韓國仁川自由經濟區的發展及啟示

◎文/楊國彪 李文家

韓國仁川自由經濟區的發展及啟示

◎文/楊國彪 李文家

本文介紹了韓國仁川自由經濟區的基本情況和發展現狀，分析了仁川自由經濟區在機制和政策方面的優勢，并從建立機制、產業對接、核心技術融合等方面提出了天津自貿區值得借鑒的經驗和做法。

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韓國仁川自由經濟區（IncheonFreeEconomicZone，）是2003年8月由韓國中央政府設立，實現東北亞經濟中心戰略的國家級特區，主要發展商務金融、生物醫療、高科技、物流、教育、旅游文化六大產業。經過十多年的發展，已成為國際組織和世界知名企業的聚集區，匯聚了眾多有影響力的機構及企業，其經驗和做法值得我們加以學習和借鑒。

一、基本情況

仁川自由經濟區由松島、永宗、菁蘿三個核心區組成，涵蓋仁川國際機場及港口，面積132.9m2。

松島以仁川市延壽區松島洞一帶地區為主進行開發建設，面積53.4m2，規劃人口25.8萬人。主要由仁川市政府、海洋水產部、仁川港灣公司等部門進行建設，打造成以商業、IT、BT等高科技服務產業為主的國際型城市。

永宗以仁川市中區永宗、龍游洞一帶地區為主進行開發建設，土地面積61.7m2，規劃人口17萬人。它以仁川國際機場為中心，集中發展綜合旅游、航空物流、航空產業集群等。

菁蘿以仁川市西區景西、連喜、元倉洞一帶地區為主，綜合利用周邊水域進行建設，土地面積17.8m2，計劃人口9萬人。主要發展金融、機器人、制造業、旅游休閑等產業，打造國際項目合作園區、金融產業區、休閑園區、環保綜合園區等，被稱為“韓國的威尼斯”。

二、發展現狀

目前，仁川自由經濟區已成為全球和區域性組織聚集區。據不完全統計，世界銀行、世界選舉管理協會（A-WEB）、聯合國減災國際戰略東北亞事務所及國際防災研究院、聯合國可持續發展亞太地區中心、聯合國寄存圖書館、綠色氣候基金組織、亞太信息通信技術教育中心、亞太經濟社會歷史東北亞地區事務所、東北亞環境合作項目事務局、東亞·大洋洲候鳥移動路線伙伴關系事務局、亞洲生物工學聯合體等13家大型國際機構進駐仁川經濟自由區。

仁川自由經濟區也已成為跨國公司聚集區。目前已有全球知名企業進駐，主要有新加坡的Celltrion公司、德國全球國際貨運代理韓國有限公司、韓國BMW、瑞士 Gudel、 芬蘭菲寶斯Telemetry、澳大利亞藍寶開發、韓國Amkor、韓國波音、韓國Berna Biotech、IBM三星生物制劑、三星Bioepis、韓國GM、香港松島Ani公園、日本東亞社會集團、敬新、味之素genexine、TOK高科技材料等大型企業集團。

同時，商務金融領域重點建設松島地標城、東北亞貿易大廈、松島國際會展中心二期工程、商務中心大樓、松島岸上風云項目（Waterfront）、城市塔、菁蘿國際項目園區、永宗天空城世界銀行韓國事務所、漢拿金融城等；生物醫療領域將重點建設松島生物集群工程、三星生物制劑、Celltrion公司、松島國際醫院、味之素genexin等；高科技產業將重點建設松島知識信息產業園、松島高科技產業集群、新再生能源集群、航空產業集群、仁川高科技園（IHP）城市高科技產業園區等；物流領域將重點建設機場物流園自由貿易區、仁川新港等；教育領域將重點建設松島國際化綜合園區、松島世界大學園區、產學研國內大學園區、亞洲科研教育園等；旅游文化產業將重點建設IFEZ藝術中心、杰克·尼克勞斯高爾夫俱樂部、貝爾高爾夫俱樂部、2014仁川AG快艇競技場、美緞新城、韓國商城、仁川世界之城、龍游舞衣地區等。

截至2014年8月，仁川自由經濟區人口已由 2003年的2.5萬增至20.1萬，其中外國人由415人增至3131人。新建公園105處，學校62所，酒店32家，入駐企業達1147家，外商投資總額達70萬億韓元。

三、機制及政策

（一）一站式服務

仁川自由經濟區的一站式服務將外國企業及個人投資的相關事項，通過企劃、投資分析、實施和投資后的管理與服務分四個階段進行系統管理，使投資企業及個人與審批負責部門之間溝通順暢，持續改善投資環境。

一站式服務內容主要有9個方面：向外國投資企業及個人提供仁川自由經濟區的相關信息；支持外國投資企業及個人的新投資計劃；解答外國企業及個人在稅收、法律、會計等方面的問題；外國企業及個人優惠政策方案咨詢；向投資者企業或個人提供投資選址評估；物色、推薦具有實力的投資合作伙伴；代理與外國企業及個人投資相關的各種業務及問題；與相關行政部門進行業務協調；支持并協調解決投資企業或個人在投資過程中遇到的問題。

同時，自由經濟區進一步完善各種勞動雇傭規章制度，適用無薪休假及無薪產假制度；外匯使用自由，可用外匯支付經常性交易產生的對價，以減輕各種制度負擔。

（二）優惠政策

1.一般企業的賦稅減免優惠（見表1）

2.適用于開發項目實施方的賦稅減免優惠（見表2）

3.賦稅減免行業種類（見表3）

表1 一般企業的賦稅減免優惠

（三）為外國人提供生活便利條件

根據韓國《經濟投資法》和自由區相關法律規定，外國人在仁川自由經濟區投資，將享受外語文書服務、提供優秀的教育環境、安全的醫療環境以及其他服務。外國教育機構（小學、初高中及大學）可在自由區內建立并運營，政府將為這些機構在土地租用、建筑物租用等方面提供便利條件。允許外國人醫療機構及藥店等進駐經濟區，對醫療機構的相關附屬機構，如溫泉療養機構等提供特殊支持，并將制定外國人醫療機構特別法。此外，允許外國人專用博彩機構、賭場等（投資金額在5億元以上）進駐經濟區，外國有線電視等也可進駐仁川自由經濟區。

表2 適用于開發項目實施方的賦稅減免優惠

表3 賦稅減免行業種類

四、意見建議

雖然仁川自由經濟區不是海關監管的特殊區域，其形態、功能不同于天津自貿區，本質類似于我國的開發區。但是兩區在本國所處的地理位置和區域定位相似，都毗鄰首都并擁有空港、海港等發達的交通體系；各片區的產業規劃和發展也高度相似。因此，其做法和經驗值得互相學習和借鑒。

（一）建立機制、加強交流與合作

天津目前正面臨五大戰略疊加的歷史機遇期，中韓自貿協定正式簽署并即將生效，中日韓自貿區的建設也正積極推進。因此，探索天津自貿區和仁川自由經濟區之間建立定期的交流合作機制，一方面學習韓國在海關、邊檢、出入境檢疫檢驗等方面的經驗和做法；另一方面學習仁川自由經濟區在園區管理、產業規劃、產業發展和招商引資等方面的理念、經驗和做法，對于推動天津自貿區的發展，積極參與中日韓區域經濟合作，具有重要意義。

（二）加強產業對接，推動相互發展

經過十多年的發展，仁川自由經濟區在推動六大核心產業發展的同時，形成了自身獨特的產業優勢。隨著韓國產業結構調整的加快，韓國經濟結構正在由過去以出口制造業為主轉向以服務業為主，仁川自由經濟區作為韓國產業轉型的先行示范區，產業結構正在向航空航天、金融科技、教育醫療、文化旅游等轉型升級。隨著中韓自貿協定的正式實施，區域一體化進程加快，探索在兩區之間開展更大范圍的產業對接，加強相關產業鏈和產業技術合作，使資源優化配置，進行綜合性區域整合，具有十分重要的意義。

（三）以核心技術為引領，推動企業間技術融合

仁川自由經濟區在發展之初，就在調整產業結構的同時，著力推動環保、IT、生物等領域的高科技研發，取得了豐碩的成果。以松島為例，經過十多年的發展，松島在節能環保、生活廢棄物自動集結處理、污水循環利用等方面形成了獨特的技術優勢，具有無限的發展潛力。未來，松島將打造成綠色智能城市。我們要充分學習和利用仁川自由經濟區的科技優勢，以尖端技術為依托，推動天津自貿區與仁川自由經濟區的科研機構及企業搭建相互溝通交流的平臺，進行核心技術的學習和轉讓，推動產業和企業的升級。

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2015）07－0028-03

楊國彪（1965—），天津市人民政府外事辦公室。郵編：300040

李文家（1979—），天津市人民政府外事辦公室。郵編：300040