試論加強對電價電費的審計稽核及實施流程化、在線式管理

摘要：電價政策是我國電力政策中重要的政策之一，但是由于多種原因的影響，在電價和電費的結算過程中存在著把高價記低或是把低價記高的問題，企業很少能做到該收的都能收齊。因此增加對電價和電費的監督審計和稽核知識的認識，強化對電價、電費的審計稽核是當前迫切需要解決的問題。

關鍵詞：電價電費；審計稽核；流程化管理；在線式管理；電力政策 文獻標識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2015）15-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.15.100

1 進行電價監督審計稽核的必要性

1.1 電力生產流通要遵守電力生產供銷的規律

電力產品能夠實現生產和供銷同時完成，并且電力企業產品種類比較單一，企業在管理營銷上很少關注產品種類的多少，因此在電價、電費管理方面與一般的企業有著很大的不同，在企業的營銷上必須采取不同的方法與一般商品相區分。

過去的幾年里，電力企業經常會讓用戶先用電，在這一過程中不會對用戶進行斷電，供電企業在用戶用電后通過查表的方式分階段的進行收費。因此，電力生產銷售企業在銷售電能后除了要對電費經常墊付和儲存以及在生產和銷售過程中的對資金的流動之外，電費常常得不到及時的回收，從而對資金周轉產生了不利的影響。對此，確保準確、按時按量的回收電費成為了企業營銷管理中一項艱巨的任務。要想加強對電費回收這一環節的管理，顯現電力經營的成果，就要制定合理的電價和完善電費結算監督審計制度，嚴格地按規章辦事，保證電費不會在流通過程中丟失。

雖然在產品的生產和營銷上沒有充足的空間來加以利用，但在產品的規格、消費方式和消費時間上存在很大的差別，例如不同的電壓等級、用電時間、和可靠性要求會形成不同的銷售價格，是符合商品優質優價和公平負擔的原則的行為。電力企業在本質上就是一種帶有公益性的服務行業，對銷售的對象不能存在差別對待的現象，但是可以依據國家的產業政策適當地采取不同的價格進行銷售，不能高價低收或者低價高收。必須加強對電力銷售企業的監督和管理，與此同時要依靠廣大用戶的監督，才能規范電價電費工作人員的行為，確保電價在執行過程中公平、合理和及時的回收電費。

1.2 加強電費核算管理

電費核算管理是一項互相制約的嚴格而科學的管理。電費核算管理受財務制度的制約，是整個電力生產流通體系中非常重要的環節。它在電力企業產品的最終環節發揮著重要的作用，是電力企業生產經營成果的體現。這一環節的結果直接影響著企業的經濟收入，關系著企業是否按時向國家繳納利息稅以及企業能否積累到充足的資金來擴大再生產，是改善職工的文化素質和物質水平關鍵。電費核算管理是電力企業管理的重要內容，使電力企業取得經濟效益的保障。電費核算管理具有復雜性和廣泛性的特征，所以制定一套切實、可行的管理方法和操作系統非常重要。目前，我國深化了對電力工業市場化的改革，明確了利益的主體，界定和規范了產權。在這一發展條件下，強化對電費的管理，體現電費監督審計稽核工作的作用，更真實地反映電價電費工作，避免因電費管理過程中的漏洞造成的利益的損失，對促進電力企業更有效地管理具有非常重要的作用。只有具備了充足的專業管理人員，形成制度化的管理規定，采用信息化的管理設備，利用科學化的管理方法，才能進一步提高電費核算管理的水平。但是，我國的電費核算管理仍然停留在初級水平的階段，電費核算管理的總體水平較低，專業化的人員又特別少，因此，電費核算管理在未來的發展道路充滿了坎坷。

2 電價電費審計稽核過程中存在的問題

2.1 沒有深入管理電費的績效考核

健全的考核機制是制度良好運行的前提，當前各個供電企業的考核的執行很難做到位，甚至有的企業根本就沒有考核制度。與此同時，在績效考核過程中出現的業務界面和考核界面不清晰這些都對供電企業深化考核、責任到人造成了不利影響。

2.2 沒有形成常規的電費管理風險控制

電費管理的過程中可能出現現金滯留風險和因為用電方的原因導致的壞賬風險。必須建立常規的管理機制對這些問題進行規避，只有經過合理設置業務流程和良好的制度保證，才能有效減少電費的管理人員在這一過程中所犯的錯誤，降低供電企業在經營中的風險。

2.3 稽查工作過程中存在的困難

竊電現象是用電稽查工作中存在的最難處理的問題，因為一些偷電者根本不認為它是一種偷盜違法行為，知道的人對此也不會重視，每年的竊電會給國家帶來非常大的經濟損失。在用電稽查的工作中，很容易的就能發現竊電的行為，但是很難對其進行取證和處理，一些竊電者對于自身的竊電行為不以為然，甚至有些人還煽動不知情的群眾對執法人員進行謾罵、圍攻甚至毆打等行為，電力部門缺乏與之相對應的行政管理手段，不能留置或傳喚竊電人員，導致竊電行為的更加猖狂。因此，稽查部門應當按照《用電檢查管理辦法》、《供電營業規則》等制度對竊電事件進行處理。這些規定是行業或部門的法規，司法機關不能采用，不易對案件進行定量。要解決用電稽查工作中所存在的一些問題，就要改革現行的稽查管理體制，改善稽查工作模式，設立長期有效地稽查工作體制，同時要做好對稽查人員系統化的培訓，加強對電力相關制度和法規的宣傳，對內加強管理，加大稽查的力度，杜絕內部違紀行為和營業上的差錯，對外強化對反竊電的宣傳，使竊電行為得到有效地控制。使用電稽查工作更加科學化、制度化、規范化，提高供電的經濟效益。

3 管理流程化

流程化管理就是把營銷管理的內容分割成多個業務單元，一個業務單元可以再分解成很多業務環節，通過管理各個業務環節來實現對整體業務的管理。

3.1 電費的流程化管理

電費的流程化管理主要可以分解為正常流程管理、異常流程管理和考核流程三個種類。endprint

正常的流程管理主要為：對電費進行抄收→電能量核對→電費計算→電費核對→收費→報表統計→財務處理→催費→欠費起訴→電費分析。

異常的流程管理由電能量異常的處理流程、電費異常處理流程、減免違約金流程三部分構成。其中電費異常處理流程為：發現異常→對異常原因分析及采用初步方案→供電所營銷專門負責→供電所所長管理→營銷部電費管理專門負責→營銷部分管主任管理→分管領導管理→若影響電能量大于5000kW·h，則交給經理進行電費退補。考核的流程包括二次審核流程、抄表抽查流程等。二次審核流程為：二次審核客戶列表→收集列表審核資料→開始審核→發現問題→處理問題。

供電企業可以根據企業管理的需要設立不同的考核流程，例如可以根據不同的需要選擇建立應當收款的核查流程或者實際收款的核查流程。在各個審核流程中，企業可以結合實際情況設置多張流程表單。

3.2 電價的流程化管理

依據電價的流程化管理的審核體制可以設立多種實現的流程，也可以參照不同的電費流程化管理。由于各供電企業的基礎和體制結構不同，所以各個供電企業可以結合自己的實際情況制定一種電價流程或者制定多種電價流程。

4 在線式管理模式

在線式管理是把原來一個月的管理周期轉換成實際時間，對業務信息的不斷進行更新、跟蹤和管理，以統計和抽查為手段對流程進行控制。計算機及軟件系統的穩定、準確和信息傳輸高效率是實現在線管理的前提。

4.1 在線式在電價電費管理中的應用

以在線式管理為管理方法，有權限的上一級管理部門可以及時的指揮和調整某一個環節的業務，同時可以通過統計結果了解業務的進展，如及時統計電價、電費的總體結果以及變更結果。對客戶的欠費信息、實時應當收取的賬務信息和實時實際收取的賬務信息進行統計。

4.2 實現閉環控制

閉環控制是通過信息上的閉環實現信息在管理上的對稱。經過在線式的跟蹤和管理過程，通過用電檔案、抄表、電能量、電價、電費計算、電費回收、賬務處理等方面完整的對稱來建立一個閉環的過程，從而實現管理目的。這一過程包含著與銀行系統的實時連接和賬務上的統一。

5 實現流程化、在線式管理前提和存在的困難

5.1 實現流程化和在線式管理的前提

實現流程化、在線化的前提是地方用電方用電的檔案信息和其他營銷方面基本信息的采集和共享。必須以計算機系統和軟件系統的利用為手段，否則就會造成管理上較大的時間差，如果只通過人力來實現就會使執行結果造成很大的差距，更不可能實現流程化和在線式管理。

5.2 流程化和在線式管理實施過程中的困難

很多企業對用電方檔案和信息的管理力度不夠，很多信息缺乏準確性，甚至缺少很多方面的信息。因此，流程化和在線式管理所面臨的最大問題就是如何把用電方的基礎檔案和信息進行有效地整合。同時，要建立一套與管理思想相一致的軟件系統作為業務支撐。

6 結語

根據目前電力企業對電費、電價的管理狀態和現狀，不僅需要國家制定相對應的政策解決其存在的問題，還要加強對電力企業體制的管理，國家和企業合作加強對電價電費審計稽核及實施流程化、在線式的管理。

參考文獻

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作者簡介：曹偉（1977-），男，四川達州人，供職于國網達州供電公司工程師，研究方向：電費電價。

（責任編輯：王 波）endprint