天津市農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展研究

◎文/尚航飛

天津市農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展研究

◎文/尚航飛

農村集體經濟是“三農”的重要支撐，是促進農村社會發(fā)展、實現(xiàn)農民共同富裕、推進社會主義新農村建設的物質基礎。近年來，天津市采取多項措施不斷壯大農村集體經濟、農村城鎮(zhèn)化進程加快，但農村集體經濟發(fā)展不均衡的問題卻日益突出，因此，深入探討如何讓天津市農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展，是我們當前亟待研究的課題。本文首先闡述了目前天津市農村集體經濟發(fā)展的主要模式和支持政策，其次本文以天津市北辰區(qū)A鎮(zhèn)農村集體經濟發(fā)展為例，分析了天津市農村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，最后本文提出了天津市農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。

農村集體經濟；可持續(xù)發(fā)展；路徑

中央在2004年至2015年連續(xù)頒布了12個針對農村的“一號文件”，顯示出中央破解“三農”問題的堅強決心。農村集體經濟是“三農”的重要支撐，是促進農村社會發(fā)展、實現(xiàn)農民共同富裕、推進社會主義新農村建設的物質基礎。近年來，天津市采取多項措施不斷壯大農村集體經濟，農村城鎮(zhèn)化進程加快，但農村集體經濟發(fā)展不均衡的問題卻日益突出，尤其是距離城區(qū)相對較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村，村集體經濟實力普遍偏弱，發(fā)展形勢不容樂觀，從而嚴重阻礙了村集體在新形式下為群眾謀取利益的作用，不利于農村社會的和諧穩(wěn)定。因此，深入探討如何讓天津市農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展，是我們當前亟待研究的課題。

一、天津市農村集體經濟發(fā)展的模式和政策支持

天津市的農村主要分布在六個環(huán)城區(qū)（東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)和寶坻區(qū)）和三個市轄縣（寧河縣、靜海縣和薊縣），雖然天津市已涌現(xiàn)了一些發(fā)展較快的明星村，但總體來說，各區(qū)農村集體經濟發(fā)展程度參差不齊，既有依托城鎮(zhèn)化、區(qū)位優(yōu)勢等快速轉變經濟發(fā)展模式的村，也有人口較少、位置偏遠等仍以第一產業(yè)為主的村。

（一）村集體經濟發(fā)展模式應因地制宜

天津市的農村大都是從傳統(tǒng)農業(yè)起步，改革開放后，一些交通便利的村莊大力發(fā)展村集體企業(yè)，也曾為村集體帶來可觀的經營收入。20世紀90年代，在國家政策的引導下，村集體企業(yè)基本都改制成民營企業(yè)，村集體經濟發(fā)展模式開始逐漸分化。

目前，天津市農村集體經濟發(fā)展主要有租賃型、服務型和農業(yè)型等模式。

其一，部分位于外環(huán)線附近的村莊通過擴大再生產，發(fā)展物業(yè)經濟，形成了以租賃型為主的發(fā)展模式，收入來源以土地租賃、廠房租賃、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇和專業(yè)市場為主，比如東麗區(qū)的大畢莊、北辰區(qū)的天穆村。

其二，部分村莊依托天津市城鎮(zhèn)化試點工程，積極發(fā)展服務業(yè)，并成立公司對集體資產進行運作，形成了以服務型和實體型為主的發(fā)展模式，收入來源以項目服務、股份分紅為主，比如,北辰區(qū)的雙街村。

其三，天津市仍有很多交通不便、人口較少的村莊延續(xù)著農業(yè)經濟模式，村集體經濟收入主要依靠村集體土地對外發(fā)包獲取的微薄農業(yè)收入，發(fā)展也相對滯后。

總的來看，天津市部分農村村集體經濟發(fā)展積累了成功的經驗，但也能看到這些村莊在資金、政策、區(qū)位等方面都存在不可替代的優(yōu)勢，而且很多村的發(fā)展都或多或少有著 “能人模式”的影子，以后如果村領導班子換屆，村集體的可持續(xù)發(fā)展能否持續(xù)還是未知數(shù)。因此，發(fā)展落后的村要因地制宜，選擇適合自身特點的發(fā)展模式，不斷破解村集體經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這也正是本文所要探討的問題。

（二）村集體經濟發(fā)展的政策支持力度不斷加強

農村集體經濟發(fā)展離不開政府的政策引導和支持。近年來，天津市委、市政府對農村集體經濟發(fā)展越來越重視。2014年4月，市委領導在薊縣專題召開了發(fā)展壯大村級集體經濟現(xiàn)場會。黃興國市長在會上明確要求，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村要抓緊制定2014-2016年發(fā)展村集體經濟的實施方案，并上報市政府。2014年11月，為進一步督促各村落實集體經濟發(fā)展方案，天津市農委按照“建立臺賬，一村多策，抓好落實”的要求，開發(fā)了天津市農村集體經濟發(fā)展臺賬系統(tǒng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩個月統(tǒng)計上報一次所轄村村集體經濟發(fā)展的數(shù)據(jù)。

隨后，天津市政府又陸續(xù)出臺了多項舉措（如表1所示）。其中，2014年11月，天津市農委等部門聯(lián)合頒布 《天津市促進農村集體經濟發(fā)展八項政策措施》（津農委函〔2014〕66號），提出已經頒布實施的支持民營經濟、示范工業(yè)園區(qū)、樓宇經濟、科技型中小企業(yè)發(fā)展相關優(yōu)惠政策均適用于符合條件的農村集體經濟組織。同時，文件還從財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地政策等角度對村集體經濟發(fā)展給予了強大的政策支持。2014年11月，天津市委、市政府出臺《關于支持500個困難村發(fā)展經濟的實施方案》（津黨廳〔2014〕22號），天津市財政局等部門又于2015年1月出臺《支持500個困難村發(fā)展經濟財政資金管理辦法》（津財農〔2014〕85號），對全市500個困難村實施精準幫扶。

二、天津市農村集體經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題——以A鎮(zhèn)為例

發(fā)展壯大農村集體經濟是當前農村經濟社會工作的重點。本文選取位于北辰區(qū)A鎮(zhèn)為考察對象，該鎮(zhèn)下轄10個行政村，截止到2013年底，有農戶13257戶，農業(yè)人口 33487人，非農業(yè)戶1741戶，非農業(yè)人口3304人，農村勞動力17000余人，耕地面積42031畝。

（一）村集體經濟發(fā)展形勢嚴峻

1.村集體資產盈利性較弱

農村集體資產是村、組全體成員集體所有資產。截至2013年底，A鎮(zhèn)村級總資產34013.74萬元，其中固定資產18718.18萬元，占總資產的55.03%；流動資產15131.87萬元，占比44.49%；其他資產 163.69萬元，占比0.48%。一般來講，固定資產是村集體開展經營活動獲取經營收入的重要基礎。然而，A鎮(zhèn)的村級固定資產中幾乎全部是非生產性資產（比如辦公樓、辦公設備、農田設施等），很少能用來為村集體創(chuàng)收增收。此外，流動資產中主要是貨幣資金和應收款項，短期投資很少涉及，這部分資產對應的收入主要是存款利息收入，盈利能力也相對較弱。

2.村集體資不抵債現(xiàn)象突出

農村集體資產盈利性差導致集體經濟基礎越來越薄弱，甚至出現(xiàn)不少負債村。2013年末，A鎮(zhèn)已經有4個村的資產值小于負債值，其中資不抵債數(shù)額最大的村達2893.04萬元。從負債明細看，截至2013年底，A鎮(zhèn)村級總負債31975.15萬元，其中短期借款313.55萬元，占總負債的0.98%；應付款30684.04萬元，占比95.96%；長期借款646.42萬元，占比2.02%；應付工資331.14萬元，占比1.04%。可以看出，A鎮(zhèn)村級負債中主要是應付款（包括對外借款、專項補償款等），債臺高筑為村集體壯大經濟規(guī)模增加了阻力，農民增收愈加困難。

3.村集體日常運轉可持續(xù)性差

2013年，A鎮(zhèn) 10個村全年赤字總計達4548.14萬元，其中年度赤字最大的村達1171.08萬元。具體來看，2013年A鎮(zhèn)村級總收入1602.98萬元，各村平均160.30萬元。2013年A鎮(zhèn)村級總支出 6151.12萬元，各村平均615.51萬元。其中，管理費用2570.56萬元， 占總支出的41.79%，而且遠遠高于村級總收入。這對村集體正常開展活動帶來了壓力，一方面村集體遇到大額開支時可能不能及時付款，遭遇信用危機，二是遇到問題時過度依賴鎮(zhèn)政府，把問題拋給政府去解決，將矛盾轉移給政府與村民，不利于官民關系健康發(fā)展。

表1 天津市支持村集體經濟發(fā)展的主要政策

（二）村集體經濟發(fā)展存在的問題

1.收入結構單一，以發(fā)包和租賃收入為主

由于大部分農用地以30年延包地形式分配到農戶，村集體可支配的農業(yè)用地少，難以形成規(guī)模化養(yǎng)殖，近年來A鎮(zhèn)各村集體農業(yè)類收入逐年下降。2013年，A鎮(zhèn)只有B村集體依靠漁業(yè)養(yǎng)殖獲得收入38萬元，其他村集體的農業(yè)收入幾乎為零。目前，A鎮(zhèn)村集體的收入項目主要是集體耕地、魚池的對外發(fā)包和工業(yè)用地、廠房對外出租所得，收入渠道單一。2013年，A鎮(zhèn)村集體租賃收入 396.31萬元，占總收入的24.72%；大農業(yè)承包費234.14萬元，占比14.61%。而且，A鎮(zhèn)有5個村的租賃收入和大農業(yè)承包收入占總收入的比重高于60%。此外，由于A鎮(zhèn)地理位置偏遠，土地價值低，依靠土地租賃往往無法獲得較高的收益，以至于無法緩解村集體每年固定支出的資金壓力。

2.收不抵支問題嚴重，村級債務風險增加

2013年A鎮(zhèn)10個村均面臨收不抵支的困境。在收不抵支普遍存在的背景下，有的村集體通過高息借款等方式籌集資金用于村集體日常開支，有的則靠重點工程占地補償款集體預留資金過日子，有的甚至依賴上級財政撥款來維持村委會的正常工作，村集體從而有可能陷入 “貧窮-借錢-貧窮”的惡性循環(huán)。2013年A鎮(zhèn)村集體獲得補助收入147.5萬元，占比9.20%；其他收入825.034萬元，占比已達51.47%。這些非常規(guī)性收入的不可持續(xù)性并沒有從根本上緩解村集體收不抵支的問題，反而增加了村級債務風險。

3.經濟發(fā)展不均衡，貧富差距較大

受到資源短缺、資金薄弱、地理偏遠等客觀因素影響，A鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展不平衡，貧富差距明顯的特點。從資產規(guī)模看，2013年村集體資產1000萬元以下的村有5個，資產在1000萬元～5000萬元之間的村有2個，資產在5000萬元以上的村有3個。集體資產最多的村達9467.36萬元，最少的村資產總額僅有708.23萬元，差距較大。從收入規(guī)模看，2013年村級收入差距較大，集體經濟收入50萬元以下的村有1個，收入在50萬元～100萬元之間的村有5個，收入在100萬元以上的村有4個。總收入最高村達563.33萬元，最低村僅40.78萬元。

4.收益重分配輕積累，影響長遠發(fā)展

近年來，A鎮(zhèn)村集體福利性支出逐年攀升，村集體收入的很大比例都用于發(fā)放村民養(yǎng)老費等公共福利性支出。目前，區(qū)財政和鎮(zhèn)財政撥付的60歲以上老人的養(yǎng)老金標準是90元/月，而有的村已經將該標準提高至500元/月，而事實上這些提高補助標準的村并未盈利。同時，這也帶來了攀比效應，有些村雖然總收入早已不能負擔本村的福利費支出，但仍與鄰村攀比，不斷增加本村村民的福利費支出。2013年，A鎮(zhèn)各村福利費超支2132.68萬元，是總收入的1.33倍。此外，有的村集體無視集體收入不足的困境，業(yè)務招待費等開支占收入的比重較大，存在揮霍浪費的現(xiàn)象。2013年A鎮(zhèn)各村業(yè)務洽談費占總收入的比重是 11.25%，有的村甚至達到41.46%。這些巨額的非生產性開支完全摒棄了“量入為出”的原則，致使村集體的資本積累化為空談，造成村級收入后勁不足，可持續(xù)能力不強。

5.村干部素質不高，導致發(fā)展乏力

目前，村集體經濟發(fā)展的經營決策權集中于村兩委班子，很少引入專業(yè)的管理人才。在村干部的隊伍中，有的村干部沒有樹立經營農村的理念，長期沿用過去的行政管理手段，不懂得如何尋找新的發(fā)展對策，過分依賴上級有關政策補助或者只顧眼前利益，缺乏長遠考慮；有的村干部在實際工作中雖然意識到發(fā)展村級集體經濟的重要性，也想有所作為，但文化程度偏低，缺乏經濟管理等方面知識，或者是面對困難，信心不足，存在畏難情緒，影響村集體決策能力，造成增收緩慢。比如，有的村將重點工程占地補償款預留集體資金長時間用于購買銀行理財產品，村干部不去思考如何合理使用這些資金去發(fā)展村集體經濟，長此以往，這些補償資金會逐漸被村委會的日常開支消耗掉，最后村集體將面臨既缺資金又缺土地的局面，村集體經濟的發(fā)展就會難上加難，不穩(wěn)定因素也會不減反增。

三、天津市農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展的路徑

由于地理環(huán)境、人文特色等存在很大不同，天津市村集體經濟發(fā)展成功的村只是少數(shù)。村集體經濟可持續(xù)發(fā)展主要還是依靠人的主觀能動性以及政府強有力的支撐和相關制度的支持。

（一）強化村級財務預決算制度的執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門應協(xié)助各村按照“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，認真編制村集體年度財務預算計劃，并定期對預算執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和改正問題，避免村級財務預決算制度流于形式。基于此，上級組織部門可以把集體經濟發(fā)展成果列入村干部年度考核內容，增強村干部發(fā)展村集體經濟的動力。

（二）加強村干部經濟責任審計

目前我們的農村審計內容仍局限于村集體財務收支的真實合法性，未能對會計年度內村干部的經營業(yè)績和經濟責任進行合理評價，從而使得村干部無視村集體糟糕的經濟運行狀況，甚至對村集體連年虧損的境遇無動于衷。因此，農村審計要深化監(jiān)督內容，逐步擴展到村干部經濟責任的經濟性、效率性和效果性，增強對村干部審計監(jiān)督的約束力。

（三）引導村集體加強資本積累

資本積累是擴大再生產的重要源泉，在沒有利好政策時，村集體只能依靠自身積累，厚積薄發(fā)。但是，由于村干部的每屆任期只有三年，致使村干部可能只考慮個人利益的得失，無節(jié)制地開支，不顧村集體的長遠發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村集體嚴格控制非生產性開支，對招待費、辦公費、報刊費等實行限額管理，降低管理成本，達到節(jié)支增收的目的。同時，村集體應堅持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原則，將村集體收益大部分用于發(fā)展生產，小部分用于集體福利。

（四）積極落實優(yōu)惠政策

天津市目前對農村集體經濟的政策支持已經比較全面，今后各級政府要認真落實。首先，天津市2015年在市財政年度預算中安排了10億元財政資金用于支持困難村發(fā)展經濟，應該因地制宜，幫助村集體建設適合本村的收益性項目，從而為村集體創(chuàng)收增收，緩解日常開支壓力。其次，上級政府要加大轉移支付力度，保障村干部的基本待遇，提高村干部工作積極性。再次，基層政府在安排建設用地指標時，要對區(qū)域內的村統(tǒng)籌考慮，可以選定一塊建設用地發(fā)展，各村集體都參與入股，進而可以縮小各村之間的貧富差距。最后，鼓勵村集體創(chuàng)辦合作社，可以享有稅收優(yōu)惠和財政補貼，為村集體創(chuàng)收增收。

（五）加強村級組織和隊伍建設

人才是制約村集體經濟發(fā)展的重要因素，我們不乏看到很多發(fā)展較快的村集體都有德才兼?zhèn)涞拇甯刹俊Ｄ壳埃駹I企業(yè)家擔任村干部的現(xiàn)象已比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要總體把握村干部的知識背景和工作素養(yǎng)，加強組織領導，提高村干部的政治覺悟，鼓勵其發(fā)揚勇于奉獻的精神，為村集體經濟發(fā)展獻策獻力。同時，要鼓勵各類優(yōu)秀人才到農村發(fā)展集體經濟，并利用村級兩委班子換屆選舉的契機，鼓勵把政治素質高、群眾基礎好、懂經營、會管理、富于開拓進取的人才選入村班子，助推村集體經濟發(fā)展。

（六）優(yōu)化村集體經濟發(fā)展模式

經營模式是村集體經濟發(fā)展的主架構，村集體要不斷優(yōu)化自身的經營模式，將資源最優(yōu)化運用。一是村委會的行政職能和農工商公司的經營職能要進一步分離，杜絕腐敗；二是提高物業(yè)經濟的發(fā)展層級，逐步從簡單的土地租賃向標準化廠房、綜合體項目等方向發(fā)展；三是加強村集體資本運營，將閑置資金投資到商業(yè)樓宇、科技企業(yè)、政府融資平臺等，獲得穩(wěn)定收益，比如，東麗區(qū)部分村入股華明村鎮(zhèn)銀行；四是探尋合作發(fā)展，積極依托經濟功能區(qū)、旅游區(qū)、主干道路等加強招商引資，與大型企業(yè)合作，發(fā)展商業(yè)樓宇、配套服務、觀光農業(yè)、專業(yè)市場等業(yè)態(tài)。

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責任編輯：孟 力

F321.32

A

1006－1255－（2015）06－0016-05

尚航飛（1988—），天津市北辰區(qū)人民政府。郵編：300400