中國政府行政管理體制改革問題研究

鄒江峰

（國網(wǎng)英大財險，北京 100005）

0前 言

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，黨中央、國務(wù)院不斷加強政府自身的建設(shè)，先后推行了7次行政管理體制改革。從改革的結(jié)果看，政府職能穩(wěn)步轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、政府施政理念和管理方式發(fā)生了根本性變化、民主行政取得長足發(fā)展，基本上把我國政府建設(shè)成為了，一個職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

改革開放30年以來，國內(nèi)先后進行了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革，分別是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年?？傮w而言，國內(nèi)行政管理體制改革取得了較大成就。

1 當前國內(nèi)行政管理體制中存在的問題

1．1 政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位

政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，政府職能越位、缺位現(xiàn)象依然存在，表現(xiàn)在：①在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域干涉較多，在社會管理和公共服務(wù)方面較為薄弱；②政府與社會的關(guān)系需要進一步理順，行政審批事項過多，存在通過行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的行為普遍存在，影響了市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；③對國有資產(chǎn)管理有待進一步加強，對市場監(jiān)管體制尚不完善，行政壟斷和地方保護主義較為嚴重，不同程度妨礙了社會主義市場經(jīng)濟秩序的正常建立；④社會管理體系有待進一步健全，許多地方政府的公共服務(wù)覆蓋面不高、公共服務(wù)投入力度不夠。

1．2 政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理

政府職能定位不清晰，導(dǎo)致相關(guān)部門、機構(gòu)普遍存在效率低下、職責交叉、協(xié)調(diào)不力、決策部署不能及時落實等問題，主要體現(xiàn)為：①政府之間的關(guān)系沒有理順，現(xiàn)行各級政府管理模式，導(dǎo)致基層政府機構(gòu)規(guī)模臃腫不堪；②上級政府部門通過多種方式，致使下級政府設(shè)置與之相對應(yīng)的部門，以致出現(xiàn)政府層級過多、效率低下、行政成本過高、信息不暢等問題的存在；③中央垂直部門與各地方政府之間存在職權(quán)劃分不清等問題，導(dǎo)致“有令不行”和執(zhí)行不力等問題存在；④政府機構(gòu)設(shè)置、編制制訂、職權(quán)劃分和工作程序等缺乏法定化；五是現(xiàn)行政府部門集決策與執(zhí)行于一體，導(dǎo)致政府部門利益凌駕于公共利益之上。

1．3 行政法律制度有待完善

①依法行政觀念薄弱，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象還普遍存在；②行政權(quán)力的監(jiān)督、制約機制還不健全，制度欠缺，應(yīng)該有的制度規(guī)定還沒有，或者雖然有規(guī)定但缺乏可操作性；③制度規(guī)定的科學(xué)性、合理性不夠，缺乏實施的基礎(chǔ)，違法行政行為得不到及時制止和糾正；④基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高。

2 深化行政管理體制改革的對策與舉措

2．1 加強建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，著重從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。①轉(zhuǎn)變政府管理理念，樹立公共服務(wù)型政府的觀念；②進一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重和強化公共服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能；③創(chuàng)新政府管理方式，不斷提高政府的行政效率和質(zhì)量；④健全公共政策體系，努力創(chuàng)造平等參與、平等發(fā)展的公共環(huán)境，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標。

2．2 加快轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，加強對社會管理、公共服務(wù)和市場的監(jiān)管，形成定位準確、關(guān)系順暢、責權(quán)對稱的服務(wù)型政府。①改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，保證市場在資源配置中切實起到基礎(chǔ)性作用，進一步健全國家財政政策和貨幣政策，加強涉外管理；②嚴格市場監(jiān)管職能，推進公平準入、政府采購、價格聽證等措施，嚴格執(zhí)法，打破行政壟斷、地區(qū)封鎖；③加強社會管理職能，進一步完善社會保險、社會救助、社會福利為主要內(nèi)容的社會保障體系，完善社會管理體系，推進社會管理體制改革，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定；④加強政府公共設(shè)施公共服務(wù)職能，建立公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)務(wù)比重和水平，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起著重要作用。

2．3 加強依法行政和制度建設(shè)

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須嚴格依法行政，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。①加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政決策行為，推進決策科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。加強政府的立法工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量，健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度；②推進政府績效管理，科學(xué)制訂各地、各部門的考核內(nèi)容和考核重點，形成正確的導(dǎo)向，同時完善考核機制和方式，形成開放透明的考核體系。建立健全行政問責制度，加強監(jiān)督檢查，樹立公共責任理念，緊抓制度建設(shè)，確保行政問責工作規(guī)范、有序，明確劃分行政責任，健全責任體系；③健全行政權(quán)力監(jiān)督機制，完善行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系，完善行政權(quán)力外部監(jiān)督，同時注重新聞輿論、公共輿論等監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)及表達權(quán)。加強公務(wù)員制度建設(shè)，強化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，建立能進能出、能上能下的用人機制。加強政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)。

3 結(jié)束語

當前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是處于改革開放的攻堅期。面對新形勢、新任務(wù)，作為進一步推進改革開放的重要支撐點，現(xiàn)行的行政管理體制改革，仍然存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，這在一定程度上制約著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。我們堅信，只要能抓住當前的有利時機，以建設(shè)服務(wù)型政府為重要目標，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心任務(wù)，積極明確職責關(guān)系，合理組織結(jié)構(gòu)，強化行政效能，就一定能把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進。