采煤塌陷區綜合治理問題分析與建議

李太啟 高榮久

(1.安徽省皖北煤電集團有限責任公司，安徽 宿州 234011；2.中煤科工集團唐山研究院有限公司，河北 唐山 063012)

采煤塌陷區綜合治理問題分析與建議

李太啟1高榮久2

(1.安徽省皖北煤電集團有限責任公司，安徽 宿州 234011；2.中煤科工集團唐山研究院有限公司，河北 唐山 063012)

我國是煤炭生產大國，長期的煤炭開采導致礦區及周邊出現了地表沉陷、房屋倒塌、農田損毀、生態環境惡化、工農關系緊張等一系列問題，嚴重影響著經濟的發展和社會的穩定。盡管國家在此方面做了大量的工作，也取得了顯著的成效，但由于難度大，任務重，目前仍存在著很多需要解決的問題。在收集采煤塌陷區綜合治理相關資料的基礎上，有針對性地從我國東、西部2方面總結分析了采煤塌陷區治理技術的原理、重點和現狀，并深入研究了實施壓煤村莊搬遷、塌陷區土地綜合治理存在的問題及其造成的影響，從村莊搬遷選址、規劃、實施方面以及土地綜合治理中的政策、模式、技術等方面提出了解決問題的方案和建議，為解決采煤塌陷問題提供參考和借鑒。

塌陷區 綜合治理 村莊搬遷 土地利用 存在問題 建議

中國是一個農業生產大國，同時也是一個礦業生產大國。根據2013年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年全國煤炭產量約為36.8億t。最新的數據顯示,受多方面因素影響,2014年中國煤炭產量預計下降3%左右，但仍保持在35.0億t以上。在開采的煤炭資源中，95%是井工開采，煤炭地下開采間接造成大量農田被毀，村莊房屋破壞，對此國家已出臺多項政策來推動采煤塌陷區綜合治理，雖然取得了一定的成效，但是塌陷地區絕大部分的土地沒有得到復墾和治理，村莊搬遷依然嚴重滯后，地礦矛盾仍然非常突出[1]。采煤沉陷區村莊搬遷和土地綜合治理研究，對于煤炭企業的可持續發展，營造良好的礦地關系，維護社會安定，保護生態環境，解決農民生計等有著十分重要的意義。

1 采煤塌陷區治理現狀

壓煤村莊搬遷和采煤塌陷區綜合治理是因煤炭開采造成地表塌陷形成的一個問題的2個方面，互為關聯，互相影響，在傳統上也被稱為采煤塌陷區綜合治理。近些年來廣大學者及現場人員在此方面做了大量的研究與實踐，并取得了一定的成果[2-3]。采煤塌陷區從地域上分為東部采煤塌陷區和西部采煤塌陷區，二者在開采方式、頂板管理方法、地表破壞形態以及采后治理要點等方面存在顯著的地域性差異。

1.1 東部采煤沉陷區治理現狀

東部地區以東北地區和黃淮海地區為代表，主要有淮北、淮南、開灤、徐州、兗州、肥城、焦作、平頂山、鶴壁、峰峰、邢臺、遼寧、吉林、黑龍江等地。東部礦區多數處于平原地帶，開采方法以長壁垮落法為主，當地表有村莊以及其他需要保護的建(構)筑物時，則需考慮保護性開采法(如條帶開采、充填開采等)來減小覆巖的破壞變形從而達到保護地表建(構)筑物的目的，但東部大部分地區屬于高潛水位地區，煤炭開采后易導致塌陷區大量積水，土壤鹽漬化、沼澤化，耕地損失嚴重。

自上世紀七八十年代以來，針對東部地區特有的特點，經研究與實踐已形成多種比較成熟的復墾模式與技術。目前東部地區逐步發展起來的復墾模式有常年積水區水產養殖模式、季節性集水區種植養殖結合模式、矸石山覆土造林模式、矸石粉煤灰充填建設用地模式等多種。表1對幾種常用的復墾技術做簡單介紹。

1.2 西部采煤沉陷區治理現狀

西部礦區主要分布在內蒙、陜西、新疆等地。我國西部地區維持綠色生態力量薄弱，采煤沉陷很容易打破綠色生態環境的平衡。按照破壞后的表現形式，可劃分為干旱半干旱生態脆弱地區和地質災害易發區。其中西部北方干旱半干旱生態脆弱區包括山西、陜西、內蒙、新疆等省份，西部南方地質災害易發區包括云南、貴州、四川、重慶等西南省份。這些地區采煤沉陷往往不形成積水，最主要的損毀特征為地裂縫。因此，適于東部地區的治理技術不適于該區域的治理，最核心的治理就在于沉陷裂縫的治理。

西部生態脆弱區是我國煤炭開發的重點，也是我國煤炭資源量和產量最大的地區，該區域干旱少雨、土地沙化嚴重，采煤沉陷的治理工程措施施用不當，有可能加劇土體的擾動和水土流失。為此，對該類地區的塌陷區治理，主要以植物修復型為主，并輔以裂縫充填工程措施。采煤塌陷區植物修復型治理技術的關鍵在于選擇與環境相適應的植物種類、科學的群落配置和促進植物生長的種植技術。為此，生物菌劑、保水劑、ABT生根粉、生物土等生態修復材料將發揮重要作用[4]。

表1 東部地區部分采煤沉陷復墾技術介紹

2 采煤塌陷區治理中存在的主要問題

東部地區煤炭資源的開采涉及到村莊搬遷問題，由于礦區村莊壓煤量大，煤炭開采造成地表塌陷、耕地及建(構)筑物破壞嚴重、村莊搬遷土地占用量大、選址困難等一系列問題。另外，采煤塌陷地復墾率低、用地矛盾突出、搬遷村莊補償費標準不統一，建設標準和建設方式無統一規范，采煤塌陷村莊搬遷方面的政策法規立法滯后，制度不完善，也嚴重制約著城市化進程和城鎮化布局。

西部地區煤炭開采造成的破壞主要是對環境以及生態方面的影響，應在水土保持、植被修復、環境治理方面做進一步的工作。

綜上所述，采煤塌陷區治理中存在的問題主要是開采造成的地表土地破壞、建(構)筑物損壞、地下水流失等環境問題以及由此衍生其他的經濟、社會問題。下面對存在問題(如表2)進行歸類分析，并對目前突出的問題作簡要論述分析。

2.1 壓煤村莊搬遷中存在的主要問題

表2 采煤塌陷區綜合治理存在問題

(1)用地選址難、征地難。采煤塌陷搬遷新村選址既要符合城鄉規劃、土地利用總體規劃要求，又要確保在無煤穩定區域，并盡量使群眾能在耕作場所就近居住，造成采煤塌陷搬遷新村安置點選址十分困難。即使新村選址符合條件，由于所在鎮村人均耕地占有量已經很低，被征地群眾對交付土地有抵觸情緒，也導致部分新村址用地不能及時交付使用，影響村莊搬遷工作進度。

(2)因歷史遺留問題，個別村莊搬遷擱置時間長。近年來搬遷補償政策及土地補償政策不斷出臺，并明確2 a調整1次，造成搬遷村莊和被征地農民觀望、等靠新政策出臺的心理增加。特別在同一礦區，同時段啟動搬遷的不同村莊，早搬與未實施搬遷的，因政策執行標準總是高于老政策，導致搬遷工作存在等靠拖的思想。另外，因礦井稅收是屬地管理，造成跨區域開采村莊搬遷因稅收問題困難重重，在新村址、人口落實和附屬物補償等問題落實難度大，實施過程中由于地方政府重視不一，有的相對較快，有的相對遲緩，周期過長，嚴重制約礦井生產。

(3)違章自搭亂建、搶栽搶種現象嚴重，加大了補償和搬遷工作難度。近些年來，由于職能部門監察的不到位，土地管理弱化，在待征的土地上突擊蓋房、種植作物、樹苗等，以獲取額外補償費，如不補償就會阻止征地和搬遷，在協調中，為了能夠把工作開展下去，政府和企業只能妥協處理，無形之中增加了企業的經濟負擔，影響了企業搬遷村莊的主動性[5]。

2.2 塌陷土地綜合治理中存在的主要問題

(1)采煤塌陷區綜合治理任務艱巨、難度大。采煤塌陷除了耕地和房屋之外，對道路，橋梁，河流堤壩等交通水利設施，高壓電線和通訊線路等供電和通訊設施也造成破壞，因此企業還要做好以下工作：一是需要對被破壞的水系進行改造，修復河流堤壩，提高防災抗洪能力；二是要對塌陷區道路、橋梁、高低壓供電及通訊線路進行修復或重建。

(2) 資金缺口較大，個別地區投入嚴重不足。計劃經濟時期形成的采煤塌陷恢復治理責任人缺失，國家沒有統一明確的資金來源渠道，地方政府負擔沉重。目前，各礦區已治理的塌陷地主要集中在城鎮規劃區內，或城鎮規劃區外投入少、見效快的塌陷地。城鎮規劃區外偏遠地區仍有大量的塌陷地因治理難度大，資金投入嚴重不足，尚未開展綜合治理。

(3)綜合治理技術有待發展。采煤塌陷地治理是一項復雜的系統工程，需要廣泛全面的技術支撐與政策支撐，目前，從國家到地方都嚴重缺乏基礎理論、應用技術、標準體系、配套政策等綜合研究，更缺乏建立試驗區進行專題研究。

3 村莊搬遷和土地綜合治理問題造成的影響

隨著我國井工礦井煤炭開采的不斷進行，礦井儲量日趨減少，可利用儲量日趨枯竭。由于村莊壓煤問題十分突出，已嚴重制約著礦井的生存與可持續發展。開采沉陷不但破壞土地資源和地面工程設施，侵占大量農田，而且破壞礦區環境，大量農田、村鎮、道路被積水淹沒，使大量居民搬遷和改變生產生活方式，有些地區地下水滲漏流失，地面水系遭到損毀，礦區原有的生態環境狀態也遭到嚴重破壞，引發了一系列的環境問題。如何減輕和消除采煤塌陷區綜合治理問題所帶來的影響，已成為一個亟待解決的問題。

東部區域多地處平原且潛水位比較高，采煤塌陷造成良田荒蕪，耕地面積銳減，沉陷區易形成大片的積水地和沼澤地，礦區水資源和周圍環境受到污染和破壞。另外，壓煤村莊人口密度大，采煤沉陷造成的村莊搬遷任務重。開采沉陷后農民的生產、生活受到影響，閑置和無業人員增加，帶來一系列的社會、經濟和環境問題，嚴重制約著礦井正常接續及生產。

西部地區多出現水土流失嚴重區和綠化薄弱的風沙區，在礦產資源開采的影響下，加劇了水土流失、導致水資源枯竭、地下水滲漏等問題，沙生植物枯萎，植被覆蓋率減少，土地侵蝕和鹽漬化程度加劇，綠色生態環境進一步惡化；在我國的西南部，礦產資源的開發引起地質災害頻頻發生，如滑坡、泥石流等，地質災害嚴重威脅著當地群眾的生產和生活安全[6-7]。

4 壓煤村莊搬遷及土地綜合治理的相關建議

村莊搬遷方面，各煤炭企業要提前編制礦區土地利用規劃，將村莊搬遷及非煤產業所需建設用地等用地指標一并放入規劃中，使該規劃能提前列入市、縣、鎮(鄉)規劃中，被其采納。有計劃及時獲得合法的用地指標，推進村莊搬遷工作合法有序進行。以“尊重群眾、方便生活，節約集約用地、統籌規劃、統一標準”為原則，對可能塌陷的村莊先期進行搬遷安置，后期進行開采。只有政府組織領導、企業出資、組合各種政策擁有用地指標、村民集體愿意，才能解決壓煤村莊搬遷存在的諸多問題，實現壓煤村莊搬遷，解放村莊壓煤。

搬遷新村住房建設應本著“因地制宜、優選模式、分層推進、突出特色”和“改造舊村和建設新村相結合、中心村建設與移民并村相結合”的原則進行；新搬遷村住宅要讓農民“住得便宜、安全、舒適、安心和富裕”；新住宅建設要與保護原有民居風貌相協調，有保有改有建，力避大拆大建；以經濟、適用，方便生產和生活為原則，現階段重點是改善現有住宅的配套設施和環境治理；基礎設施建設要以集中與共享為布局重點，分階段地逐步改善基礎設施條件。

土地綜合治理方面，建議國家出臺專門政策，加大投入，確保采煤塌陷區土地治理工作的順利進行。應堅持宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜副則副，確定“以耕地恢復為主，搬遷用地和水產養殖為輔”的綜合治理模式[8-10]。加大鼓勵治理政策的力度，特別是復墾為農林用地的鼓勵政策力度，廣泛吸引社會力量與資金進行治理，實行市場化運作模式。

在技術上重點從采煤沉陷區農業生態系統演變規律、采煤沉陷區復墾土壤剖面構建與復墾技術、采煤沉陷區農業生態景觀再塑技術、煤炭開采不同穩沉程度與治理協調規劃技術、礦業城市發展與采煤塌陷協調建設規劃技術、采煤沉陷次生濕地生態構建技術、城市次生濕地適生植物品種綜合篩選方法等方面開展研究，提高采煤塌陷地的復墾質量，提高土地復墾率。

5 結 語

(1)采煤塌陷問題對土地、環境以及社會危害嚴重，尋求一條合理有效的途徑去實施采煤塌陷區治理迫在眉睫，東、西部由采煤塌陷造成的破壞存在顯著不同，其在治理方面也有所差異，側重點也不盡相同，只有因地制宜，對采煤塌陷區的實際情況全面把握并不斷的改進和創新，開展政策、技術、實施管理模式等綜合性研究，才能做好塌陷區治理工作，達到科學、經濟和可持續發展的目的。

(2)壓煤村莊搬遷和采煤塌陷區綜合治理工作是一項復雜的系統工程，受多個因素的制約，涉及到國家政策、資金配套、技術支撐、各方協調等多個方面，任何一個環節的不足或缺失都會給治理工作的順利進行造成困難。

(3)采煤塌陷區治理正在從原來單純的恢復耕地向采煤塌陷區綜合治理轉變，需要把煤炭資源開采、礦區產業發展布局、壓煤村莊搬遷、失地農民保障、礦山地質環境修復、城鎮化建設規劃與采煤塌陷地治理結合起來，統籌解決采煤塌陷地帶來的一系列問題。

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(責任編輯 徐志宏)

Analysis and Suggestion on the Problem of Comprehensive Treatment in Subsidence Region Induced by Coal Mining

Li Taiqi1Gao Rongjiu2

(1.WanbeiCoal-electricityGroupCo.，Ltd.，Suzhou234011，China；2.TangshanResearchInstituteofChinaCoalTechnologyandEngineeringGroup，Tangshan063012，China)

China is the largest coal producer.Due to the long term coal mining，a series of problems such as surface subsidence，building collapse，farmland damage，environmental deterioration，and bad relationship between worker and farmer appear in the mining area and the surrounding，which affects the economic development and social stability seriously.Although China has done a lot of work and achieved remarkable effects，there are still many problems need to be solved because of great difficulty and heavy task.On the basis of the collection of the relevant information for the comprehensive management of coal mining subsidence area，the principle，focuses and status quo of control technology for coal mining subsidence area are analyzed from two regions of the east and the west.In-depth study on issues in the implementation of the coal villages relocation and the integrated management of land subsidence and their impact are carried out.Then，some proposals and suggestion are put forward in terms of policy，models，technology in site selection，planning，implementation related to the village relocation and comprehensive management of land.The research provides reference for solving the problems about mining subsidence.

Subsidence area，Comprehensive treatment，Villages relocation，Land utilization，Existing problems，Suggestions

2015-01-11

李太啟(1964—)，男，高級工程師，碩士。

TD327

A

1001-1250(2015)-04-169-04