新形勢下我國農村土地流轉問題探索

鄭敬東

（河北省新河縣西流鄉人民政府， 新河 055650）

農村土地流轉簡單來說，是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將土地的經營權轉讓給其他經濟組織或個體農戶的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定水平之后，通過土地流轉的方式，將農村分散的土地集中起來，開展較大規模、較為現代的集約化農業經營模式。

1 我國農村土地流轉現狀與問題

就目前來看，整體上說我國農村土地流轉較為穩健，但是隨著土地流轉規模的擴大、速度的加快，越來越多的糾紛問題也逐漸產生。第一，農村土地流轉不規范，民間化、口頭化、隨意化等問題較為普遍。第二，農村土地流轉規模較小，流轉之后效益偏低。第三，農民對土地流轉所涉及的承包權、經營權等權利認識不清晰，沒有較高的積極性。第四，土地流轉信息溝通渠道尚未健全，相應的為土地流轉所提供的服務不全面。第五，農村土地流轉缺乏科學合理的管理。第六，農村土地流轉出現的問題在不同地區存在的程度不同，其中土地承包人改變土地用途問題較為突出。

2 我國農村土地流轉阻礙因素分析

農村土地流轉制度是對土地經營制度的重大創新，是解決 “三農”問題的重要手段，近年來發展速度很快。但是，我國農村土地流轉制度在發展過程中存在著一些現實困境。

2.1 傳統思想觀念束縛

我國自古便是以農業為主的國家，受傳統思想影響，我國農民普遍存在較高的戀土情結且自我國頒布一系列惠農政策之后，農民耕地的收入有所增加，他們便把土地看得更重，寧愿自己耕種幾畝薄地，也不愿意將土地的經營權流轉出去。這些完全是傳統的小農思想作祟，農民長期依賴土地生存，害怕投資所承擔的風險，所以較為保守。

2.2 土地流轉機制不完善

目前土地流轉機制尚未健全，土地流轉存在口頭化、隨意化等問題，沒有形成有序的秩序，導致土地流轉缺乏一定的監督管理、規章制度和保障措施，不僅難以保證農民在土地流轉中的權益，也容易造成土地經營主體融資困難等問題。

2.3 農村社保無法跟進

就目前形式看，農村的社保尚未健全，醫療、養老等所需費用完全依靠農民的收入，而農民的絕大部分收入來源于土地。土地作為農民最主要的收入來源，而土地流轉又存在一定的風險，所以農民不愿意將風險帶入自己賴以生存的土地中，這是阻礙我國農村土地流轉的重要因素。

2.4 其他因素

影響我國農村土地流轉的因素除上述之外，還需注意以下幾個方面。第一，只有二、三產業發展水平高了，需要更多的人力，才能轉移農業人口，從而促進土地的流轉。第二，農民以土地為生，只有農民有了其他保障生活的收入，才能降低農民對土地的依賴程度，促使土地流轉。第三，長期在外務工的農民，以及有子女在城市讀書工作的農民，其進行土地流轉的意愿更高。

3 新形勢下我國農村土地流轉的建議與思考

3.1 加強土地流轉的規范化管理

將土地流轉進行規范化管理，建立農村土地流轉服務中心，完善土地流轉的監管，為申請土地流轉的農民提供經營權轉讓的信息平臺，為需要土地的農戶及經濟組織提供可用土地的信息，此外，土地流轉服務中心要嚴格審查監督雙方合同的簽訂，對業主的信譽、履行能力，以及土地流轉之后的項目風險等進行監管，最大化保障土地流轉雙方的利益。

3.2 積極培育農村土地流轉市場機制

第一，成立土地流轉相關的信息網站，為流轉雙方提供信息交流的平臺與服務。第二，應當完善對農村土地質量的評價體系，科學客觀地評價農村土地價值，便于土地的合理使用。第三，建立土地流轉相應的中介，完善土地流轉的信息服務、政策解讀、信譽擔保、廣告推展等，積極建設農村土地流轉的市場機制。

3.3 深化和完善土地流轉保障措施

第一，根據二、三產業的需求，加強對農民技術的培訓，為他們提供更為廣泛的就業渠道，降低農民對土地的依賴。

第二，深入貫徹落實改革戶籍制度，以此轉移農村多余的勞動力。例如：改變長期外出務工、定居城鎮或農民子女在外求學等農村人口的待遇，此方法不僅能夠加快城鎮的建設，也能夠促使農村富余勞動力向城鎮轉移。

3.4 加強國家宏觀調控

國家宏觀調控能夠有效促進經濟增長，在土地流轉上，國家可以通過法律手段、行政手段來進行宏觀調控。完善相關土地流轉的法律，如 《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，或者采取一定的行政命令強制管理土地流轉所存在的不合理現象。

3.5 完善農村社保體系

加快建立健全農村社會保障體系，可以堅定進行土地流轉的決心。當前最重要的是加快建立農村社會養老體系，根據各地的經濟發展水平、統籌城鄉狀況，試點開展農村社會養老保險， 探索適合當地的社會養老保險形式； 繼續加大對農村合作 醫療的財政支持力度 ，擴大重大疾病費用的報銷比例，鼓勵更多的農民參與到農村合作醫療制度中來。完善農村醫療、養老、社會補助等社保體系，讓農民不再將生活的保障依附于土地，解除農民經濟上的后顧之憂，從而沒有顧慮地將土地經營權流轉出去，為土地流轉創造環境。此外，可以使農民用土地承包權換取較高的社會保障，促使土地的經營使用功能同農民的基本保障功能剝離開，逐漸降低農民對土地過強的依賴性，引導他們適應集約化的市場，把農村勞動力從土地中解放出來。

4 結語

盡管我國農村土地流轉存在著許多問題，且隨著經濟及生產力的發展，土地流轉所暴露的問題會越來越多，但是相信隨著社會國家對土地流轉重視程度提高，相關土地流轉的法律法規等會更加健全。

[1]馮振東,霍麗,邵傳林.中國農村土地流轉問題研究述評.西北大學學報(哲學社會科學版)，2010,(02)

[2]田靜婷.我國農村土地流轉問題研究述評.經濟縱橫，2010,(03)

[3]黃祖輝,王朋.農村土地流轉:現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響.浙江大學學報(人文社會科學版)，2008,(02)