北斗衛星導航系統應用產品開展合格評定工作的思考

許冬彥，馬麗娜，王維嘉

(1.中國航天標準化研究所，北京 100071；2.中國人民解放軍61206部隊，北京 100088)

北斗衛星導航系統應用產品開展合格評定工作的思考

許冬彥1，馬麗娜2，王維嘉1

(1.中國航天標準化研究所，北京 100071；2.中國人民解放軍61206部隊，北京 100088)

隨著北斗衛星導航系統2012年底正式提供運行服務，國家對北斗系統應用政策出臺，北斗系統導航行業和區域示范應用穩步推進，北斗系統導航迎來“規模化、社會化、產業化、國際化”的重大歷史機遇。合格評定作為證明執行法律和貫徹標準的一個有力手段，世界發達國家非常重視推行合格評定工作，普遍實行了產品認證及市場準入制度。開展北斗系統應用產品的合格評定有利于提高市場主體的守法意識，建立公平競爭的市場秩序，確保在市場流通的商品和各類服務的質量與安全，保護消費者權益、引導市場規范有序發展，促進國內外貿易及北斗產業的健康持續發展。國際、國家和地區間的合格評定工作模式和認證機制都有所差別，不盡相同，我國在開展衛星應用產品檢測認證工作時可以進行借鑒。對北斗系統應用產品合格評定工作開展的意義、國內外現狀、需求分析進行了研究敘述，提出了我國開展北斗系統應用產品合格評定工作運行機制及的建議。希望能對我國開展衛星應用產品的合格評定工作起到一定的參考作用。

合格評定；北斗系統；產品認證

1 引言

隨著北斗衛星導航系統(BeiDou navigation satellite system，BDS)于2012年底正式提供運行服務，基于BDS的衛星導航應用產品或系統陸續開始應用。但在衛星導航應用產品市場被全球定位系統(global positioning system，GPS)產品占據絕大份額的背景下，如何建立一種公平競爭的市場秩序，確保在市場流通的商品和各類服務的質量與安全，保護消費者權益、引導市場規范有序發展，保護消費者的切身利益，促進國內外貿易的便利化發展，提高BDS產品市場份額，保障BDS產業的健康持續發展，是需要思考的現實問題。

合格評定作為對在市場中流通的商品和所提供服務的安全性和質量進行公正科學評價的制度，被世界發達國家加以重視和推行，歐美國家普遍實行了產品認證及市場準入制度。合格評定的專業領域包括檢測、檢查和認證[1]，以及對合格評定機構的認可活動，其中的產品認證是國際上通行的、用于產品安全、質量、環保等特性評價、監督和管理的有效手段[2]。

開展BDS衛星導航產品合格評定與產品認證工作具有十分重要的意義。一方面，合格評定作為質量發展的重要基礎，通過開展合格評定來證明生產廠商具有持續穩定地生產符合標準要求的產品的能力，是被實踐證明了的一種切實可行的方法。在市場經濟條件下的貿易活動中，獨立于第一方(供應方)和第二方(采購或獲取方)，認證活動由與之沒有直接的隸屬關系和經濟上的利益關系的第三方承擔，只有這樣的公正機構出具的認證證明才是可靠，是可以信賴的。另一方面，合格評定作為一項跨學科、跨行業、跨部門的技術基礎工作，作為證實能力和傳遞信任的國際通行手段和方式，合格評定對促進BDS產品國際化、支撐我國產品質量安全、推動BDS產業發展做出了不可替代的作用。

2 國內外現狀

2.1 國外情況

國外在認可和合格評定工作方面起步較早，并已形成完備的體系。認可作為在合格評定方面證實能力和傳遞信任的國際通行手段和方式，目前多數國家或經濟體建立了集中統一的認可制度。主要的認可組織和機構有國際認可論壇(International Accreditation Forum，IAF)、國際實驗室認可合作組織(International Laboratory Accreditation Cooperation，ILAC)。國際上主要的合格評定機構和組織有：國際標準化組織(International Organization for Standardization，ISO) 中的合格評定委員會(Committee on Conformity Assessment CASCO，CASCO)、國際電工委員會(International Electrotechnical Commission，IEC)的合格評定局(Conformity Assessment Board，CAB)、歐洲標準化委員會(Comité Européen de Normalisation，CEN)等全球及區域的組織和機構。

針對衛星導航產品的合格評定，以GPS和伽利略衛星導航系統(Galileo navigation satellite system，Galileo)兩個系統為例進行闡述。兩者都建有專門機構開展合格評定工作：研究檢測方法和技術，開展檢測，進行評估認證。在GPS建設初期，GPS聯合項目辦公室(Joint Program Office，JPO)成立了GPS用戶設備測試工作組，一直積極開展衛星導航終端測試方法與技術的研究。在此基礎上，為保持基于GPS的測試能力，并支持JPO對用戶設備采購與試驗項目的測試需求，JPO牽頭組建了專業的GPS測試與評估中心。近十年來，GPS主管機構通過GPS測試與評估中心不斷積累測試經驗，持續發展基于GPS的測試設施和測試能力，確保其GPS用戶設備測試技術始終處于領先水平。歐洲航天局(European Space Agency，ESA)也非常重視 Galileo導航產品的檢測認證，2006年就成立了歐洲接收機性能測試評估中心(European Test Centre for Receiver Performance Evaluation，EUTERPE)，負責EGNOS接收機和Galileo接收機的定位精度、靈敏度、抗干擾性能、多徑抑制性能、室內定位性能等測試評估服務及技術支持。此外，德國IFEN有限公司負責運營的伽利略測試與開發環境設施(GATE)在Galileo系統完成部署之前，就已成為歐盟對其Galileo應用項目進行驗收的主要測試環境。

對于衛星導航行業應用，如在航海應用中，國際海事組織(international maritime organization，IMO)對船用GPS及格洛納斯衛星導航系統(global navigation satellite system，GLONASS)雙系統接收機有著嚴格的檢驗和評定要求。國際海上人命安全(International Convention for the Safety of Life at Sea，SOLAS)公約和規則中對船載衛星導航接收機性能和測試方法用著明確要求，IMO在衛星導航接收機合格評定中采用了歐盟《認證和測試全球方法》中對合格評定模式。

2.2 國內情況

我國的民用產品和質量管理體系認證工作由國務院下設的國家質檢總局總體管理，由國家質檢總局下設的中國國家認證認可監督管理委員會簡稱國家認監委(Certification and Accreditation Administration of the People’s Republic of China，CNCA)具體負責。國家認監委委托中國合格評定國家認可委員會(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)統一負責對認證機構、實驗室及相關機構和檢查機構的認可工作。通過認可的認證機構和檢測機構，由國家認監委批準設立。認證機構和檢測機構可獨立開展各自檢測/認證工作。

2013年9月，國務院發布的國家衛星導航產業中長期規劃中提出：加大標準宣傳力度，完善標準信息服務、認證、檢測體系，做好標準實施的監督工作，推動合格評定與產品認證服務的發展及國際合作，促進BDS全球化應用。中國衛星導航系統管理辦公室是BDS重大專項的管理單位，對培育和發展衛星導航領域的認證認可和檢驗檢測工作十分重視，冉承其主任就BDS產業發展工作曾明確提出：聯合國家相關部門籌建全國BDS衛星導航產品標準化技術委員會，對衛星導航標準實行統一，同時加強BDS終端產品的統一測試和認證。從2012年開始，由中國衛星工程中心聯合中國空間技術研究院衛星導航產品檢測中心和中國航天標準化與產品保證研究院等相關單位，在中國衛星導航管理辦公室的指導下，開展了BDS衛星導航產品認證與檢測等內容的研究和實踐。2013年，中國衛星導航工程中心牽頭啟動了北斗系統14項急需應用標準制定工作，其中包括基礎芯片、模塊及終端產品標準，BDS衛星導航產品認證“無標可用”的狀態即將結束，為加快推進BDS衛星導航產品認證和檢測服務提供標準依據。

對于軍工產品合格評定工作，我國地方和軍隊有關部門先后頒布相關規定，為工作開展提供了依據。2010年中央軍委和國務院聯合頒布實施的《武器裝備質量管理條例》第四十六條明確規定：“國務院國防科技工業主管部門和總裝備部聯合組織對承擔武器裝備研制、生產和維修任務單位的質量管理體系實施認證，對用于武器裝備的通用零(部)件、重要元器件和原材料實施認證。”明確提出對用于武器裝備的通用零(部)件、重要元器件和原材料實行產品認證制度。2003年國務院發布了《中華人民共和國認證認可條例》，提供了認證認可的法律依據。2006年，原國防科工委為結合武器裝備研制生產的實際，向中國航天標準化與產品保證研究院下達了《軍工產品質量認證研究和實施》項目，研究制定了軍工產品認證管理制度、軍工產品認證實施規則以及軍工產品認證工作程序和表格三個層次的制度文件，構筑了軍工產品認證文件體系的框架。

隨著BDS的建設與應用市場發展，從事BDS終端技術研究和產品研制的單位已近百家，生產初具規模。國內的一些第三方檢測機構在各自專業領域內逐步發展了面向衛星導航產品的檢測能力，具有一定的BDS衛星導航產品檢測基礎和經驗。產品認證作為合格評定的一種重要形式，BDS衛星導航產品認證服務還遠遠不能滿足市場需要。

3 需求分析

3.1 BDS建設的需要

BDS建設質量具有特殊的重要性，從國際航天領域的工程建設經驗來看，大型設施在研制/生產/運行中因通用基礎產品質量引發的故障屢屢發生，所造成的損失更是無法用經濟來衡量。BDS建設對產品質量監管的責任更重、要求更高。實施重點基礎產品認證，一方面可以有效彌補傳統管理手段的不足，是推進質量規章和標準貫徹實施的必要手段，提高質量監督的有效性；另一方面減少重復檢驗，降低系統研制生產成本，保障BDS建設質量。

3.2 BDS衛星導航產業化的需要

衛星導航系統是國家重要信息基礎和戰略設施，關系到國防及經濟安全，衛星導航產業不僅是系統上的競爭，更是應用和服務的競爭。當前，全球衛星導航多系統并存競爭、產業快速發展，GPS占據了我國導航市場約95%的份額，隨著北斗系統ICD的開放，國外企業也逐漸進入該領域，對BDS基礎產品的研制和發展構成了新的威脅。在這種背景下，BDS應用產業技術水平，產品國產化率及市場份額的高低關乎國家安全戰略實施，因此，中國必須發展自己的衛星導航系統，全力推進BDS應用產業化。

當前，我國衛星導航相關產業的發展進入關鍵期，能否順利推進BDS應用產業發展顯得尤為重要。標準和知識產權決定著市場競爭力，BDS應用標準的缺失，將嚴重制約規模化應用和產業化發展，成為BDS產業化發展的瓶頸。國家衛星導航產業中長期規劃也把加強標準建設作為一項重要保障措施專門提出，鼓勵產學研用各方聯合研制技術標準，支撐我國衛星導航產業健康發展。通過標準化，使得產業內部相互兼容，節省交易成本，提高產品規模化，這是標準的產業價值所在。

在市場競爭中，如果把標準看作起點，合格評定程序則是法規鏈條最終環節，決定整個鏈條強度。合格評定是以標準或技術法規為基礎，被視為是標準化活動中的“化”字和證明執行法律和貫徹標準的一個有力手段，是與標準化緊密聯系的兩項活動，沒有合格評定，標準的價值將受到限制[3]。對于BDS產業化而言，通過開展合格評定對BDS衛星導航產品的設計、生產、出廠檢驗及售后技術支持等方面進行專業審核[4]，落實法規，貫徹標準，將在保證產品質量、維護消費者切身利益，促進國際貿易方面發揮不可缺失的重要作用[5]，對BDS產業化健康發展具有重要意義。

3.3 BDS衛星導航國際化的需要

從2012年開始，隨著政府對BDS應用政策出臺，BDS衛星導航應用迎來“規模化、社會化、產業化、國際化”的重大歷史機遇。通過開展合格評定來證明企業具有持續穩定地生產符合標準要求的產品的能力，是被實踐證明了的一種切實可行的方法，是促進國際貿易的需要。世界發達國家非常重視推行產品認證，歐美國家普遍實行了產品認證及市場準入制度。產品認證及認證結果互認，已成為國際貿易中消除非關稅壁壘的一種手段。按照國際慣例，建立與國際市場相適應的產品認證制度，一方面，通過認證結果的互認[6]，在國際貿易中獲得雙邊或多邊認可[7]，經過認證的導航產品更有優勢進入國際市場，從而提高我國衛星導航產品在國際市場上的競爭力；另一方面，對進入我國市場的BDS衛星導航產品也起到了質量保證作用。

4 BDS衛星導航產品認證實施設想

4.1 總體目標、原則及思路

開展BDS衛星導航產品認證的目標：通過實施BDS衛星導航產品認證，構建第三方產品認證和檢測平臺，約束和保護好企業，從源頭控制和促進BDS衛星導航產品質量提高，給消費者和用戶傳遞信任，維護BDS品牌，擴大市場份額，為BDS產業化提供有力保障。

開展BDS衛星導航產品認證的原則：統籌管理，發揮市場作用；開源節流，利用現有資源；結合專項，突出重點產品；標準先行，產學研用結合；傳遞信任，推進國際互認。

開展BDS衛星導航產品認證的思路：統籌管理，充分利用現有檢測和認證機構資源，構建第三方產品認證和檢測平臺；結合BDS產業發展、確定BDS衛星導航產品認證業務重點；開展BDS應用標準及合格評定技術基礎的預先研究，為后續開展產品認證奠定基礎；加強BDS衛星導航產品認證品牌建立，探索和建立BDS衛星導航產品認證的市場運作模式；在中國衛星導航管理辦公室和國家主管部門的監督指導下，按照相關法律法規，為企業提供產品認證服務，對通過認證的企業頒發的“產品認證證書”，并允許在認證的產品上加貼認證標志，并進行獲證后的監督。

4.2 BDS產品認證管理體系組成

BDS衛星導航作為國家資源，其使用要體現公平公正，應該由行業內中性機構行使管理監督的職責，提供第三方的產品認證服務。借鑒國內外相關經驗，依據《中華人民共和國認證認可條例》，國家質檢總局和CNCA發布的認證認可方面規章及CNAS發布的有關認證、實驗室和檢查機構國家認可方面規則、準則和指南[8-11]，BDS衛星導航產品認證管理體系由主管部門、認證機構、檢測機構及生產企業組成，管理體系見圖1。其組成與職責為：

1)主管部門

國家認監委、中國衛星導航管理辦公室聯合對認證機構進行授權管理。負責認可、管理、監督認證機構和實驗室按相關法規、標準及要求做好BDS衛星導航合格評定與產品認證工作。

2)認證機構

BDS衛星導航產品認證機構需要按照《中華人民共和國認證認可條例》、《認證證書及認證標志管理辦法》、《GB/T 27065-2004/ISO/IEC Guide 65：1996產品認證機構通用要求》，《CNAS-RC01認證機構認可規則》等法規要求運行。負責研究BDS衛星導航產品、加工、服務和質量體系合格評定的方法；研究制定BDS衛星導航有關產品、加工、服務和質量體系合格評定的指南、標準、程序、方法；研究制定BDS衛星導航產品檢測機構合格評定的指南、標準、程序、方法；按照BDS衛星導航產品認證程序完成認證過程，通過者授予認證證書及標志；促進BDS衛星導航產品測試、檢驗和認證等方面的國際標準的應用；促進BDS衛星導航產品認證國際互認。

3)檢測機構

第三方檢測機構應具有和產品認證范圍相對應的能力和資質，滿足認證機構對其檢測能力的要求。按照《GB/T 27025-2008 檢測和校準實驗室能力的通用要求》、《CNAS-RL01實驗室認可規則》、《CNAS-RL03實驗室和檢查機構認可收費管理規則》等要求運行。負責研究制定BDS衛星導航產品檢測機構合格評定的指南、標準、程序、方法；按照檢測、測試標準、方法、程序開展BDS衛星導航產品檢測工作；出具檢測報告；檢測機構可由多家實驗室組成，國家級檢測中心一般為一家，負責對有爭議的檢測結果進行仲裁。

圖1 BDS衛星導航產品認證管理體系圖

4.3 業務范圍和服務對象

梳理BDS衛星導航重點產品及器部件產品認證的業務范圍包括基礎芯片、高精度OEM板、天線及終端設備如：車載導航產品：嵌入式車載導航儀(前裝、后裝)、便攜式導航儀；導航手持產品：帶導航功能的手機模塊、帶導航定位監控功能的手機模塊、應急救援手持機，基于A-BDS技術的導航手機；船載導航產品：船載監控終端等。

BDS衛星導航產品認證服務對象為BDS衛星導航產品生產廠商。

4.4 產品認證業務流程

認證機構根據國家認監委和合格評定委員會批復認可的產品認證范圍開展業務，認證模式采用“型式試驗+初始工廠檢查+獲證后監督”，其中型式試驗由認證機構安排簽約實驗室完成，簽約實驗室提供《產品檢驗報告》，初始工廠檢查由認證機構安排檢查員和審核員完成，提交《工廠檢查報告》，獲證后監督由認證中心完成。流程見圖2。

圖2 衛星導航產品認證工作流程

5 幾點建議

為加快推進BDS衛星導航產品認證工作，特建議如下：

1)需要統一協調，歸口管理，加快實施

BDS是國家的衛星導航系統，BDS衛星導航應用面廣，涉及專業多，建議中國衛星導航管理辦公室作為BDS重大專項主管部門和國家認證認可主管部門加強合作，統籌歸口，依據國家衛星導航產業中長期規劃開展和推進BDS衛星導航合格評定與產品認證工作，發揮監督指導作用，促進BDS產業化健康發展。

2)配套BDS專項應用產業化推廣，政策扶持，做好兩個結合

BDS的產業化應用任重道遠，國內BDS衛星導航產品廠商正處于技術研發和市場開拓的艱難爬坡階段，BDS合格評定與產品認證一方面起到市場產品質量保證，為消費者選擇傳遞信任，另一方面，也是幫助BDS衛星導航產品生產企業建立品牌，擴大市場份額的有力支撐。建議中國衛星導航管理辦公室聯合各行業主管部門結合專項示范，結合產業園區，研究出臺具體政策，通過把“通過BDS產品認證”作為專項或示范項目簽約時的一個準入參考條件，以專項或產業示范為開展BDS衛星導航產品認證的基點，不斷促進和擴大BDS衛星導航產品認證影響度、認可度和采信度，用市場化手段保證專項或產業示范項目產品質量，提高BDS產品份額。

政策一，結合專項示范，結合產業園區，鼓勵地方、行業使用部門采信認證結果，提高專項內項目產品質量；

政策二，鼓勵協會、聯盟推薦會員企業參加認證，宣傳BDS衛星導航產品認證品牌；

政策三，鼓勵生產企業參加認證，對通過BDS衛星導航產品認證的，給予一定的經濟獎勵作為企業認證補貼。

3)合格評定工作的開展離不開標準化，兩者需要統籌兼顧，堅持標準先行

合格評定工作離不開標準化，BDS衛星導航產品標準作為開展產品認證的核心基礎，需要加以重視，建立一套科學、高效的標準制修訂及研究工作機制，充分發揮BDS專項標準化專家組作用，做好BDS衛星導航國家標準指南論證、衛星導航產品檢驗/認證等相關的國際標準和國外先進標準的跟蹤研究及專項標準化技術咨詢和把關工作。

全國BDS衛星導航標準化技術委員會已經獲批成立，以此為契機，進一步加強BDS衛星導航國家標準體系的建設，做好標準制修訂、歸口報批工作，形成一批核心標準，為BDS衛星導航產品認證工作提供依據。

[1] GB-T 27000-2006，合格評定：詞匯和通用原則[S].

[2] 中國合格評定國家委員會.認可本質與作用[M].北京：中國標準出版社，2010.

[3] 張峰，高志宏.技術法規、標準和合格評定程序討論中幾個誤區的探討[J].檢驗檢疫科學，2002(5)：13-14.

[4] 匡躍平.技術性貿易壁壘與合格評定程序[J].石油化工技術經濟，2003(2)：22-28.

[5] 徐京輝.產品質量分析與評價技術基礎[M].北京：中國標準出版社，2007.

[6] GB-T 27068-2006，合格評定結果的承認和接受協議[S].

[7] 國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所.認證認可結果采信與信息共享研究[M].北京：中國標準出版社，2010.

[8] GB-T 27028-2008，合格評定：第三方產品認證制度應用指南[S].

[9] GB-T 27067-2006，合格評定：產品認證基礎[S].

[10]GB 27065-2004，產品認證通用要求[S].

[11]GB-T 7635.1-2002，全國主要產品分類與代碼[S].

Analysis of BDS Applications to Carry out Conformity Assessment

XU Dong-yan1，MA Li-na2，WANG Wei-jia1

(1.China Astronautics Institute，Beijing 100071，China；2.Troops 61206，Beijing 100088，China)

As well as BeiDou navigation satellite system (BDS) begin to provide Full operational Service for China and its surrounding areas formally by the end of 2012，the government also gave out policies about BDS applications，and the industry and regional application demonstration propel steadily，BDS ushers a major historical opportunity of “large-scale，community，industrialization and internationalization”.Application products based on the BDS start to put into the mass market，there are so many types of manufacturers and products but lack of brand trust，so the consumers have difficult to choose from these products，these will impede the development of BDS products in domestic and international markets.Carry out conformity assessment of BDS applications products will help to improve the law-abiding awareness of market players，build market order of fair competition，ensure the quality and safety of various goods and service in the market，protect consumer，guide the orderly development of the market，and promote international trade and BDS industry developed health and sustainable.In this paper，we researched the significance of BDS conformity assessment，studied needs analysis as well as domestic and overseas status of BDS conformity assessment，put forward some proposal about working mechanism to carry out conformity assessment of BDS，hoping to play a role as reference to carry out conformity assessment work of products of satellite applications.

conformity assessment；BDS；product certification

2014-04-25

許冬彥(1976)，女，河北邯鄲人，高級工程師，主要從事衛星導航、衛星通信應用標準化及產品認證。

P228

A

2095-4999(2015)-01-0004-06