黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策研究

王秀田，張曉東

（佳木斯大學(xué)　經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江　佳木斯　154007）

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策研究

王秀田，張曉東

（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江佳木斯154007）

近年來(lái)，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易與投資規(guī)模增加速度很快，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，俄羅斯已成為黑龍江省企業(yè)重點(diǎn)的投資目標(biāo)國(guó)。同時(shí)，黑龍江省在對(duì)俄貿(mào)易中也面臨著一些有待解決的問(wèn)題，如對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，投資規(guī)模較小，市場(chǎng)貿(mào)易秩序和貿(mào)易服務(wù)體系不健全，對(duì)俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式單一，商品貨物貿(mào)易層次較低等。因此，發(fā)展黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易合作，要協(xié)調(diào)和規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易方式，做大做強(qiáng)對(duì)俄貿(mào)易的龍頭企業(yè)，優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建立和發(fā)展對(duì)俄出口生產(chǎn)體系，以推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易的戰(zhàn)略升級(jí)。

黑龍江省；對(duì)俄貿(mào)易；模式

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的快速發(fā)展給黑龍江省的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇，特別是黑龍江省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程的建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易提供了前所未有的機(jī)遇期。但是也應(yīng)該看到，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多的問(wèn)題，特別是對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展方式存在著長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題雖然在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)影響到黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的發(fā)展，但是在國(guó)際金融危機(jī)后的發(fā)展階段中，這些問(wèn)題將給黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。

1　黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

1.1具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)

黑龍江省地處東北亞的中心地帶，和俄羅斯僅一江之隔，擁有25個(gè)一級(jí)口岸，已經(jīng)建成的貿(mào)易區(qū)有3處，黑河和對(duì)岸的布達(dá)拉維申斯克的黑河大橋，及大興安嶺北面的漠河縣連接赤塔州波科洛夫卡市的洛河大橋，可以貫通我國(guó)東北地區(qū)的鐵路和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路，構(gòu)成黑龍江省深入俄羅斯遠(yuǎn)東腹地發(fā)展經(jīng)貿(mào)的重要通商口岸。毗鄰的吉林省琿春市到俄方波謝特港的鐵路（兩國(guó)合資修建、合作經(jīng)營(yíng)）也在修建中，在綏芬河正在改造鐵路東站，以擴(kuò)大過(guò)貨能力。此外，俄方將在中俄邊境線上開(kāi)通26個(gè)汽車運(yùn)輸點(diǎn)。這一切使中俄雙方發(fā)展邊境貿(mào)易的交通設(shè)施得到了改善，從而推動(dòng)中俄邊境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展。

1.2具有歷史人文的優(yōu)勢(shì)

黑龍江省與俄羅斯交往歷史悠久，黑龍江省的俄語(yǔ)人才，特別是既懂俄語(yǔ)又懂技術(shù)的人才儲(chǔ)備數(shù)量居全國(guó)首位，黑龍江對(duì)俄羅斯各方面的研究在全國(guó)均處于領(lǐng)先的地位。20世紀(jì)的前半葉，在黑龍江省居住的俄羅斯人和猶太人達(dá)到20萬(wàn)人，這些人本人及其后裔都具有很深厚的黑龍江情結(jié)，他們對(duì)于在黑龍江省投資的愿望是非常強(qiáng)烈的。

1.3具有公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)

黑龍江省與黑龍江對(duì)岸的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)的州區(qū)的地方政府，均建立了相互定期會(huì)晤的機(jī)制，具有官方合作的優(yōu)勢(shì)。黑龍江省有相當(dāng)一批有實(shí)力的企業(yè)到俄羅斯跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在他們從事森林的采伐、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，以及對(duì)紙漿和木材加工的行業(yè)方興米艾，一些企業(yè)在俄羅斯已經(jīng)站穩(wěn)了腳跟，積累了與俄羅斯貿(mào)易交往的經(jīng)驗(yàn)。

1.4具有科技合作的優(yōu)勢(shì)

哈爾濱商業(yè)大學(xué)和莫斯科動(dòng)力學(xué)院建立了中俄合作的交流合作中心，黑龍江打算以此基礎(chǔ)上在哈爾濱籌建中俄科技合作園、合作城，中俄專家、學(xué)者在哈爾濱和莫斯科的交往非常頻繁，哈爾濱的大專院校和俄羅斯的專家、學(xué)者已經(jīng)建立了長(zhǎng)期合作的關(guān)系。

2　黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易存在的問(wèn)題

2.1政策力度有待進(jìn)一步加大

近年來(lái)，黑龍江省依托沿邊開(kāi)放的“走出去”戰(zhàn)略得到國(guó)家的相應(yīng)支持，但是與其他區(qū)域板塊相比，國(guó)家對(duì)黑龍江省與俄合作的政策支持明顯不足。目前，在國(guó)家支持下的廣西—東盟國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)規(guī)劃初步實(shí)現(xiàn)，對(duì)新疆的政策傾斜與資金投入也成效顯著，東北地區(qū)的吉林對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相比之下，黑龍江省雖擁有10余個(gè)對(duì)俄沿邊口岸，以及對(duì)俄邊境長(zhǎng)度、對(duì)俄貿(mào)易額均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相鄰的吉林省，但“黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃”戰(zhàn)略直到2013年才得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。

2.2資金支持較弱

因資本投入嚴(yán)重不足，黑龍江省對(duì)俄合作的大項(xiàng)目屈指可數(shù)。而有些由國(guó)家簽署的大項(xiàng)目，沒(méi)有國(guó)家資金支持也難以完成。早在2009年，當(dāng)時(shí)的中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就簽署了“中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）”（以下簡(jiǎn)稱“中俄合作綱要”），涉及中國(guó)東北地區(qū)111個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，這是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。但由于缺少國(guó)家相應(yīng)的資金支持，使得其中90%以上的項(xiàng)目沒(méi)有得到很好地落實(shí)。截至2013年，黑龍江省僅實(shí)現(xiàn)投資額不足45億元人民幣，占“中俄合作綱要”預(yù)計(jì)投資額不足5%，年均投資額不足12億元人民幣，實(shí)際投資額只占預(yù)計(jì)投資額的10%。此外，在“十二五”期間，黑龍江省口岸、公路、鐵路、橋梁、邊境城市建設(shè)等項(xiàng)目需要大量的投資，才能打破黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的“瓶頸”。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

盡管經(jīng)過(guò)數(shù)年建設(shè)，雖然目前黑龍江省交通物流設(shè)施已明顯改善，但與承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略資源保障區(qū)，以及沿邊開(kāi)放的“橋頭堡”“樞紐站”的重任相比，還存在巨大的差距。①口岸過(guò)貨能力有待提升。黑龍江省現(xiàn)有鐵路、公路、口岸綜合運(yùn)能可達(dá)3 000萬(wàn)噸左右，而在未來(lái)5～10年中，每年要從俄羅斯進(jìn)口大量原油、木材、煤炭、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，若不進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則將出現(xiàn)嚴(yán)重的運(yùn)輸不足的“瓶頸”問(wèn)題；②鐵路運(yùn)輸能力有待提高。黑龍江省作為全國(guó)產(chǎn)糧和商品糧第一大省，年調(diào)出商品糧將在2015年很可能達(dá)到5 000萬(wàn)噸，如果鐵路運(yùn)能不足只好改用公路運(yùn)輸，每年因此增加的運(yùn)費(fèi)，最多可達(dá)數(shù)十億元人民幣。

2.4協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

綜合來(lái)看：①跨境區(qū)域間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚不健全。黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作有了一定的基礎(chǔ)，但地區(qū)層面上的雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，致使諸多地方層面的問(wèn)題與糾紛只能等待國(guó)家層面上協(xié)調(diào)解決，常常使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，影響了解決的時(shí)效性；②中方政府部門統(tǒng)籌管理職能有待提升。

3　完善黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的策略

3.1創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

黑龍江省應(yīng)以“黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃”戰(zhàn)略為依托，在打造良好的政策環(huán)境方面積極“筑巢引鳳”，即以全方位對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)高效的招商服務(wù)環(huán)境來(lái)精心筑“巢”，以大招商、招大商引來(lái)“金鳳凰”——全球領(lǐng)先企業(yè)。①建立直通直達(dá)服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、“綠色通道”服務(wù)、民企直接反映和直接協(xié)調(diào)等機(jī)制，推行行業(yè)協(xié)會(huì)全程代辦協(xié)辦服務(wù)，為客商提供一站式、全程式、跟蹤式、保姆式的“四式”服務(wù)。推行兌現(xiàn)政策零折扣、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零距離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾的高效機(jī)制，加強(qiáng)金融、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的溝通與合作，合力打造優(yōu)良的企業(yè)服務(wù)環(huán)境，改變黑龍江省招商軟環(huán)境落后的狀況；②從做大做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入手，在食品產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，引進(jìn)位列世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)同行業(yè)10強(qiáng)的知名品牌企業(yè)；③實(shí)現(xiàn)黑龍江省外延擴(kuò)張招商與內(nèi)涵集約招商并舉，加大對(duì)研發(fā)部門的引進(jìn)力度，推動(dòng)引資金、引項(xiàng)目與引技術(shù)、引智力有機(jī)結(jié)合。

3.2打破資金制約瓶頸保障黑龍江省對(duì)俄合作良性發(fā)展

黑龍江省在對(duì)俄招商引資方面應(yīng)該“抓大放小”，即抓好“十大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心作為招商重點(diǎn)，放棄落后產(chǎn)能的“小”企業(yè)招商。①圍繞新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極引進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤化石化產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)大原料招商。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育好利用外資的新增長(zhǎng)極，以招商引資的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；②放棄地方對(duì)于礦產(chǎn)、鋼鐵、煤化、石化等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能的小企業(yè)保護(hù)性招商，不支持其引資工作。在積極對(duì)俄招商引資的同時(shí)，黑龍江省還應(yīng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)買斷、開(kāi)發(fā)、租賃、進(jìn)口俄羅斯資源，每年須投資數(shù)百億美元以上。

3.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鑒于黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于對(duì)俄合作的發(fā)展速度，建議國(guó)家把黑龍江省作為交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，采取國(guó)家投資、政策補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等舉措，特別考慮比照相關(guān)國(guó)家做法，批準(zhǔn)黑龍江省作為向全國(guó)輸送糧食、石油、木材、礦產(chǎn)資源的重點(diǎn)地區(qū)，收取資源消費(fèi)稅。盡快構(gòu)筑黑龍江省“四縱四橫”鐵路格局、“兩縱兩橫”高速鐵路，以及高速公路再翻番、支線機(jī)場(chǎng)再升級(jí)，江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)通道取得新突破，尤其是沿烏蘇里江構(gòu)筑1 000公里長(zhǎng)的東北邊疆大鐵路、大公路、大口岸，布局提速黑龍江東部城市化進(jìn)程。力爭(zhēng)哈爾濱至綏芬河、哈爾濱至撫遠(yuǎn)、哈爾濱至黑河的重載列車和高速鐵路及早規(guī)劃設(shè)計(jì)、盡快啟動(dòng)建設(shè)。

3.4明確戰(zhàn)略方向重點(diǎn)構(gòu)建黑龍江省跨境合作長(zhǎng)效機(jī)制

黑龍江省在產(chǎn)業(yè)合作方向和重點(diǎn)上應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn) “縱橫捭闔”，即結(jié)合對(duì)俄出口實(shí)際，大力開(kāi)展關(guān)聯(lián)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)引進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的中下游產(chǎn)業(yè)—農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品加工企業(yè)以及流通銷售企業(yè)，提高進(jìn)口資源落地加工比重，提高省內(nèi)產(chǎn)品出口比重，把稅收和就業(yè)留在省內(nèi)。并且在橫向產(chǎn)業(yè)群上，大力開(kāi)展園區(qū)招商，針對(duì)黑龍江省的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界有實(shí)力的同類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入黑龍江省重點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間的 “競(jìng)合”，形成產(chǎn)業(yè)橫向間合理發(fā)展格局。加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易投資合作向俄、日、韓等國(guó)境內(nèi)延伸。

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2015-01-16

佳木斯大學(xué)校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2014WM05）。