重構生產許可管理模式
——質檢總局發布關于深化生產許可證制度改革的意見

■文/鐘 質

重構生產許可管理模式
——質檢總局發布關于深化生產許可證制度改革的意見

■文/鐘 質

為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，按照國務院關于深化行政審批制度改革的部署要求，改進工業產品生產許可管理，加快構建“放、管、治”的質量提升工作格局，保障重要工業產品質量安全，質檢總局近日發布了關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見（以下簡稱意見），要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以保障重要工業產品質量安全為基礎，以轉變職能、簡政放權為核心，以激發市場活力、落實企業質量安全主體責任為目標，最大限度取消發證產品目錄，下放審批權限，減少審批環節，優化審批程序，創新監管方式，構建產品質量社會共治機制。

意見指出，用1年左右時間，全面實施深化生產許可證制度改革措施，重構生產許可管理模式，基本建立“市場配置資源、企業主體責任、政府依法監督、社會共治質量”的工業產品生產許可證監管體系，有效保障重要工業產品質量安全。

三個“最大限度”

據質檢總局相關負責人介紹，意見提出了三個“最大限度”。首先，最大限度取消生產許可審批項目。凡是通過消費者自我判斷、市場自我調節、行業自律共治可以保障產品質量安全的產品，一律取消生產許可審批。最大限度取消或合并實行生產許可管理的產品品種和規格劃分，減少目錄層級，將企業取證最小單位壓縮至單元。同時，要科學制定工業產品生產許可負面清單，建立工業產品生產許可負面清單，通過對重要工業產品的質量安全要素進行監測、專業機構評價論證、征求部門和社會意見等程序，科學確定實施生產許可審批的產品范圍。制定關系國家安全和生態安全，涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益，涉及國家產業政策、難以通過事中事后監管方式有效保障質量安全的工業產品生產許可負面清單，并對其實施動態管理。對確需國家實施生產許可保障質量安全的產品，質檢總局會同有關部門依法定程序報國務院批準實行生產許可。

其次，最大限度下放生產許可審批權限。除個別敏感產品和涉及產業政策限制的產品由質檢總局審批發證外，對生產許可負面清單中量大面廣、由地方管理更方便有效的產品，一律下放省級質量技術監督部門審批管理。穩妥下放省級發證產品管理權限，在保障生產許可工作質量的前提下，本著便民高效的原則，各省級質量技術監督部門可以結合當地實際情況將生產許可受理、審查、審批工作委托下一級質量技術監督部門實施。

最后，最大限度優化生產許可審批流程。一是改進企業審查方式，對生產許可證有效期滿申請延續的企業，生產條件若無重大變化，可以通過提交書面承諾的方式試行免于實地核查，由企業自主選擇有資質的檢驗機構進行產品檢驗，檢驗合格的，直接換發生產許可證。企業生產的同類產品在6個月內接受省級及以上產品質量監督抽查合格的，可以不進行發證產品檢驗。

二是最大限度減少生產許可前置條件內容，全面清理生產許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產品質量安全必備條件和產業政策的內容一律取消。在受理環節，企業只提交營業執照復印件、申請書和承諾書。最大限度減少生產許可檢驗項目，只對涉及產品質量安全的指標進行生產許可檢驗。

三是推進生產許可檢驗市場化，逐步將企業產品生產許可發證檢驗推向市場。打破部門、地域、所有制的限制，進一步放開對發證檢驗機構資質的要求，凡是獲得計量認證、在質監部門檢驗機構分類監管工作中評為Ⅱ級及以上的檢驗機構，都可以向質檢總局備案承擔發證檢驗任務，具備規定資質的由質檢總局公告名單，供企業自主選擇。由質檢總局負責審批發證的產品，試行企業根據自主經營情況，既可以在實地核查后選擇檢驗機構進行產品檢驗，也可以在實地核查前委托具備條件的檢驗機構進行產品檢驗，總局采信檢驗結果；有條件的省級質量技術監督部門可參照試點。

四是通過信息化手段提高生產許可效率，加強信息化系統建設，加快推進生產許可電子審批和網上審批，盡快實現企業申請、實地核查、產品檢驗、審批發證全流程的信息化、電子化，通過信息化系統進一步壓縮時限、公開進程，審批發證產品許可時限壓縮至30個工作日。

五是改革生產許可證書，簡化生產許可證書格式，取消原證書中關于年度自查報告的相關內容。推行生產許可電子證書，建立適應互聯網環境下的生產許可數字證書管理系統，結合生產許可電子審批，實現企業獲證在線查詢，縮短企業取證時限。

加強事中事后監管

意見要求，要進一步加強生產許可證事中事后監管。改革完善審查機構管理機制，充分發揮社會力量和行業組織的優勢，凡具備獨立法人資格，不以生產許可審查工作盈利，具備資質的行業組織、第三方技術機構都可成為生產許可證審查機構，建立適度競爭的審查機構工作機制；探索建立政府主導、行業負責、第三方獨立評審的生產許可技術規范制定機制，完善行業組織與行政機關權責明晰的生產許可審查工作機制。市場反映不具備相應技術能力、質監部門在日常監管中發現存在違法違規行為的機構不得承擔審查和檢驗任務。嚴格生產許可證審查機構年度檢查和報告制度，建立審查機構負責人述職報告制度。同時，要探索建立工業企業質量安全評價體系。加快培育質量服務市場，以涉及產業政策產品為試點，探索建立工業生產企業質量安全評價制度。通過對工業企業保障產品質量安全必備條件和能力進行評價，為生產許可審查提供技術支撐。

此外，要強化企業落實質量安全主體責任。各省級質量技術監督部門可根據生產許可管理實際，開展取消生產許可證獲證企業年度審查制度的試點工作。生產許可證獲證企業要建立產品標準自我聲明公開制度，通過信息化手段向社會公開企業采用的產品標準、獲證期限和產品范圍等生產許可信息，并做出保障產品質量、遵守生產許可法律法規、承擔產品質量安全主體責任的公開承諾。建立產品質量安全事故強制報告制度，發生產品質量安全事故后，相關獲證企業應在獲知事故發生后24小時內向所在地縣級及以上質量技術監督部門報告產品質量安全事故情況、發生原因、處置措施等。建立質量安全缺陷產品應急處置制度，對已銷售和未銷售存在質量安全隱患和缺陷產品、以及發生產品質量安全事故的產品，獲證企業要即時回收。

根據意見，縣級及以上質量技術監督部門根據屬地管理原則負責本行政區域內生產許可獲證企業監管工作，對于被反映或發現存在產品質量問題的獲證企業，縣級及以上質量技術監督部門采取約談、要求企業主動提交報告、限期整改等措施進行監管，對拒不配合質監部門監管，經整改仍不合格的依法撤銷其生產許可。對于取消生產許可管理產品生產企業，縣級及以上質量技術監督部門要自取消生產許可管理之日起加強監督抽查，并在工業企業產品質量分類監管工作中進行動態管理。

意見還指出，要加快構建工業產品質量安全社會共治格局。建立獲證企業信息共享機制，將獲證企業信息、監督抽查、分類監管等信息與投資、工商、稅務、金融、保險等有關部門共享，形成監管合力，提升治理能力。進一步加大獲證企業信息公開力度，引導公眾參與對企業的監督。支持和鼓勵各級質量技術監督部門會同保監會設立工業品質量安全責任險，試點引導獲證企業參保，引入社會力量監督企業保障產品質量安全。支持行業協會等第三方機構在促進工業產品質量安全方面發揮作用，引導行業協會用好工業企業產品質量分類監管和質量評價信息。培育一批代表行業發展方向、反映企業和市場需求、關注質量安全的行業協會等第三方組織的發展。對行業協會等第三方組織開展的行業質量提升和保障質量安全的活動，將從政策上積極幫扶和支持。