中外應(yīng)急管理模式的比較與借鑒

于魏華

（遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校，遼寧　大連 116021）

中外應(yīng)急管理模式的比較與借鑒

于魏華

（遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校，遼寧大連 116021）

近些年，國(guó)內(nèi)外各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，使得應(yīng)急管理成為各國(guó)政府都關(guān)注的焦點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急管理實(shí)踐中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了比較完善的應(yīng)急管理體系。本文通過(guò)分析比較美國(guó)、英國(guó)兩個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理模式及其特點(diǎn)，為完善我國(guó)應(yīng)急管理體系提供一定的借鑒和參考。

應(yīng)急管理；美國(guó)；英國(guó)；比較；借鑒

0　引言

2014年4月，韓國(guó)發(fā)生“歲月”號(hào)沉船事故，造成200多人遇難。事故發(fā)生后，韓國(guó)政府因應(yīng)對(duì)處置不得力，備受媒體輿論的指責(zé)。事件促使韓國(guó)政府反思和改革，著力提升政府的應(yīng)急管理能力。此次事件對(duì)我國(guó)也是一個(gè)警示，應(yīng)急管理模式的優(yōu)化，不能只是在經(jīng)歷了血的教訓(xùn)、付出了生命的代價(jià)之后，政府部門應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的應(yīng)急管理體系。真正做到未雨綢繆，才能保證在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，將損失降到最低程度。本文旨在分析美國(guó)、英國(guó)兩個(gè)國(guó)家，在應(yīng)急管理的組織體系、預(yù)警機(jī)制、社會(huì)合作機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和宣傳教育機(jī)制方面的特征，探討其對(duì)構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急管理模式的借鑒和啟示。

1　國(guó)外應(yīng)急管理模式的特征

美國(guó)、英國(guó)的應(yīng)急管理模式雖不盡相同，但呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特色。

1.1應(yīng)急管理的組織體系

1.1.1美國(guó)

韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在沉船事故之后宣布，將在總理辦公室下設(shè)立國(guó)家安全處，由總理直接管轄并協(xié)調(diào)各部門，以確保發(fā)生特別重大事故時(shí)政府可有條不紊地指揮。這項(xiàng)舉措主要是借鑒了美國(guó)的應(yīng)急管理模式。

美國(guó)將應(yīng)急管理工作納入到國(guó)家整體安全戰(zhàn)略的框架中。2003年3月，美國(guó)組建了國(guó)土安全部（DHS），預(yù)算高達(dá)400億美元，約有17萬(wàn)名雇員，是繼美國(guó)國(guó)防部、醫(yī)療服務(wù)部之后的第三大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。在其所轄的22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中，包括一個(gè)應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)——FEMA（聯(lián)邦應(yīng)急管理署）。聯(lián)邦應(yīng)急管理署的主要職能是救災(zāi)與反恐并重。一般來(lái)說(shuō)，常態(tài)管理體制下，應(yīng)急處置需層層級(jí)別的上報(bào)，在信息收集和協(xié)調(diào)資源等方面都受到很多限制，導(dǎo)致無(wú)法做到快速反應(yīng)。政府通過(guò)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，可以有效地減少管理的環(huán)節(jié)，保證在應(yīng)對(duì)中做到快速反應(yīng)、高效決策。例如，美國(guó)發(fā)生重大的突發(fā)事件，后果超出州和縣政府的能力之外，此時(shí)則會(huì)啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案。由總統(tǒng)做出決策，同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，由國(guó)土安全部推薦，總統(tǒng)任命一線的現(xiàn)場(chǎng)指揮官，即聯(lián)邦協(xié)調(diào)官。聯(lián)邦協(xié)調(diào)官需要調(diào)動(dòng)資源、信息傳遞、后勤保障，代表總統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門和地方州之間的關(guān)系，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)整個(gè)行動(dòng)。由此，形成以聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃為法律基礎(chǔ)、總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)邦應(yīng)急管理署等核心機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作的，美國(guó)危機(jī)管理體系。

1.1.2英國(guó)

與美國(guó)模式不同，英國(guó)政府沒有獨(dú)立于常態(tài)政府管理體制之外設(shè)置應(yīng)急管理的專門機(jī)構(gòu)，而是在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了國(guó)民緊急事務(wù)秘書處（Civil Contingencies Secretariat，簡(jiǎn)稱CCS）。國(guó)民緊急事務(wù)秘書處被納入國(guó)家“大國(guó)家安全”管理框架中，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門、跨機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作和緊急救援行動(dòng)，通過(guò)內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)安全和情報(bào)事務(wù)的常務(wù)次官向首相匯報(bào)情況。如果遇到非常重大的危機(jī)或緊急事態(tài)時(shí)，國(guó)民緊急事務(wù)秘書處將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并決定是否啟動(dòng)內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組（COBR），即“內(nèi)閣成員聽取情況匯報(bào)的房間”。由于往往在A號(hào)房間舉行，所以就簡(jiǎn)稱“COBRA”——眼鏡蛇。它不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常以緊急會(huì)議形式運(yùn)作，成員不固定，根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，要求相關(guān)部門或?qū)蛹?jí)的官員參加。

非重大性的公共突發(fā)事件，一般由所在地的地方政府負(fù)責(zé)，主要是通過(guò)警察、消防、醫(yī)護(hù)等部門及非政府組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)把災(zāi)難降低到最低限度。為解決跨部門協(xié)作的困難，英國(guó)政府根據(jù)危機(jī)事件的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，建立了“金、銀、銅”三級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制。危機(jī)發(fā)生后，“銅級(jí)”處置人員首先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指揮官立即對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估，如果事件超出本部門處置能力，需要其他部門的協(xié)調(diào)時(shí)，立刻向上級(jí)匯報(bào)，按照應(yīng)急預(yù)案馬上啟動(dòng)銀級(jí)處置機(jī)制。如果事態(tài)特別重大，則需啟動(dòng)金級(jí)處置機(jī)制。分級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置的統(tǒng)一、高效。

1.2應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制

1.2.1美國(guó)

美國(guó)政府非常重視預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，在各級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中都設(shè)有應(yīng)急運(yùn)行中心（EOC），聯(lián)邦政府在國(guó)土安全部下設(shè)國(guó)土安全運(yùn)行中心。EOC由跨部門的專業(yè)人員組成，是一個(gè)集執(zhí)法、情報(bào)收集、智能分析、緊急應(yīng)對(duì)和私人機(jī)構(gòu)匯報(bào)于一體的，常設(shè)全天候跨部門組織，可以調(diào)度廣泛的資源，為決策提供信息。美國(guó)州、市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系也非常完備，以芝加哥市應(yīng)急運(yùn)行中心為例，在其報(bào)警電話受理及處理中心，有衛(wèi)星定位系統(tǒng)電子顯示屏，中心可根據(jù)報(bào)警電話的來(lái)電顯示，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)鎖定位置，下達(dá)指令給距離現(xiàn)場(chǎng)最近的警車或消防車。

1.2.2英國(guó)

英國(guó)的國(guó)民緊急事務(wù)秘書處（CCS），不僅面向社會(huì)監(jiān)測(cè)，而且還負(fù)責(zé)全天候的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，為決策者提供信息，并對(duì)全國(guó)各地區(qū)、各部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地方政府的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估主要通過(guò)地區(qū)恢復(fù)論壇 （Regional Resilience Forum，簡(jiǎn)稱RRF）來(lái)開展。地區(qū)恢復(fù)論壇通常由3～7個(gè)地方恢復(fù)論壇組成，主要負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急計(jì)劃和信息共享。區(qū)域的劃分依據(jù)當(dāng)?shù)氐木Ψ秶總€(gè)地區(qū)通常由當(dāng)?shù)鼐炀珠L(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任召集人。在應(yīng)急管理中地區(qū)不具有直接指揮權(quán)，只有在中央政府宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)下才能進(jìn)行指揮管理。根據(jù)英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急事務(wù)狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act）的規(guī)定，一類處置者，包括地方政府、警察、消防、醫(yī)療急救等必須參加地方恢復(fù)論壇；二類處置者，即輔助處置者，主要包括公用事業(yè)單位（如水、電、氣等）、電訊部門、鐵路運(yùn)營(yíng)商等，可以有選擇地參加。

1.3應(yīng)急管理的社會(huì)合作機(jī)制

1.3.1美國(guó)

美國(guó)政府在應(yīng)急管理中注重與第三部門的合作，注重社會(huì)力量的參與，并形成一套比較完善的管理體系。具體做法：①將政府、紅十字會(huì)等非政府組織以及其他私人組織的合作直接納入聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；②扶值第三部門，從政策上、法律上給予支持、鼓勵(lì)，基金會(huì)在所在州的司法部門登記后可申請(qǐng)免稅，基金會(huì)可按法律規(guī)定在所募集的基金中提取5～7%的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，但基金會(huì)必須保證每年用于公益事業(yè)的資金一般不低于資金總數(shù)的5%。在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，受到政府鼓勵(lì)支持等稅收優(yōu)惠的第三部門，就能更好地做好積極應(yīng)對(duì)工作；③加強(qiáng)監(jiān)督，美國(guó)沒有專門設(shè)定特定的行政監(jiān)管機(jī)關(guān)，其監(jiān)管是滲透于聯(lián)邦、州和市的3個(gè)層次，采取基于“稅法的監(jiān)管”“州首席檢察官監(jiān)管”“行業(yè)組織監(jiān)督管理”。

1.3.2英國(guó)

英國(guó)大約有70萬(wàn)個(gè)社區(qū)和志愿者組織，服務(wù)到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。尤其在應(yīng)急管理中發(fā)揮著非常重要的作用，如2005年發(fā)生的倫敦連環(huán)爆炸案，受過(guò)訓(xùn)練的紅十字會(huì)志愿者，以及大量的青年志愿者在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行救援。英國(guó)紅十字會(huì)是英國(guó)最大的慈善組織，自成立以來(lái)，其與英國(guó)皇家成員保持著密切關(guān)系。1870年，英國(guó)維多利亞女王成為該紅十字會(huì)的第一位贊助人，如今英國(guó)王儲(chǔ)查爾斯王子接替母親伊麗莎白二世，成為該機(jī)構(gòu)的會(huì)長(zhǎng)。皇室家族作為國(guó)家形象的代表，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和約束紅十字會(huì)，榮辱共擔(dān)，成為紅會(huì)社會(huì)公信力的保障。

英國(guó)紅十字會(huì)獨(dú)立于政府體系之外運(yùn)作，沒有財(cái)政撥款，但享受稅收優(yōu)惠。在《慈善法》的規(guī)定下，由政府成立獨(dú)立的慈善委員會(huì)來(lái)監(jiān)督紅十字會(huì)的運(yùn)營(yíng)。為增強(qiáng)公信力，紅十字會(huì)在財(cái)務(wù)管理方面“全透明”，每年都會(huì)在官方網(wǎng)站上公布上一年度的年報(bào)，詳盡闡述紅十字會(huì)一年內(nèi)的籌款來(lái)源、金額和每筆款項(xiàng)的用途，捐款人可以清晰查閱下載。

1.4應(yīng)急管理的人才培養(yǎng)機(jī)制

1.4.1美國(guó)

美國(guó)應(yīng)急管理的核心理念是“專業(yè)應(yīng)急”，即應(yīng)急管理中各個(gè)角色必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力。尤其是“911事件”之后，幾乎從聯(lián)邦到州、縣、市都設(shè)立相關(guān)的應(yīng)急管理部門，或設(shè)立相關(guān)的政府應(yīng)急項(xiàng)目。不僅是公共部門，越來(lái)越多的非應(yīng)急管理部門（包括醫(yī)院、學(xué)校、公共社區(qū)和具有安全危險(xiǎn)的部門）也設(shè)立了應(yīng)急管理協(xié)調(diào)員，這些人員數(shù)量龐大、專業(yè)性強(qiáng)，必須具備應(yīng)急管理資格證書才能上崗。

在美國(guó)不僅高校設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)，專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是遍布全美。在聯(lián)邦政府設(shè)立國(guó)家應(yīng)急管理學(xué)院EMI（National Emergency Management Institute），而各州政府和縣政府也都設(shè)有應(yīng)急管理學(xué)院，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦政府（國(guó)土安全部）和州政府。應(yīng)急培訓(xùn)一般會(huì)采用課堂講授、模擬演練、實(shí)際操作和真實(shí)應(yīng)急考核等形式，培訓(xùn)目標(biāo)和課程設(shè)置根據(jù)參訓(xùn)人員在應(yīng)急中所擔(dān)任的職責(zé)來(lái)確定。美國(guó)應(yīng)急管理制度規(guī)定第三級(jí)（州一級(jí)）及以上的突發(fā)事件，應(yīng)由相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)來(lái)指揮，作為此團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急指揮員需要經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，時(shí)間至少3年，并且要通過(guò)若干現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際應(yīng)急或模擬演練的考核。

1.4.2英國(guó)

英國(guó)的應(yīng)急教育培訓(xùn)體系分為3個(gè)層次：①內(nèi)閣辦公室國(guó)民緊急事務(wù)秘書處（CCS）下設(shè)的緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院（EPC），主要負(fù)責(zé)跨部門和地區(qū)的協(xié)同應(yīng)急培訓(xùn)；②政府部門下設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，主要針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)；③有資質(zhì)的社會(huì)組織和私立機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急教育培訓(xùn)。其中EPC是英國(guó)最權(quán)威、最有影響力的國(guó)家級(jí)應(yīng)急教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的應(yīng)急管理和應(yīng)急規(guī)劃的研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及課程培訓(xùn)，為中央政府、地方政府、私人機(jī)構(gòu)以及志愿者團(tuán)體，提供關(guān)于災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后規(guī)劃與重建、尤其是多部門協(xié)同合作的培訓(xùn)。在應(yīng)急管理培訓(xùn)中，模擬實(shí)訓(xùn)是其中最重要的教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)使受訓(xùn)者經(jīng)歷逼真的應(yīng)急管理體驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，提升應(yīng)急管理能力。

1.5應(yīng)急管理的宣傳教育機(jī)制

1.5.1美國(guó)

在美國(guó)，公民應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育非常普及。①美國(guó)政府將危機(jī)應(yīng)對(duì)納入到學(xué)校教育。從幼兒園開始就教授孩子摔倒或扭傷時(shí)的應(yīng)對(duì)方法，并進(jìn)行食品安全教育，從小就培養(yǎng)孩子的食品安全意識(shí)。進(jìn)入中小學(xué)，學(xué)生根據(jù)聯(lián)邦應(yīng)急管理署編寫的教材，開始接受正規(guī)的應(yīng)急教育與訓(xùn)練，美國(guó)的中學(xué)生每周至少要上一節(jié)急救的課程，是必修課，不能通過(guò)急救課的考試，將無(wú)法獲得畢業(yè)文憑；②加大社會(huì)宣傳。發(fā)放宣傳手冊(cè)、資料，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體進(jìn)行宣傳，以此強(qiáng)化公眾的危機(jī)意識(shí)，增加危機(jī)自救互救知識(shí)。例如，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署推出了一款手機(jī)應(yīng)用軟件“FEMA”，公眾可以從網(wǎng)上免費(fèi)直接下載到手機(jī)上，這款軟件包含了大量的應(yīng)急救援內(nèi)容，包括應(yīng)急包的準(zhǔn)備、災(zāi)難之后緊急會(huì)議的召開地點(diǎn)、災(zāi)難發(fā)生時(shí)如何保護(hù)自己的安全、災(zāi)難過(guò)后如何恢復(fù)等，F(xiàn)EMA軟件中為用戶詳細(xì)地列舉了災(zāi)難恢復(fù)中心的位置以及地理信息；③開展模擬演練。例如，組織地區(qū)性的地震演習(xí)，州鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、組織、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭都參與。活動(dòng)是免費(fèi)向公眾開放的，簡(jiǎn)單易學(xué)，而且都是些可能挽救生命的信息。在網(wǎng)站上還提供了許多資源，參加者的演習(xí)使用計(jì)劃，包括手冊(cè)、視頻、音頻、演習(xí)廣播、地震情況等。

1.5.2英國(guó)

英國(guó)將應(yīng)急宣教融入日常生活中，通過(guò)模擬演習(xí)增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力，例如在各大學(xué)校安排專人負(fù)責(zé)緊急避險(xiǎn)和救援工作，并定期組織演習(xí)。每月第一個(gè)星期三，拉響警報(bào)，所有的師生員工在2分鐘內(nèi)全部疏散。英國(guó)將應(yīng)急培訓(xùn)教材中的內(nèi)容提煉，匯編成宣傳冊(cè)發(fā)給公眾，并開發(fā)了應(yīng)急急救手機(jī)應(yīng)用軟件，可以從中獲取18個(gè)不同情景和危機(jī)狀況下的急救措施。政府設(shè)立專門發(fā)布危機(jī)事件的網(wǎng)站，一旦有緊急情況，頁(yè)面將不停地閃爍，能保證第一時(shí)間向公眾發(fā)布公共危機(jī)事件的信息。英國(guó)政府還充分利用自己強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，由一些慈善組織和基金會(huì)發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運(yùn)動(dòng)，定期進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，一旦發(fā)生災(zāi)害，社區(qū)、警方和全體居民共同確保社區(qū)的安全。

2　中外應(yīng)急管理模式的比較與借鑒

美、英兩國(guó)應(yīng)急管理模式各具特色，美國(guó)應(yīng)急管理體制和法制比較完善，英國(guó)在社會(huì)合作參與方面經(jīng)驗(yàn)成熟。通過(guò)中外應(yīng)急管理模式的比較分析，對(duì)完善我國(guó)應(yīng)急管理體系具有重要的借鑒和啟示作用。

2.1完善組織體系，強(qiáng)化常態(tài)管理

在組織體系方面，美國(guó)、英國(guó)兩國(guó)政府都將應(yīng)急管理提升到國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)在2013年11月也正式成立了“中央國(guó)家安全委員會(huì)”，主要職能和美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)類似，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全的工作事項(xiàng)，這預(yù)示著反恐維護(hù)國(guó)家安全也將成為政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)中，中央層級(jí)和英國(guó)相似，國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，地方政府也有對(duì)應(yīng)的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。這種金字塔型的管理體制，體現(xiàn)高度集權(quán)，在調(diào)集全國(guó)各省、市資源應(yīng)對(duì)方面能夠發(fā)揮巨大的優(yōu)勢(shì)，但由于管理層級(jí)過(guò)多，也容易導(dǎo)致在聯(lián)動(dòng)協(xié)作方面有所欠缺。因此，我們可借鑒美國(guó)的模式，成立獨(dú)立的部門，將應(yīng)急管理常態(tài)化。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，危機(jī)管理系統(tǒng)可以立即自行啟動(dòng)，無(wú)須哪一級(jí)行政部門專門賦予相應(yīng)的權(quán)力，從而保證能做到快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。針對(duì)應(yīng)急管理中的分工與合作問題，可借鑒英國(guó)的模式，建立分層、分級(jí)處置機(jī)制。清晰界定不同層級(jí)、不同部門的應(yīng)急管理職責(zé)，合作開發(fā)應(yīng)急管理相關(guān)制度規(guī)劃，在應(yīng)急處置中聯(lián)合指揮，并協(xié)同合作開展重建工作。

2.2健全預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)能力

相比美、英兩國(guó)完善的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，我國(guó)在監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)方面存在著很大差距。由于起步較晚，我國(guó)對(duì)于公共危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，信息獲取能力較弱，綜合預(yù)警能力急需加強(qiáng)。因此，我們需要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施建設(shè)，建立國(guó)家、省、市3級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)急指揮大廳等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化，并與有關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)、中央企業(yè)、國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急平臺(tái)相聯(lián)接，構(gòu)建橫向、縱向互連、互通的安全信息網(wǎng)絡(luò)。

加大監(jiān)控的力度，對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)征兆進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)測(cè)和研判。完善我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通訊、地理信息、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、專題應(yīng)急和決策支持五大平臺(tái)建設(shè)，將公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長(zhǎng)公開電話等領(lǐng)域的，各個(gè)應(yīng)急分系統(tǒng)進(jìn)行有效整合集成，形成社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)同處理。公共危機(jī)事件的預(yù)警主要考驗(yàn)的是政府的應(yīng)對(duì)能力，但政府的能力畢竟有限，還是有必要借助公眾的力量。在日常生活中培養(yǎng)公眾的預(yù)警意識(shí)，強(qiáng)化公眾參與，形成全社會(huì)共同構(gòu)成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.3構(gòu)建合作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

美、英兩國(guó)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，除了靠政府動(dòng)員廣泛的人力、物力和財(cái)力資源，還有大量的非政府組織參與其中，包括紅十字會(huì)、教會(huì)、志愿者組織等。社會(huì)力量作為應(yīng)急管理的參與主體，在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，美、英政府并不是被動(dòng)接受非政府組織在公共危機(jī)事件中所提供的服務(wù)，而是主動(dòng)挖掘其潛力，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而建立合作互助關(guān)系，形成應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，我國(guó)逐步與國(guó)際接軌，在應(yīng)急管理中注重與非政府組織的合作，注重社會(huì)力量的參與，但由于政府的重視程度不夠、非政府組織本身公信力缺失等因素，我國(guó)的應(yīng)急管理社會(huì)合作機(jī)制還有待健全和完善。對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效的合作機(jī)制，具體建議：①將非政府組織納入正規(guī)的參與渠道，在相關(guān)政策法規(guī)中明確規(guī)定非政府組織的責(zé)任，使其成為應(yīng)急管理體系建設(shè)的組成部分；②促進(jìn)非政府組織的發(fā)展和壯大，在經(jīng)費(fèi)支出、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全裝備和培訓(xùn)演練等方面，為其參與應(yīng)急管理提供必要的幫助；③積極創(chuàng)造條件，培養(yǎng)非政府組織的獨(dú)立性，減少官辦色彩，加強(qiáng)外部監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)部自律，提高公信力，使其成為應(yīng)急管理中不可或缺的力量。

2.4建立人才機(jī)制，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)

與國(guó)外相比，我國(guó)應(yīng)急管理的專業(yè)化水平還有待加強(qiáng)，不僅是技術(shù)裝備的差距，還有專業(yè)人才的缺乏。雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)有高校開始設(shè)立應(yīng)急管理專業(yè)，但學(xué)習(xí)這些專業(yè)的學(xué)生就業(yè)渠道比較窄，多數(shù)目標(biāo)就是公務(wù)員。其實(shí)，應(yīng)急管理已經(jīng)涉及到我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，尤其中國(guó)現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，內(nèi)外矛盾沖突集中，需要應(yīng)急管理的專業(yè)人才能夠做到科學(xué)地預(yù)警、預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，有效地應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒美、英的做法，建立應(yīng)急管理人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)的建設(shè)，加快應(yīng)急管理人才的資質(zhì)認(rèn)定與培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)專業(yè)化的應(yīng)急管理隊(duì)伍。充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，不僅培養(yǎng)決策研究人才，還要培養(yǎng)“實(shí)戰(zhàn)”型人才，通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)際操作、虛擬仿真技術(shù)配合模擬演練、災(zāi)害環(huán)境體驗(yàn)等方法，開展應(yīng)急平臺(tái)的教育培訓(xùn)工作。

2.5創(chuàng)新宣教機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

美、英兩國(guó)在應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育中，注重培養(yǎng)公眾危機(jī)意識(shí)、提高公眾危機(jī)自救能力，而我國(guó)在此方面的工作不到位，并沒有形成良好的應(yīng)急管理氛圍。為增強(qiáng)全民應(yīng)急意識(shí)，我們需將應(yīng)急知識(shí)編入教材，從學(xué)校教育階段開始對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育。著力創(chuàng)新宣教機(jī)制，多渠道、多形式、多載體開展應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的宣傳，充分發(fā)揮社區(qū)在應(yīng)急宣教中的基礎(chǔ)性作用，可以充分利用社區(qū)廣播、板報(bào)、條幅、宣傳欄、專題報(bào)告會(huì)等形式展開宣傳，按照應(yīng)急預(yù)案經(jīng)常性地組織和開展模擬演練，切實(shí)提高應(yīng)急知識(shí)的普及率。此外，借助非政府組織和其他社會(huì)力量，建立和完善應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系。

綜上所述，美、英兩國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和危機(jī)的現(xiàn)狀，構(gòu)建出適合本國(guó)的應(yīng)急管理模式。雖然中西方國(guó)情不同，應(yīng)急管理體系建設(shè)方面也有所差異，但是分析不同應(yīng)急管理模式的特點(diǎn)，辯證地學(xué)習(xí)與借鑒，有助于促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善，全面提升公共危機(jī)的管理能力。

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