漳平市農村土地流轉存在的問題及對策

謝曉娟

（福建省漳平市農業局經管站，漳平 364400）

農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為是指農村土地流轉。近年來，漳平市積極推進土地承包經營權流轉，適度規模經營多種形式的發展，提高了土地利用率和農業產業化水平，取得較好成效。

1 農村土地流轉的主要問題

漳平市農村土地流轉雖然取得了初步成效，但是受流轉環境的影響以及思想觀念，全市的土地流轉仍處于探索階段，還存在一些亟待解決的問題。

1.1 政策宣傳不夠到位

對土地承包和流轉政策的宣傳還不夠深入，農民對土地承包經營權流轉的認識還存在一些不理解，思想觀念還得轉變。農民基本考慮的就是土地，大多數的農民把土地作為獲取收入的主要生活保障和來源，不愿輕易轉讓土地使用權。特別是最近幾年國家出臺的一系列支農惠農政策，加大了對種地農民的扶持力度，農民即使不精耕細作也可以有所收益，導致了實施土地流轉的難度進一步加大。

1.2 土地流轉機構、機制不健全

土地流轉監管機構不健全， 《農村土地流轉管理辦法》 《農村土地承包法》等法規雖然將土地流轉管理的職能賦予鄉鎮人民政府和縣級農業主管部門，但并未定編定崗，沒有專人負責，只能兼職管理。部分鄉鎮土地流轉服務機構運轉不正常，對土地流轉供求信息以及合同指導簽訂、簽證、變更、備案等服務不到位。導致對土地流轉放任自流，流轉糾紛沒有人受理，流轉行為沒有人監管，農民的合法權益受到損害。

1.3 土地流轉條件不成熟

該市近九成的耕地流轉期限在5年以下，其中1年以內的占半數以上，流轉期限過短，承包戶很難進行長期種養殖計劃，而農業生產需要進行長期的投資，容易造成土地經營業主對流轉地的掠奪式經營，影響了農業的可持續發展。

1.4 土地流轉行為不規范

目前農村土地流轉大多是農戶間自發進行的，部分農民法律意識淡薄，采取口頭協議進行土地流轉的仍然不少，沒有通過法律程序來簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務。全市耕地流轉有簽訂書面合同的不足30%。

1.5 土地流轉政策扶持力度不大

該市農村土地流轉還處于初始探索階段，需要各級財政為農村土地流轉提供扶持引導資金，以促進土地流轉良性發展。雖然該市出臺了 《漳平市2013年土地流轉規模經營扶持項目實施辦法》等一系列鼓勵政策，但政策扶持還不夠大。不少流轉大戶反映，各級規模經營示范片均要求連片6.67hm2以上，門檻太高，而補助標準偏低，6.67hm2僅5 000元。

2 農村土地流轉的對策

土地既是農業的基本生產資料，又是農民的基本生活保障。2014年該市被確定為22個福建 “農產品主產縣”之一，要以此為契機，進一步理清該市農業、農村發展思路，為農民增收創造條件。針對土地流轉中存在的問題及未來發展趨勢，結合該市的實際情況，提出如下對策建議。

2.1 廣泛宣傳，營造土地流轉氛圍

推進農村土地流轉必須在"依法自愿有償"的原則下，始終把農民利益放在首位。要切實加大 《農村土地承包法》、 《合同法》、 《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規及強農惠農政策的宣傳力度。

2.2 加強領導，提供組織有力保障

農村土地流轉事關農民切身利益、農村社會穩定、農村經濟發展，涉及面廣、政策性強，市鄉兩級政府要加強對土地流轉工作的領導和規范管理，逐步建立完善市、鄉、村三級土地流轉服務平臺，為積極穩妥地推進農村土地流轉提供組織保證。要明確自身在農村土地流轉中的職能定位。加強業務培訓工作，不斷提高業務人員素質和政策水平。

2.3 部門協作，促進土地流轉開展

相關部門密切配合，通力協作。農業主管部門發揮主導作用，主動作為，科學制定土地流轉規劃，開展政策法律宣傳咨詢，印發相關宣傳材料，收集發布供求信息，引進培育企業、大戶，規范制作流轉合同，及時提供便捷服務。財政部門要安排專項資金用于土地流轉規模經營的獎勵，將扶持款直接撥付至示范戶糧食直補“一卡通”賬戶。國土部門傾斜安排土地整理項目，農機站提高專業合作社、流轉大戶的農機具補助標準，煙草公司扶持土地流轉規模種植烤煙大戶，供銷社鼓勵相關農民專業合作組織參與土地流轉。農綜辦將土地整理與農業綜合開發項目掛鉤，水利部門將農田水利建設等項目與土地流轉緊密結合，金融機構加大對龍頭企業、土地流轉大戶的信貸支持力度。

2.4 業務指導，規范土地流轉行為

土地流轉政策性強，涉及流轉雙方權益，必須依法依規進行。建立流轉準入制度，設定準入門檻，防止農田非糧化、非農化。要堅持因地制宜、分類指導，依據各地的產業特色，引導農戶向農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地，壯大特色產業規模，提高耕種效率；引導農民集中土地資源，發展生態農業和高效農業；在不改變農村土地承包關系的前提下，通過試點，做好農村土地小塊并大塊工作，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，為推動土地流轉打基礎。

2.5 政策引導，加大資金扶持力度

通過制定鼓勵土地流轉的相關優惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要建立農村土地流轉的財政和金融支撐體系，加大對農村土地流轉的財政和金融支持力度。

2.6 強化監管，保障土地流轉權益

為保障農村土地依法自愿有序流轉，要建立健全土地流轉的登記備案制度、糾紛調處制度、監管制度等相關制度，成立農村土地流轉糾紛仲裁機構，給予一定工作經費，賦予一定的行政執法權，將土地流轉糾紛消除在萌芽狀態，保障土地流轉依法有序的進行，消除土地流轉中損害權益的現象，維護農村社會穩定。