國(guó)家每投入1元為車主挽回280元

● 何 可

缺陷汽車召回

國(guó)家每投入1元為車主挽回280元

● 何 可

“國(guó)家投入1元，就為國(guó)內(nèi)2000萬(wàn)車主每人節(jié)省280元的額外費(fèi)用支出。”近日，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體記者專訪時(shí)給出了這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)召回工作開(kāi)展11年來(lái)，僅缺陷汽車召回，就為我國(guó)消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300億元，而國(guó)家投入召回工作資金共1億多元。

9月11日，隨著質(zhì)檢總局發(fā)布技術(shù)評(píng)估報(bào)告和大眾作出回應(yīng)，新速騰后軸縱臂斷裂問(wèn)題終于塵埃落定。但是，在缺陷產(chǎn)品管理中心大量幕后工作的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上的各種猜測(cè)和“口水仗”還在持續(xù)，顯示出公眾對(duì)于召回工作的不了解和不理解。那么，一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜毕菡{(diào)查報(bào)告是如何產(chǎn)生的？政府部門的權(quán)利邊界又在何處呢？

召回工作面對(duì)大量非標(biāo)試驗(yàn)挑戰(zhàn)

“大部分缺陷是由于在標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有覆蓋的領(lǐng)域存在不合理風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的。”據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)專家介紹，很多產(chǎn)品的缺陷并不僅是標(biāo)準(zhǔn)符合性問(wèn)題，而是非標(biāo)準(zhǔn)符合問(wèn)題。

專家介紹說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量“不合格”與產(chǎn)品質(zhì)量“缺陷”之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。產(chǎn)品質(zhì)量“不合格”可以根據(jù)法律規(guī)定和約定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定，但是“缺陷”是產(chǎn)品自身的設(shè)計(jì)問(wèn)題，而且大多在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中是未知的。也就是說(shuō)，與準(zhǔn)入制度不同，召回制度是一種產(chǎn)品安全后市場(chǎng)監(jiān)管手段。

“它們非常復(fù)雜而隱蔽，很多缺陷不僅僅需要專家的純技術(shù)分析，還要通過(guò)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行大量的試驗(yàn)，特別是要進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)符合性的一些驗(yàn)證試驗(yàn)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有97%的缺陷調(diào)查，是由于非標(biāo)缺陷引發(fā)的。

以《一汽大眾新速騰汽車耦合桿式后軸縱臂斷裂問(wèn)題技術(shù)評(píng)估報(bào)告》為例，為模擬車主可能出現(xiàn)的所有倒車工況，缺陷產(chǎn)品管理中心獨(dú)創(chuàng)了通過(guò)牽引的方式模擬用戶倒車的試驗(yàn)設(shè)計(jì)，來(lái)驗(yàn)證新速騰在不同速度、不同角度碰撞不同高度的障礙物時(shí)后軸縱臂的抗撞擊能力。“光模擬路肩，我們就制造了多種不同高度、不同形態(tài)的馬路牙子。”最終，通過(guò)試驗(yàn)說(shuō)明新速騰汽車后軸縱臂抗撞擊能力相對(duì)較低。

據(jù)了解，這些非標(biāo)試驗(yàn)不僅在國(guó)內(nèi)是首次進(jìn)行，在國(guó)際上也很少見(jiàn)。“從試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)和評(píng)估、工裝設(shè)計(jì)和加工、試驗(yàn)準(zhǔn)備、試驗(yàn)實(shí)施、試驗(yàn)結(jié)果分析等內(nèi)容都凝結(jié)了專家和工作組的巨大努力。”

對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)都很自信

一次召回過(guò)程大致可分為收集線索、分析信息、啟動(dòng)缺陷調(diào)查等環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)建立了包括電話、信件、網(wǎng)站等渠道在內(nèi)的信息收集平臺(tái)。缺陷產(chǎn)品管理中心會(huì)定期組織信息會(huì)商，將投訴信息與國(guó)外召回信息，交通事故采集點(diǎn)、制造商備案信息技術(shù)改進(jìn)公告、與安全相關(guān)的維修更換等信息結(jié)合加以梳理。

“線索收集甚至還會(huì)深入到醫(yī)院之中，從傷員就醫(yī)這個(gè)渠道了解相關(guān)情況。”上述專家告訴筆者，若發(fā)現(xiàn)某品牌某型號(hào)產(chǎn)品普遍存在某種問(wèn)題，且風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高時(shí)，缺陷調(diào)查便可能啟動(dòng)。拿這次對(duì)新速騰汽車的調(diào)查來(lái)說(shuō)，質(zhì)檢總局就是在收到一定數(shù)量的后懸架出現(xiàn)變形、折痕、斷裂投訴后，經(jīng)過(guò)研究決定啟動(dòng)的。

而缺陷調(diào)查也涵蓋了諸多環(huán)節(jié)。一般要經(jīng)過(guò)缺陷信息收集、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家會(huì)商、缺陷工程試驗(yàn)、技術(shù)評(píng)估等多個(gè)階段，才能形成最終的報(bào)告。首先，缺陷產(chǎn)品管理中心會(huì)對(duì)投訴用戶進(jìn)行回訪，并針對(duì)代表性用戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織專家論證，深入調(diào)查該產(chǎn)品是否確實(shí)存在缺陷。與此同時(shí)，他們會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)溝通，要求其提供相關(guān)技術(shù)資料。僅新速騰缺陷調(diào)查一例，缺陷產(chǎn)品管理中心就組織專家赴深圳、北京、天津等11個(gè)城市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。

“我們對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)都很自信。”專家表示，此次新速騰斷軸事件調(diào)查歷時(shí)1年之久，最終形成的13頁(yè)、近8000字的技術(shù)評(píng)估報(bào)告能夠在“技術(shù)交鋒”中讓企業(yè)“低頭”，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑囼?yàn)過(guò)程是關(guān)鍵。

政府部門權(quán)力邊界在哪

從一汽大眾不承認(rèn)存在缺陷到向質(zhì)檢總局備案召回計(jì)劃，從最初的“高冷態(tài)度”到“尊重和接受質(zhì)檢總局的調(diào)查結(jié)果”，從“加裝金屬襯板”到“無(wú)碰撞斷裂可換新車”的措施，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心在默默承受各種“不作為指責(zé)”的同時(shí)，做了大量鮮為人知的工作。

客觀來(lái)講，作為政府部門，既要確保消費(fèi)者的利益得到保障，又要維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，歷來(lái)靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說(shuō)話的質(zhì)檢總局雖然“訥于言”，卻很好地履行了“主持公道者”的職責(zé)。

去年10月17日，質(zhì)檢總局發(fā)布新速騰及甲殼蟲(chóng)召回通告之后，眾多車主紛紛表達(dá)了對(duì)企業(yè)“加裝襯板”這一處理措施的不滿，當(dāng)時(shí)質(zhì)檢總局就背負(fù)了巨大的壓力。但是，根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定，生產(chǎn)者實(shí)施召回，向監(jiān)管部門備案召回計(jì)劃，屬于生產(chǎn)者主動(dòng)履行法定召回義務(wù)的行為，不需經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門批準(zhǔn)同意。換言之，法律沒(méi)有賦予質(zhì)檢總局批準(zhǔn)或否定企業(yè)采取主動(dòng)召回行為的權(quán)力。質(zhì)檢總局只是考慮到召回活動(dòng)涉及公共安全和社會(huì)公共利益，所以才將有關(guān)信息及時(shí)發(fā)布。其實(shí)，質(zhì)檢總局在公告中已經(jīng)鮮明地表明了態(tài)度：將繼續(xù)組織缺陷產(chǎn)品管理中心擴(kuò)大范圍，加大力度，深入開(kāi)展跟蹤調(diào)查，并對(duì)本次召回活動(dòng)所采取的措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和評(píng)估，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。

9月11日，根據(jù)現(xiàn)有的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，質(zhì)檢總局繼續(xù)表態(tài)：一汽大眾汽車有限公司要切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)加裝襯板后的車輛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取進(jìn)一步措施，消除安全風(fēng)險(xiǎn)。隨后，一汽大眾發(fā)布了4項(xiàng)措施，承諾在未來(lái)的6到8個(gè)月內(nèi)，開(kāi)發(fā)出“進(jìn)一步的技術(shù)措施”。而根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定，只有生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查，或者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回，或者拒不召回的，質(zhì)檢總局才有權(quán)進(jìn)行處罰。因此，部分車主要求對(duì)車企進(jìn)行罰款，在當(dāng)下并不具備條件。

近日，筆者再度到訪缺陷產(chǎn)品管理中心時(shí)，專家們正在進(jìn)行著另一場(chǎng)關(guān)于某車型的技術(shù)會(huì)商，又一次的召回工作正在默默開(kāi)啟，繼續(xù)無(wú)聲地守護(hù)著消費(fèi)者的合法權(quán)益和安全。