俄羅斯太平洋地區發展戰略與俄中關系

拉林ВЛ　孫連慶　李志慶

中圖分類號：D851.222

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961（2014）05-0005-04

絕大多數人認為，俄羅斯“轉向東方”首先應該面向和依靠中國。原因很明顯：這兩個國家的利益有很多共同點，不只是體現在共同謀求建立新的世界秩序、建立新的亞太安全體系、解決全球發展的重大問題和世界各地的具體問題等實踐中，在確保兩國毗鄰地區的社會經濟發展方面也同樣表現出共同的利益。在這種情況下，雙方存在共同利益的地帶不應局限在雙方邊界地區，涉及的地域應該更廣闊。因為巨大規模的石油和天然氣交易、開發北海航線等實踐涉及非常廣闊的領土。俄中戰略伙伴關系應該為迎合俄羅斯太平洋發展的新構想創造一些適當的形式，用一些新的形式和模式來補充擴展雙邊關系。

一、俄羅斯太平洋地區發展重心

目前，由俄總統和政府確定的太平洋地區發展重心是由兩個主要因素決定的：（一）克里姆林宮辦公廳形成的關于俄羅斯太平洋地區發展途徑以及在國家中的地位和作用的認知；（二）俄政府在該地區（莫斯科傳統上認為，該區域包括遠東和外貝加爾地區）確立的發展目標，以及更廣義的，在東亞和太平洋地區的發展目標。

在我看來，只有確定了該地區的發展道路和模式，才能認為國家領導人對俄羅斯太平洋地區在國家內外政策中的地位和作用的認知已經確立。很顯然，21世紀初確定的俄羅斯太平洋發展政策是以三大因素為前提的。第一，俄羅斯太平洋地區的領土是俄羅斯參與太平洋地區事務和擁有太平洋地區及全球大國地位的一個不可或缺的條件。普京在擔任俄總統之初就制定了“在所有亞洲事務上站穩腳跟”的任務，然后得出了重要的論斷：“俄羅斯在該地區的經濟利益和地緣政治利益是一致的”。2012年12月在總統向俄羅斯聯邦會議提交的國情咨文中提到，必須利用“西伯利亞和遠東地區的巨大潛力”，“在亞太地區占據應有地位”。為了占據“應有地位”，確保上述地區社會經濟的發展、經濟水平的提高、加強與亞太地區國家（主要是中國、韓國、越南等）的經濟合作成為不可替代的先決條件。

第二，把自然資源和該地區的空間地理位置作為國家社會經濟發展的強大資源。2012年11月俄羅斯總統不止一次重申，國家東部地區是“俄羅斯繁榮和迅猛發展的重要因素”。

第三，涉及哲學、地緣政治和經濟方面的權衡問題，即在東西方之間尋找一種平衡。顯然，俄羅斯東部地區的發展重心必須能權衡俄羅斯在歐洲一太平洋世界中的作用。當前，隨著烏克蘭事件的發生，這項任務變得更加迫切。

克里姆林宮的目標、原則、認知和依據，究竟是什么因素妨礙其執行呢？首先同時也是最重要的障礙是，俄羅斯太平洋地區社會經濟發展的不平衡。該地區的生活條件和舒適度都遠遠落后于俄羅斯其他地區，甚至落后于毗鄰的日本、韓國和中國的相關地區。這一差距的后果是當地人口的急劇縮減。這一慘痛的后果從20世紀90年代一直持續到今天，并沒有因為外來的移民流（主要來自中亞地區）而得到有效緩解。從1990年到2014年，遠東聯邦區的人口數量縮減了22.6%（從805萬人縮減到622萬人）。該地區的人口危機在維護俄羅斯領土完整性問題上的潛在威脅是不容忽視的。因此，當前俄羅斯東部地區發展最緊迫任務是：（一）社會經濟發展水平得到根本提高；（二）穩定和擴大當地人口數量；（三）加強東部地區與中心地區的聯系（通過交通基礎設施現代化首先是西伯利亞大鐵路和貝阿干線的現代化，以及向遠東提供一些優惠待遇）。

但是，區域發展模式的選擇、相對有限的財政和經濟手段以及人口資源，成為解決這些艱巨問題的絆腳石。盡管在過去十年中已經制定、批準并實施了20個遠東和其他地區的聯邦戰略發展規劃和部門方案，甚至還有幾十個區域（邊疆區、州、市等）社會經濟發展規劃，但其執行結果極不理想。2013-2014年俄羅斯政府意識到制定上述規劃和方案是徒勞的，要想有實質性突破，必須從制定規劃轉向新區域建設的具體實踐。

坦白地說，從上個世紀末專家們就開始探討、最終得到的俄羅斯太平洋地區發展構想并不是整體的，而是區域（點狀）的。瓦爾代國際辯論俱樂部的報告中提到了西伯利亞和遠東發展的新出路。這一報告的作者對這一問題提出了自己的看法。他提出了有發展前景的區域和資源豐富的區域的“創新發展點”，這一觀點此前曾被一些經濟學家提到過，但是沒能得到政策上的支持。“沒有發展前途的區域”只能是絆腳石，“遠東整體發展”的構想是不切實際的，同時靠國家來提高上述地區的社會經濟發展水平也是不可行的，更別說要確保它們在現代化軌道上發展了。

然而，我認為，今天的政府在心理上已做好準備接受優先發展最有前景地區的觀點，不再片面強調區域整體發展了。從另一方面看，它最重要的意向就是將區域發展所需要的投資負擔轉到國內外企業肩上。

正是在這樣的背景下，應該正確評價2013年秋由遠東發展部制定的新的《2018年前遠東和外貝加爾地區經濟和社會發展》規劃綱要，其中體現了2013年俄聯邦總統普京在提交聯邦會議的國情咨文中提到的，區分俄羅斯太平洋地區中的“加速發展區域”（TOP）構想。政府有信心，通過這種組織形式能夠吸引企業到西伯利亞和遠東地區發展，并使該地區擺脫經濟落后的狀況。今天，各區域為了爭取“加速發展”的權利，紛紛消除當地影響經濟增長的行政壁壘：在一般原則上實施豁免……采用最好的俄羅斯國內和國外的行政慣例……制定基礎設施安全程序，增強與亞太地區毗鄰國家的競爭力。

極具挑戰性并尚未解決的問題是尋找愿意投資該地區發展的投資人。此前，公開宣布的吸引外資參與西伯利亞和遠東地區發展的支持政策，中央和地方當局在現實中幾乎沒有做到過。現在，情況正在發生改變。但要說有實質性的進展，還為時尚早。

二、俄中關系框架下的俄羅斯太平洋地區：新的趨勢和主要潛力

俄中之間簽署了一系列邊境地區合作協議，其中最為重要的是《毗鄰邊境地區發展規劃合作協議》。根據已簽訂的協議，我們大可對雙方邊境地區合作的形式、結果或者存在的問題進行詳細討論。但是，俄中關系發展實踐證明，雙方合作規劃和宣言只有很少一部分被付諸實施。我曾多次強調：跨地區合作的發展具有很大程度上的自發性，并不應盲目將其列入戰略伙伴合作框架之中，否則將給跨境合作的具體參與者帶來很多不必要的麻煩。

從近期的局勢發展可以看出，兩國政府將集中精力推動毗鄰邊境地區合作。這種合作潛力巨大，但至今尚未充分實施。烏克蘭事件引發的西方對俄羅斯的打壓，徹底打碎了俄政治精英和民眾期望美歐與俄平等合作的幻想，實際上把俄羅斯推向了東方。從建立新的世界秩序和開展經濟、人文領域的合作來看，俄羅斯必須擴大和深化與亞洲國家的相互合作，首先是與中國和印度的戰略合作。從另一個角度來看，近期美國對中國壓力的持續加強，以及中國與鄰國（日本、越南）關系的緊張，都促使北京加強和深化與俄羅斯在各個領域的相互合作。俄中兩國內部的社會政治穩定都將在很大程度上取決于兩國合作能否不斷優化升級。而兩國合作的不斷優化，不僅要依靠兩國經貿合作的拓展，更要依靠兩國人才、科學成果和教育資源的有效利用。

關于毗鄰邊境地區和跨地區合作在俄中關系中重要性的論述比比皆是。兩國元首和政府首腦的每一次會晤幾乎都會簽署相關協定，或者至少發表一個關于兩國地區合作重點發展領域的宣言。產生這種現象的原因主要在于兩個方面：一是兩國地方政府的利益驅使和大力倡導（首先是中國邊境省份）；二是莫斯科和北京方面的理解與支持（主要在理論層面上）。但是，在毗鄰邊境地區合作的重要決策制定和具體行動實施上，顯然，中央層面缺乏足夠的推動力。官僚的阻礙（主要由兩國強力部門實施）和心理因素（中國威脅論、文明的相容性要素）依舊是兩國合作實踐中的主要障礙。

從這點來看，2014年兩國首腦上海會晤簽署的《俄羅斯聯邦與中華人民共和國聯合聲明》，原則上，并未提出什么新的東西。依舊是僵硬地程式化地談論“積極發展跨地區合作”、“加快發展跨境運輸通道建設”、“開展跨境水資源保護與合理利用領域的建設性合作”等問題的必要性。相對比較新鮮的是提到了“加快制定在俄境內發電站建設項目規劃，擴大對華電力出口”，“促進交通運輸設施、礦產資源開發等領域的相互投資增長”等新的意愿。雙方提出的“改善中國貨物通過俄鐵路網、俄遠東港口以及北方海路過境運輸狀況”，具有遠大的發展前景，但其實施過程也必將十分復雜。

后兩種方案，我覺得更為重要。俄太平洋地區基礎設施落后是其發展的重要障礙。這種落后不僅表現在內部各地之間的聯系不暢，還表現為該地區與外部世界的聯系不便。中國北方和東北省份對開通包括北方海路在內的大洋貿易航線的濃厚興趣，為俄中在交通運輸領域合作提供了良好基礎。該領域合作方案有很多：修建琿春一波謝特港鐵路，實施亞洲一美洲洲際鐵路方案（近期該方案得到雅庫特和俄羅斯鐵路集團總裁A.亞庫寧的熱切支持）等等。但是，各地方主體的勃勃雄心、交通實體所有者狹隘的偏見（比如，俄太平洋地區很多港口設施的所有者均身在遠離遠東海洋、遠離中國的地區，對遠東交通設施發展的重要性認識不足）、各方利益的沖突等等，大大增加了這些項目實施的難度。

俄太平洋地區的發展需要大量的外國投資，而大量的中國戰略投資可以為當地經濟吸引來自日本、韓國、新加坡、臺灣等東亞國家和地區的資本打開一個突破口。這一方面是因為中國對俄太平洋地區的投資會產生示范效應；另一方面是因為俄鄰國不情愿中國獨占在俄太平洋地區的經濟優勢，而會采取相應的應對措施。然而，倘若俄國家層面不給于外國投資者擔保，不嚴厲約束和打擊強權部門的放肆行為，那么俄羅斯顯然無法吸引到外國資本。

對于俄中兩國而言，當前重要任務是把以前空泛討論的“高技術領域合作”和“深化科學技術領域聯系”落實到具體合作項目實施上，從空談轉向實干。當前，中國已經建立起儀表等科技領域的基礎、培育優秀人才的體系，具備了與俄在基礎科學領域平等、高效合作的能力。2014年《聯合聲明》中提出的“在確保經費和科技投入對等、創新鏈條完整、有效保護知識產權基礎上開展具有前景的聯合科研”任務，原則上，是可以實現的。20年來，俄羅斯科學院遠東分院各研究所在與中國同行們合作中遇到過很多挫折，這些教訓不應簡單予以忘記。因此我認為，必須制定專門的雙邊協議，為兩國科技合作營造法律空間和安全環境。

但是，上述規劃完全可能淪為空談。在遠東發展部2013年秋天提出的《2018年前遠東經濟社會發展規劃綱要》中，只是在論述中俄邊境鐵路支線改造時談到中國幾次，這足以使我們放棄對俄中毗鄰邊境地區合作與地區合作發展所抱有的過度樂觀情緒。此外，一些地方企業主按照原定規劃進行方案項目建設時，也遭到各級政府部門的干擾和阻礙。

兩國元首極力倡導的一些國際項目，或許會成為中俄毗鄰邊境地區合作的突破點，例如濱海邊疆區南部大型科技港口自由經濟區的建設項目。當代俄羅斯的發展實踐表明：在當前情況下，俄羅斯重大的、戰略性建設任務只有得到俄國家元首的個人庇護才能得以推行。俄太平洋地區的發展以及中國的大力參與即是這樣一個重大的、戰略性任務。

[責任編輯：初祥]