保“底線”的要管用促“提高”的要國際化
——《貫徹實施＜深化標準化工作改革方案＞行動計劃（2015—2016年）》解讀

■文/菁 菁

保“底線”的要管用促“提高”的要國際化
——《貫徹實施＜深化標準化工作改革方案＞行動計劃（2015—2016年）》解讀

■文/菁 菁

近日，國務院辦公廳印發《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》（以下簡稱《行動計劃》），細化制定了14條具體任務，標志著本屆政府標準化工作的改革進入實施操作階段。

《行動計劃》提出了加快建立新型標準體系的主要行動：一是在強制性標準改革方面，要研究制定強制性標準整合精簡工作方案，對現行強制性標準及制修訂計劃開展全面清理、評估。各部門、各地區不再下達新的強制性行業標準和地方標準計劃。二是在推薦性標準改革方面，開展對現行推薦性國家、行業和地方標準的集中復審和修訂。優化推薦性標準制修訂程序，縮短制修訂周期，提高標準質量和制修訂效率。進一步改進行業和地方標準備案管理，加強標準信息交換和共享。三是在推進團體標準和企業標準改革試點方面，鼓勵有條件的學會、協會、商會、聯合會等先行先試，加快制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，深化企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點，建立完善企業產品和服務標準信息公共服務平臺。同時，要修訂《全國專業標準化技術委員會管理規定》，改進標準化技術委員會管理。加強標準實施與監督，加大依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法的力度，嚴肅查處違法違規行為。

據國家標準委有關負責人介紹，為貫徹落實好今年年初國務院《深化標準化工作改革方案》部署的各項改革任務，特別是第一階段（2015 -2016年）需要推進的工作安排，質檢總局、國家標準委組織起草了《行動計劃》，并征求了中央、國務院有關部門和總裝備部、中國科協等58個單位的意見，經國務院標準化協調推進部際聯席會議第一次全體會議審議并原則同意后，由國務院批準同意，近日由國務院辦公廳正式印發。這是貫徹落實改革方案精神的一個具體行動，也是今明兩年深化標準化工作改革的具體工作安排。《行動計劃》對改革任務進行了全面部署，對強制性標準改革、推薦性標準改革、團體標準和企業標準改革試點、標準國際化和統籌協調機制建設等重大改革舉措都提出了具體實施要求，明確了各項改革任務的責任分工。

對強制性標準進行改革，是這次標準化改革的重中之重，保“底線”的標準要管用、好用。國家標準委有關負責人告訴記者，強制性標準的改革目標是將強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準一級，這是對現行標準體系的重大改革。《行動計劃》對推進強制性標準改革提出了如下具體要求：研究制定強制性標準整合精簡工作方案。按照強制性標準制定范圍和原則，對現行強制性國家、行業和地方標準及制修訂計劃開展全面清理、評估，不再適用的予以廢止；不宜強制的轉化為推薦性標準；確需強制的，提出繼續有效或整合修訂的工作建議。在工業領域先行開展整合修訂試點，制定發布覆蓋面廣、通用性強的強制性國家標準。各部門、各地區不再下達新的強制性行業標準和地方標準計劃。依法制定強制性國家標準管理辦法，加快清理修訂涉及強制性標準的相關規章制度。據悉，國家標準委在前期10個行業的清理試點工作基礎上，已經起草了強制性標準整合精簡工作方案，目前已經完成征求意見過程，正在進一步修改完善中。下一步將會同各有關部門和各地區，共同做好強制性標準的改革工作，同時也加快相關管理規定的制定修訂，在制度上予以保障。

與此同時，對非強制性標準要放開，政府減少行政干預，鼓勵社會參與，向國際水平看齊。《行動計劃》要求，對現行推薦性國家、行業和地方標準開展集中復審，不再適用的予以廢止；不同層級間存在矛盾交叉的，根據復審結果進行整合修訂；與國際標準存在較大差距、已經滯后于產業和技術發展的，分批次開展修訂工作。簡化推薦性標準制修訂程序，縮短制修訂周期，提高標準質量和制修訂效率。加強標準立項評估，從源頭上確保標準質量和協調性。加強對標準起草、征求意見、技術審查等環節的監督。改進行業和地方標準備案管理，加強各級推薦性標準立項、批準發布信息交換和共享，提高各級推薦性標準的協調性。《行動計劃》指出，要研究制定推進科技類學術團體開展標準制定和管理的實施辦法，做好學會有序承接政府轉移職能的試點工作，在市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，鼓勵有條件的學會、協會、商會、聯合會等先行先試，開展團體標準試點。在總結試點經驗基礎上，加快制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，進一步明確團體標準制定程序和評價準則。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點，建立完善企業產品和服務標準信息公共服務平臺，研究制定企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度指南，鼓勵企業進行標準自我聲明公開。國家標準委有關負責人指出，為加強標準實施與監督，將加大科技研發對標準研制的支持，增強標準適用性；建立標準實施信息反饋機制，開展強制性標準實施效果評價，探索建立強制性標準實施情況統計分析報告制度；加強標準的培訓、解讀、咨詢、技術服務，培育發展標準化服務機構，推動發展標準化服務業；加大依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法的力度，嚴肅查處違法違規行為。

提高標準國際化水平是《行動計劃》中的重點內容，《行動計劃》要求，要不斷提高標準國際化水平，積極拓寬參與國際標準化活動的領域范圍，逐步提高主導制定國際標準比例，不斷提高國內標準與國際標準水平一致性程度；研究制定中國標準“走出去”工作方案和標準聯通“一帶一路”行動計劃，加大與主要貿易國標準互認力度，推動鐵路、電力、鋼鐵、航天、核等重點領域標準“走出去”。

國家標準委有關負責人介紹，為了提高標準國際化水平，國家標準委正在推進以下幾項工作：一是制定具體工作方案，目前已經制定發布《加快中國標準“走出去”、助推國際產能和裝備制造合作工作方案》，正在研究制定《標準聯通“一帶一路”行動計劃》；二是完善相關工作程序，已經修訂發布了新的《參加國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）國際標準化活動管理辦法》，新制定印發《標準互認工作程序（試行）》，規范相關工作要求；三是積極參與國際標準制修訂，在鐵路、電力、航天等領域，推動一批我國優勢技術成為國際標準；四是不斷深化國際標準化多、雙邊合作，加強中外標準互認工作，擴大我國參與國際和區域標準化活動的影響力。據了解，第39屆國際標準化組織（ISO）大會將于2016年9月在北京舉行，將全面展示和推進我國標準的國際化水平。

《行動計劃》強調，要進一步加強組織保障工作，要統籌規劃建設統一規范的全國標準信息網站，為社會提供服務，加強對標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，加大重要標準宣傳貫徹力度。積極探索建立市場化、多元化經費投入機制，鼓勵、引導社會各界加大投入。要加強標準化法治和制度建設，加快推進標準化法修訂，推動實現立法與改革決策的有效銜接。國家標準委有關負責人表示，要確保《行動計劃》各項措施落到實處、取得實效，各地區、各部門要按照國務院統一部署，進一步提高標準化工作改革重要性的認識，加強標準化工作的組織領導和統籌協調，強化協同配合。同時，要結合各地區、各部門實際情況，落實責任分工，確保按時保質完成各項任務。質檢總局、國家標準委作為國務院標準化協調推進部際聯席會議的牽頭單位，也將做好組織協調和督促落實工作，確保《行動計劃》各項工作任務完成，能夠取得實效。