邯鄲市水生態文明建設存在問題及對策

王利杰

（1.邯鄲市水利局，河北 邯鄲 056001；2.河北省水生態文明及社會治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

1869年德國生物學家赫克爾（Ernst Heinrich Haeckel）首次提出了“生態學”的概念，他指出：“我們可以把生態學理解為關于有機體與周圍外部世界的關系的一般科學，外部世界是廣義的生存條件”[1]。水是“生態之基”，水生態文明是生態文明的重要組成部分，是不可替代的，亦是不可或缺的，具有重要的基地性作用和保障性的支撐作用。水資源管理、水環境保護、水生態修復、水文化等均是生態文明制度建設的重要內容。建設生態文明，實現綠色化的治國理念，為水生態文明建設指明了方向。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，踐行以人為本、人水和諧的可持續發展治水思路，堅持生產生活生態統籌、水量水質并重、做好預防保護治理，大力推進水生態文明建設。

一、邯鄲市水生態文明城市建設現狀

邯鄲市人均水資源量191m3，人均水資源量僅為全省多年平均水平的57%、海河流域的63%、全國的8%，遠低于聯合國確定的人均500m3的嚴重缺水線標準，屬于極度資源性缺水地區。

邯鄲市處于海河流域一級水資源分區中，劃分為海河南系、徒駭馬頰河兩個水資源二級區，包括6個水資源三級分區[2]。具體水資源分區見表1。

邯鄲市水資源空間分布不均，西部水資源量較為豐富，東部水資源量偏少，具體表現為：東部 10縣（臨漳縣、魏縣、大名縣、館陶縣、邱縣、廣平縣、成安縣、肥鄉縣、曲周縣、雞澤縣）面積占邯鄲市總面積的48.7%，水資源量僅占總量的34.9%；西部山區（武安市、涉縣）面積占邯鄲市總面積的27.3%，水資源量卻占總量的38.7%。

表1 邯鄲市流域水資源分區

（一）邯鄲市水利工程現狀

為改善自產水量少，水資源分布不均的局面,多年來邯鄲市建成了一批戰略性水源工程，目前已經初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等較為完整的水利工程體系。邯鄲市現有水庫82座，其中大型水庫2座、中型水庫5座、小型水庫75座，總庫容約16.73億m3。7座大中型水庫總庫容約16.08億 m3，主要功能為供水、灌溉、防洪等。其中，岳城水庫功能是城鎮生活和農業灌溉供水。城鎮生活供水是通過管道為邯鄲市西水廠和河南省供水，農業供水是通過民有渠進入生態水網為灌區供水。東武仕水庫功能是工業和農業灌溉供水，主要為發電工業供水，少量水量通過富民渠進入生態水網為灌區供水。

邯鄲市2007年開始運行的生態水網工程，根據本市地區特點和水利工程布局情況，以“東蓄”、“中調”、“西治”為發展戰略，構建了“水網+綠網+路網”相互交融的生態水網，使生態環境得以逐步恢復。自2010年起，邯鄲市由河南濮陽市境內黃河渠村的濮清南第三干渠引水，利用河南境內多余的農閑水來解決邯鄲的水資源短缺問題，改善了東部8縣的水源形勢。年引水能力達到1.5億m3，現階段年引水量7600萬m3左右，灌溉面積約30萬畝，進一步解決了東部平原水資源短缺的現狀。2014年南水北調總干渠邯鄲段已經完工通水，年平均分配邯鄲市水量3.52億m3，主要供水目標是市區、干渠附近的高氟水區和東部 13個縣城及重點工業區用水，置換出的地表水補給農業用水。在南水北調配套工程實施后，按照超采程度分區進行開采，2015年邯鄲市壓采地下水量 10377萬 m3，使地下水資源得到充分涵養。

（二）邯鄲市水環境現狀

1.地表水環境

2011年，邯鄲廢污水排放總量為10881.69萬t。其中，工業廢水排放量為4440.10萬t，生活污水排放量6441.59萬t。

依據《2011年邯鄲市水資源公報》數據，邯鄲市境內濁漳河、清漳河上段、漳河岳城水庫以上段、滏陽河東武仕水庫以上段的水質類別為Ⅱ-Ⅲ，水質滿足功能區水質目標的要求；衛河、衛運河、洺河、支漳河、滏陽河東武仕水庫以下段水質為劣Ⅴ類，不滿足功能區水質目標的要求，主要污染物為氨氮、COD。2011年邯鄲市監測的13個水功能區中，水功能區達標個數為6個，水功能區水質達標率為46.2%（個數），與全國水功能區水質達標率46%水平接近。

2.地下水環境

依據《2011年邯鄲市水資源公報》數據， 2011年采用39眼監測井數據進行地下水環境質量評價，參與評價的39眼監測井中，屬于Ⅴ類水的監測井有23眼，占評價井總數的 59.0%；屬于Ⅳ類水的有 7眼，占17.9%；水質達到Ⅲ類水標準的井數僅有9眼，占22.1%。邯鄲市淺層地下水總體上水質較差，淺層地下水水質較差的原因是部分天然離子背景值較高，部分原因是受到污染。

二、在水生態文明城市建設中現存問題

（一）最嚴格水資源管理制度未全面落實

三條紅線、四項制度的落實機制不夠健全；現有水資源監控站網未能全面控制和有效監控市域內所有水體和用戶，現有水資源監控能力不足，水利信息化和現代化管理技術水平有待提高。

（二）河渠湖庫連通不夠完善

東部生態水網的支渠及以下田間渠系等工程不配套，灌溉渠系的蓄水還沒有被農業灌溉充分利用。干渠以下渠系存在設計標準偏低、綠化程度低、淤堵、破壞、失修嚴重，多數建筑物需要維修和改擴建，灌排渠道輸水能力不足，渠系綠化美化不足，尤其是農田灌溉“最后一公里”問題比較突出。

（三）水生態系統功能退化

1.部分河流生態需水量不能滿足。邯鄲市境內河流生態基流保障程度為62.5%，其中濁漳河、漳河下段、滏陽河下段的生態水量不能滿足，存在社會經濟用水擠占河流生態用水的現象。

2.西部山區水土流失形勢依舊嚴峻。邯鄲市現有水土流失面積2732km2，占山丘區面積的62%，累計水土流失治理程度為 59%。水土流失治理程度與《全國生態環境建設規劃》提出的2030年總體目標“全國百分之六十以上適宜治理的水土流失地區得到不同程度整治”還有一定差距，邯鄲市水土保持生態建設工作還需不斷推進。

（四）水文化建設亟待提高

邯鄲市水文化底蘊深厚，但還沒有形成特色水文化品牌或水產品，邯鄲水文化在國內外的知名度較低。現有的親水景觀較少，未能充分滿足居民的親水性需求。水生態文明理念在全市的宣傳力度不足。邯鄲市還未形成主題突出、特色顯著的水文化體系。

三、水生態文明城市建設對策

（一）落實最嚴格水資源管理制度

首先要從制度上全面落實最嚴格水資源管理制度，只有守住“三條紅線”才能為水生態文明建設提供可靠保證。按照2013年頒布的《邯鄲市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》的要求，2015年前全市用水總量控制在20.83億m3以內，其中地下水開采總量控制在11.66億m3以內。各縣（市、區）政府須嚴格執行用水總量控制指標，根據水資源條件制定促進產業良性發展的水資源管理政策，鼓勵和支持節水高效項目，逐步實現區域水資源供需平衡。對取用水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批新增取水的建設項目，節水高效項目要通過區域內部調整、上大壓小、扶優汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展，禁止建設高耗水、高污染、低效益的項目。積極引入市場機制，建立完善水權制度，加強用水者協會組織建設。新增取水許可審批要符合河北省《用水定額》標準，在當地用水總量控制指標內通過水資源論證審批，滿足節水要求且須安裝符合標準的計量設施。

（二）完善生態水網建設

生態水網的建成已經初步改善了東部平原灌區的灌溉條件，一定程度上解決了東部平原水資源短缺問題。作物需水時需要灌溉，當灌溉前土壤儲水量小于田間持水量時，灌水量僅能滿足作物的需水，不會有多余的水量補給地下水，當灌溉前土壤儲水量接近或大于田間持水量時，開始有灌溉水量對地下水的補給水量產生，且灌水量越大補給地下水量越多。[3]但針對“最后一公里”的問題，在提高各級渠道的輸水能力，增加地表水灌溉供水量的同時，還需要進一步推進田間配套工程建設，切實做到輸水至田間地塊，多用地表水，少用地下水。

（三）建設全面的水生態修復和保護體系

基于邯鄲市生態環境脆弱性特征和水生態系統功能退化現狀，加強水生態系統修復和保護力度，對境內河流進行從源頭到出境、上下游、左右岸兼顧的全面修復和保護，實現河湖健康，讓水“活”起來。

1.提高生態基流保障

根據《海河流域綜合規劃》提出的清漳河、濁漳河、漳河、滏陽河、衛河、衛運河的生態基流要求，不斷提高河流生態水量的保障程度，切實解決滏陽河、漳河出境水量滿足最小生態需水量。

主要實施的建設內容有：

（1）邯鄲市境內濁漳河入境水量受上游山西省的控制，建立流域統一管理和省間協調機制來保障其生態水量。

（2）實施大名縣小引河綜合治理工程、引黃入邯大名段河道治理工程等，通過水源互濟、跨河調水等措施，提高漳衛河水系的河流生態需水保障。

（3）結合國家水專項項目，實施滏陽河流域環境流量保障示范工程，在滏陽河東武仕水庫以下典型河段，開展以水質水量聯合調度為核心的環境流量保障、水質改善、納污能力控制、生態環境恢復等關鍵技術研究，形成滏陽河環境流量保障集成技術，建設典型河段示范工程，有效提高滏陽河的生態需水量保障程度。

2.加強西部山區水土保持和水源涵養

以水源涵養和水土保持為中心，在邯鄲市西部山區構筑生態修復、生態治理與生態保護三道防線，采取工程、生物和耕作措施，充分滯蓄雨水和山區徑流，控制水土流失，不斷促進科學完善的水土流失綜合防治體系建設。

通過實施黑龍洞泉域水源置換工程，不僅保護我市百萬群眾賴以生活的地下水源，還能逐步恢復地下水水位，實現泉群復涌，再現百泉噴涌入滏陽的勝景，可以極大改善西部水生態環境，為西部發展提供水源保障。

（四）打造特色水文化品牌

邯鄲人民的“母親河”滏陽河是邯鄲市滄桑變化的見證，其蘊含的泉文化、航運文化、農耕文化、工程文化等是邯鄲市水文化的精髓，大力挖掘滏陽河文化，形成滏陽河文化品牌，進而帶動邯鄲市水文化脈系的形成和全面建設。

1.強化泉文化

滏陽河源頭于邯鄲市峰峰礦區鼓山南麓的天然溶洞，傳為主宰人間旱澇的黑龍的洞府，名為“黑龍洞”。黑龍洞內泉眼無數，清泉從巖縫、石洞噴射而出，猶如群龍吐水，泉水冬暖夏涼、清甜可口。黑龍洞也成為歷代文人雅士詠詩作對和百姓祀雨的重要場所。重塑黑龍洞泉文化是邯鄲市水文化建設的重要內容，恢復黑龍洞泉域涌水，再現黑龍洞往昔的群泉噴涌盛景，煥發人們對黑龍洞泉群的吸引力，喚起全社會愛水、護水、親水文化情結。同時要大力宣傳和保護黑龍洞泉文化，讓母親河源頭清泉常流。

2.建設航運文化

再現滏陽河航運的歷史輝煌，建設滏陽河游船通行功能，建設為民造福的“水上游路”，實施滏陽河改造提升工程，為群眾營造親水近水的優美環境，使滏陽河水與群眾的生活真正緊密地貼近在一起，能夠盡情享受親水的樂趣，把滏陽河打造成宜游、景美、水清、岸綠的城市風景線，提升邯鄲市城市形象品位。

四、結束語

在水生態文明建設中應體現順應自然、修復自然、完善自然，使人與水達到共融共諧的一種新境界[4]。邯鄲市根據當地區域地形地貌特性和水資源稟賦以及經濟建設布局和城市總體發展布局，結合各縣市悠久歷史文化底蘊，實施“東蓄、中調、西治”的水生態文明建設，使有限的水資源發揮更大作用。

[1]諾伯舒茲.場所精神—邁向建筑現象學[M].施植明，譯.武漢：華中科技大學出版社，2010.

[3]胡新鎖，喬光建，邢威洲.邯鄲生態水網建設與水環境修復[M].北京:中國水利水電出版社，2013.

[4]施炳利.加強水生態文明建設 建設山清水秀的河北[M].石家莊：河北水利出版社，2015.