型經濟”逐步向“服務型經濟”轉型。為此，制定了具體的“532”發展戰略。 2010年12月21日發布的《中共克拉瑪依市委關于克拉瑪依跨越式發展和長治久安的意見》，又對這一發展戰略進行了調整和充實，提出了建設更加完整的“632”工程：建設油氣生產、煉油化工、技術服務、機械制造、石油儲備、工程教育六大基地；突出培育金融、信息技術、旅游三大產業；全力打造高品質城市、最安全城市兩個平臺。為實現這一戰略目標，確定分三步走：2015年跨入全國小康社會先進市行列；2020年在全疆率先基本實現現代化，全面建成智能油田和智慧城市；2030年實現城市轉型，讓人民過上和諧、幸福、美滿、富裕的現代文明、高品質生活。[1]

克拉瑪依市委、市政府提出“打造世界石油城”的戰略目標，是思想方法上極為重要的創新。

第一，在資源問題上，拓展了視野，突破了準噶爾盆地的地域限制。在經濟全球化的今天，一個城市的發展不僅僅取決于城市自身的因素，還應將自身發展置于周邊環境以及全世界的發展態勢之中。克拉瑪依地處世界級油氣富集區——新疆與中亞油氣富集區的中心，這一區域包括中國西部、中亞、西亞、南亞和俄羅斯西伯利亞等地區。這里是一個潛力巨大的市場，也是世界石油產業的聚集區之一，已發現的油氣資源儲量約占全世界的80%。因此，我們有可能通過發揮內外兩個市場的作用來利用內外兩種資源。[2]

第二，在技術上，突破了自我服務的局限性，實施“走出去”戰略。克拉瑪依在近60年的建設中，形成了油氣勘探、開發、加工、儲運等完整的產業鏈，積累了豐富的科研成果與技術優勢，擁有一支優秀的工程技術隊伍。我們可以向整個油氣富集區甚至全世界油氣產地提供技術、裝備、產品以及管理模式的服務。這一點，已經由我們十多年來國際合作的成功實踐所證實。我們提出“打造世界石油城”的含義，就是要打造一座有能力向全世界提供與油氣相關的系統服務的城市，成為一座可以擺脫對準噶爾盆地油氣資源的依賴而謀求發展的城市，有能力到世界油氣富集區乃至更大范圍的市場去拼搏、以保證城市轉型為可持續發展的綜合型城市。[2]

第三，在城市發展觀念上，突破了地域的局限性，實施“立足克拉瑪依發展克拉瑪依，跳出克拉瑪依發展克拉瑪依”的戰略。一方面充分發揮克拉瑪依的區位優勢，將克拉瑪依建設成為國家重要的油氣生產和石油化工基地；同時走出國門，在為世界石油勘探開發的技術生產服務中獲得資金，學習和吸收世界上優秀的技術成果，為發展克拉瑪依提供更強大的資金與技術支持。最終，使克拉瑪依在世界石油產業中占據相應的地位，使克拉瑪依成為世界石油之城。[2]

第四，在產業發展上，突破了“石油唯大、國有唯上”的觀念，堅持既重視石油產業的發展，又重視綜合發展與多元發展，做大做強地方產業，拓寬就業門路。由于科學技術的進步，自動化技術的發展和市場競爭的加劇，單純依靠增加油田公司員工和政府所屬單位的工作人員來解決就業問題，既不現實，也不可能。在實施“打造世界石油城”戰略目標過程中，建設“六大基地”，發展“三大產業”，以及在投資“乘數效應”帶動下形成的各種行業，就是要提供更多技術含量較高的崗位，使年輕的有志者展現才華，施展抱負。[2]

由此可見，對資源型城市轉型發展問題的認識，是一個逐步深化和完善的過程，也是思想方法不斷創新的過程。隨著社會經濟發展和科學技術進步，我們對克拉瑪依的轉型發展還會有新的認識。為此，我們就有必要對世界和我國能源問題的現狀與發展趨勢進行深入的探討。

二、世界正處在新型綠色可再生能源取代化石能源的時代，這是一個不可逆轉的歷史潮流

美國未來學家杰里米·里夫金在《第三次工業革命》中指出：歷史上的每次工業革命，歸根結底本質上都是能源替代和信息傳播技術的變革。當今世界，全球范圍內的化石能源時代即將終結，將由已經出現的互聯網與可再生能源融合的新能源時代所取代。隨著能源結構的變化，還將引起整個社會經濟發展方式和社會生活方式的變革。[3]前言24-25這一深刻的變革過程被稱之為第三次工業革命。

第一，全世界已進入化石燃料采掘的戰略枯竭期。地球上化石燃料（煤炭、石油、天然氣等）的儲藏量是一個定值。隨著世界經濟總量的增加，全世界的化石燃料的消費量逐年增加，化石燃料的采掘枯竭期逐漸臨近。據新加坡《聯合早報》2009年10月25日轉載美國《地理》雜志報道，全世界每天消耗石油8 000萬桶，全世界已經探明的石油儲量大概為11 500億桶。以目前的開采速度計算，地球上的石油儲量只能夠滿足全世界41年的需要。據美國能源部門估計，20年后全世界就要面臨缺油的局面。[4]36

第二，化石燃料的排放物已經嚴重威脅到人類自身的生存。全球二氧化碳的排放量，由1980年50億噸增長到2012年的316億噸，32年增長了5.32倍。[4]59地球溫室效應空前加劇，環境污染日益嚴重，氣候反常司空見慣，各種災害不斷出現，干旱、洪災、酸雨、霧霾時刻威脅著地球生物圈，威脅到人類自身的生存。尋求可再生綠色能源，已經成為人類社會可持續發展的唯一出路。

第三，化石燃料難以支撐社會經濟可持續發展。隨著社會對能源需求的不斷增加和化石燃料采掘難度的增加，能源價格持續上漲。每桶原油的價格，從1970年的1.8美元，持續上漲到2008年7月14日的147.27美元，2009年1月21日，在金融危機的沖擊下一度跌至33.20美元，2011年4月29日，又回升到114.83美元。[4]14油價的上漲，造成生產成本不斷增加和社會購買力相對不足，導致經濟危機頻繁發生。由于化石燃料儲存地域分布不均衡，供需不平衡，加劇了國家間爭奪能源的斗爭，甚至爆發戰爭。100多年來發生的歷次周期性經濟危機和爭奪能源的戰爭表明，建立在兩次工業革命基礎上的經濟發展方式，不是理想的經濟模式。2008年爆發的美國金融危機，影響至今難以消除，再次證明這種經濟增長模式是不可持續的。[4]53-59

第四，為了擺脫困境，世界發達國家開始著力發展可再生能源。歐盟在2007年制訂計劃，確定到2020年之前，可再生能源發電量占到20%，2030年達到30%。美國在金融危機打擊下，反思經濟增長模式，在挽救危機的方案中，提供50億美元的稅收抵免，帶動150億美元的清潔能源投資。日本自金融危機以來，倡導科技創新，發展新興產業，2008年出臺《低碳社會行動計劃》，提出到2030年全面普及智能電網。韓國政府在金融危機后，制定《新增長動力規劃及發展戰略》，向26個商業項目投資1 550億韓元，促進新興產業的發展。[3]113

第五，世界新能源的發展勢頭異常迅速。美國總統奧巴馬預計，到2025年，可再生能源將占全球能源利用總量的25%。聯合國秘書長潘基文預測，到2030年，這一比例將達到30%。中國全國工商聯副主席、世界最大的光伏薄膜生產企業漢能控股集團董事局主席李河君預測，到2035年全世界50%的能源將由可再生能源提供。有些能源專家預測，到2050年，可再生能源有望全面替代化石能源。[4]49

三、太陽能是普遍惠及人類的能量巨大、沒有污染的清潔能源，是取代化石能源最可靠的選擇

所謂可再生能源，包括風能、太陽能、潮汐能、氫能和生物能等多種類型。相比之下，其他種類的可再生能源，都有一定的條件限制，最能夠被普遍利用的是太陽能：一是它的能量特別巨大，[4]35二是它是沒有污染的清潔能源。因此，太陽能是人類社會持續發展的最可靠、最廉價的能源，能從根本上緩解環境污染和氣候變異，減緩各類災害對人類社會的傷害。

利用太陽能，最便捷的途徑就是利用太陽能的光伏效應發電。但是，由于地球晝夜輪換、天氣陰晴的變化，決定了光伏發電間歇式的特點，如果直接入網會造成電網波動。杰里米·里夫金提出了“五大支柱”產業協同發展的方案，以保證太陽能發供電平穩運行。

“五大支柱”產業的內容：（1）向可再生能源轉型；（2）將每一大洲的建筑物轉化為微型發電廠，就地收集可再生能源；（3）在每一棟建筑物以及基礎設施中使用氫氣和其他儲存技術，存儲間歇式能源；（4）利用互聯網技術將每一大洲的電力網轉化為能源互聯網絡，調劑余缺，合理分配；（5）運輸工具轉向插電式以及燃料電池動力車，所需電力來自能源互聯網。“五大支柱”產業是一個系統工程，隨著這一系統工程的完善，就會出現千千萬萬座微型發電廠，實行“自發自用、多余上網”，微型發電廠的所有者既是電力消費者，又是電力供應商；通過電力儲存技術和智能電力互聯網的建立，將各大洲千千萬萬座微型電廠的電力匯聚集中輸送到電網中，達到平穩供電的目的，促進各種電動生產工具和電動交通工具的發展。[4]32

四、我國已經開始實施新能源革命布局，從政策上扶持分布式光伏發電產業的發展

黨的十八大提出，在2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。從我國經濟發展的現狀來看，要實現這一宏偉目標，就應把開展能源革命、調整能源結構、提高能源使用效率，作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

第一，破解“能源瓶頸”是我國經濟社會發展的迫切需要。改革開放以來，我國經濟得到高速發展，2011年國內生產總值達到47萬多億元，成為世界第二大經濟體、世界上最大的能源消費國之一，2012年能源年消費總量達到36.2億噸標準煤。[4]181但是，我們的能源利用水平很低。目前，我們的人均能耗水平與人均產出水平之比相當于世界平均水平的2倍，是發達國家的3至6倍。[4]68事實說明，我國經濟發展仍處在極為粗放的階段。照此下去，我國年能源消費總量，2020年將達到55億噸標準煤，2030年將達到75億噸標準煤。[4]183-184

但是，我國面臨著油氣資源有限、供應不足的嚴重問題。為了滿足油氣資源的需求，我們只能大量進口，這導致了我國油氣資源對外依存度逐年提高。自1993年開始，我國從原油凈出口國變為凈進口國。2012年，石油年消費量5億噸，進口2.7億噸，對外依存度達到56%，2015年將達到61%，[4]63中國已經成為世界最大原油進口國。進口油價從2006年的60美元/桶，提高到2012年的110美元/桶。[4]63高油價已經成為我國經濟發展中必須付出的沉重代價。需要特別指出的是，大量進口原油并不是單純的市場交易行為，而是經常與政治因素聯系在一起，在國家利益的博弈中，往往會受到利益沖突方的掣肘而使交易中斷。因此，我國能源供應存在著嚴重的戰略安全隱患，已經成為制約我國經濟持續健康發展的重大結構性問題。要保證我國的能源供給，做到能源供應基本自給，只有開展新能源革命，充分發揮太陽能的作用。

第二，我國環境污染的嚴重程度迫使我們必須發展綠色新能源。在我國化石燃料結構中，煤炭接近70%，是世界上化石燃料排放物最多的國家，約占全球排放量的24%。二氧化碳的排放造成溫室效應；二氧化硫的排放形成酸雨；煙塵、氮氧化物、氨化物的排放形成PM2.5。近年來，華北、華中大片地區連續出現嚴重霧霾天氣，引起廣大群眾的強烈關注。能源革命，關注民生，時不我待。

第三，發展光伏產業得到了國家的大力支持。2012年9月12日國家發布《太陽能發電發展“十二五”規劃》，把光伏發電裝機容量從21GW上調到30GW—4OGW，列入金融信貸扶持的最重要的部門。[4]1982013年6月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究促進光伏產業健康發展，提出6條解決措施：加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用網；電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量；完善光伏電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位；鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業的融資困難；支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設；鼓勵企業兼并重組，做優做強，抑制產能盲目擴張。[4]175

第四，我國具有發展光伏發電的充足有利條件。

市場優勢。一是中國有可利用的城鄉建筑面積近900億平方米，按照光伏發電10%轉化率計算，以東南西墻面積的15%、屋頂面積的10%計算，全國約有1 000GW的裝機容量，相當于45座三峽水電站。[4]187二是2011年，中國社會總用電量4.69萬億度，我國的可再生能源的發電量僅占0.5%，光伏發電的前景十分廣闊。[4]200

資金優勢。儲蓄是我國人民的優良傳統。2008年儲蓄突破50萬億元大關，2013年突破100萬億元大關。[4]207

成本優勢。盡管近年來隨著我國勞動力、土地等各種因素的成本上升，一些跨國公司轉移到了東南亞等制造成本更低的國家，但是我國勞動力的素質比東南亞國家要高，仍具有勞動力的相對優勢。2012年，中國太陽能電池及組件出口額占全球光伏出口額的64.2%。這種巨大的制造規模就是建立在高素質和低成本基礎上的。[4]213-214

技術優勢。我國是世界上最大的光伏電池和元器件生產國，光伏技術已經是世界第一陣營的成員，許多關鍵技術已經占據世界領先地位。中國光伏企業已擁有7條薄膜技術路線，其中3條與第一陣營國家持平，另外4條領先于美、歐、日等國。[4]215

五、克拉瑪依應在“打造世界石油城”的過程中逐步向建設光伏發電基地過渡

習近平同志在第二次中央新疆工作座談會上強調指出，社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。克拉瑪依是新疆重要的油氣生產與石油化工基地，在新疆整體發展中占有重要地位。做好克拉瑪依城市轉型發展，保持克拉瑪依經濟長期持續穩定發展，是維護新疆社會穩定和長治久安、促進新疆社會經濟持續發展的內在要求。

第一，發展光伏發電產業是支持克拉瑪依長期持續穩定發展的最終選擇。油氣資源儲備的有限性從根本上決定了必須尋找新的替代能源。根據“第三次油氣資源評價”研究結果，準噶爾盆地油氣資源總量107億噸，其中石油86.8億噸，天然氣250萬億立方千米。截至2011年底，累計探明石油地質儲量22.6億噸，探明率26.04%；累計探明天然氣地質儲量2137.64億立方千米，探明率為8.51%。[5]3這說明準噶爾盆地的油氣資源勘探前景非常廣闊。但是，我們應該意識到，隨著全國經濟發展對能源需求的日益增加，隨著世界能源枯竭期的日益逼近，在世界市場上交換更多油氣資源將會日益困難，國家就有可能要求克拉瑪依加速對油氣資源的勘探和開采，克拉瑪依油田的有效開采期就會隨之縮短。為此，克拉瑪依在實施“打造世界石油城”發展戰略的過程中，有必要對城市轉型發展問題進行再探討，將發展光伏發電產業提到議事日程上。

從克拉瑪依長遠發展需要，從緩解克拉瑪依就業壓力以及從國家對光伏發電產業的支持力度，都應該把發展光伏發電列入城市經濟發展的重要行業，制訂規劃，逐步實施，在“打造世界石油城”的過程中逐步向建設光伏發電基地過渡。

第二，克拉瑪依具有發展光伏發電產業的有利條件。首先，市區所轄地域遼闊，面積達7 735平方千米，多為荒漠型地面，全年日照時間達到2 400—3 500小時，適宜建大型太陽能發電廠；還有大量建筑的樓頂與墻面，適宜建設微型太陽能發電廠。其次，具備較強的技術力量。我市能夠依靠自己的力量建成數字油田與智慧城市，這支網絡信息技術力量隊伍，在建設能源互聯網上也會有重大作為。再次，經濟效益前景光明。中國太陽能的發電價格已降至1元/度以下，有可能在3—5年內，太陽能發電成本接近火電。不需太長時間，光伏發電成本與現行電網價格持平，或者低于現行電網價格。[4]41

第三，制定和完善扶持政策，激發市場活力，引進社會資本，綜合利用各種資本投資光伏發電設施建設。

第四，從教育入手，培育人才，儲備技術，示范推廣。光伏發電產業的形成與發展，太陽能在各個領域實際應用的推廣，要經歷一個時間過程，需要一系列技術力量和配套設施的支撐。我們建議，在即將成立的克拉瑪依理工學院開設新能源發電與應用專業，培育新能源開發人才；建立光伏發電及應用實驗站，開展新能源實用技術研發，通過示范，引導光伏發電及實際應用領域的擴展。

概而言之，腳踏實地，“打造世界石油城”是克拉瑪依人的現實任務；做好準備，建設光伏發電基地是克拉瑪依人的新使命。

參考文獻：

[1]中共克拉瑪依市委關于克拉瑪依跨越式發展和長治久安的意見[N].克拉瑪依日報，2010-12-27（A03版）.

[2]唐躍培.打造世界石油城——陳新發市長暢談克拉瑪依發展新思路[N].克拉瑪依日報，2010-03-12（B01版）.

[3][美]杰里米·里夫金.第三次工業革命：新經濟模式如何改變世界[M].張體偉等譯，北京：中信出版社，2012.

[4]李河君.中國領先一把：第三次工業革命在中國[M].北京：中信出版社，2014.

[5]李立誠.準噶爾盆地油氣勘探的哲學思考[M].北京：石油工業出版社，2012.