IMO“黑碳”減排行動

本刊記者 胥苗苗

國際海事組織（IMO）從最初關注黑碳到今天確定黑碳的相關定義以及測定措施，并非一蹴而就，而是經過了長時間的磋商和探討才達成了一致，成果來之不易。

經過幾年的爭論，國際海事組織（IMO）污染預防與響應分委會第2 次會議（PPR2）在基于科學共識的基礎上基本確定了“黑碳”的定義。

據了解，黑碳是由富含碳物質不完全燃燒后的產物，是大氣氣溶膠的重要組成部分，在地球化學和環境工程中具有重要意義。工業革命以來，隨著工業生產的興起和發展，人口的增加等促使化石燃料等含碳物質的大量使用，造成了世界范圍內黑碳氣溶膠的排放持續增加。早在20 世紀50 年代，著名的倫敦煙霧事件就引起了各國相關專家對黑碳氣溶膠對氣候與環境效應的關注。另外，由于黑碳氣溶膠對可見光到紅外波長范圍內的太陽輻射有強烈的吸收效應，被認為是導致溫室效應僅次于二氧化碳的第二大成分，對區域和全球氣候有著重要影響。同時，黑碳氣溶膠是一種可吸入的大氣污染物，它的存在嚴重危害了周圍環境和人類健康，因此逐漸成為當前國際社會氣候變化和環境研究領域關注的熱點。尤其是，如果黑碳沉降到冰雪表面，可降低表面反射率，從而促進冰雪消融。從黑碳造成的環境影響角度，目前北極海冰融化是主要關注的熱點區域之一。船舶因為排放黑碳的不斷增加會加速極區冰的消融而備受IMO 關注。

國際海事組織（IMO）從最初關注黑碳到今天確定黑碳的相關定義以及測定措施，并非一蹴而就，而是經過了長時間的磋商和探討才達成了一致，成果實屬不易。

IMO 最早關注黑碳問題是在2008 年10 月海上環境保護委員會（MEPC）第58 次會議上，會議討論了由國際地球之友（FOEI）提交的文件，該文件對來自航運業對氣候變化有重大影響排放物的各種減排方法進行了總結和分析，其中包含了黑碳排放產生影響的信息。2010 年5 月召開的MEPC 60次會議上，黑碳問題被包含在了其他溫室氣體（GHG）的議題中。會上討論了由挪威、瑞典和美國提交的有關北極船舶黑碳減排的文件（MEPC 60/4/24），該文件強調了航運業黑碳排放對氣候變化和北極地區的污染所造成的影響，建議IMO 應予以重視。在2010 年10月召開的MEPC 61 次會議上，黑碳議題從其他GHG 議題中獨立出來，但沒有任何提案。為了促進該議題的進展，委員會邀請感興趣的代表團和觀察員向散裝液體和氣體（BLG）第15 次會議提交專門措施的具體提案。

黑碳問題有明確性進展是從2011 年2 月召開的BLG 15 次會議上，清潔運輸聯盟（CSC）提交的文件提出了在北極國際航運業黑碳、有機碳和硫氧化物排放清單以及專家委員會對黑碳有關信息評估的報告；由秘書處提交的文件概要介紹了包括致力于解決黑碳的可用方法在內的背景信息，以及各種措施方法的綜述。在交換意見后，BLG 請求MEPC 對如何致力于黑碳議題給出明確的指導。為此，BLG 邀請成員國政府和國際組織向MEPC提交具體提案，包括對黑碳排放的定義。2011 年7 月召開的MEPC第62 次會議批準了BLG 有關國際航運業黑碳排放對北極的影響審議的工作計劃，具體包括：給出國際航運業黑碳排放定義；探討黑碳的測定方法并確認國際航運業黑碳排放最合適的測定方法；研究減少國際航運業黑碳排放影響合適的控制措施以及向MEPC 第65 次會議提交一份最終報告，以便委員會采取適當行動。在2012 年2 月召開的BLG 第16 次會議上，成立了由美國做協調人的國際航運業黑碳排放對北極影響和其他相關議題的通信組。并給通信組布置了相關任務包括給出國際航運業黑碳排放的定義、黑碳排放最合適的測定方法等。

2013 年2 月 召 開 的BLG 第17次會議針對“國際航運業黑碳排放對北極的影響”設置了專門議題。在該議題下按MEPC 第62 次會議批準的工作計劃進行了討論。經過討論，BLG 17 在國際航運業黑碳排放的定義、測定方法以及可能的控制措施方面有所收獲。BLG 指示重新建立通信組，其中的工作內容之一是國際航運業黑碳排放對北極的影響。BLG 指示仍然由美國做協調人的通信組，給出國際航運業黑碳排放技術定義作為未來測定方法的基礎；根據技術定義進一步審議黑碳的測定方法并識別出最合適測定國際航運業黑碳排放的方法；進一步識別、核對和研究可用的控制措施；以及向BLG 18 提交報告。此外，2013 年4 月船舶設計與設備分委會（DE）第57 次會議上，討 論 了 由CSC，EOCI，WWF 和Pacific Environment 提交的有關“在極地水域船舶黑碳排放”聯合提案（DE 57/11/20），認識到為在所有的極地水域最大可行地減少船舶黑碳排放的重要性，支持在極地規則中加入有關正在MEPC 和BLG 分委會討論的該議題成果內容的條款。2013 年5 月召開的MEPC第65 次會上重點考慮“在北極船舶”而不是“國際航運業”黑碳排放對北極影響的建議，因為黑碳的影響只是區域性的，在北極以外的船舶對北極影響不大。

在2014 年2 月 召 開 的PPR 第1次會議上，會議認為國際航運業對于全球黑碳排放的影響并不大，所以對黑碳議題的推進應采取慎重的方法。經過PPR 第1 次會議成立的工作組討論，在黑碳的定義、黑碳的測定方法以及可用控制措施方面形成了初步結果。具體內容包括：黑碳的定義。黑碳的定義應是基于光吸收，而且定義應是光吸收碳（LAC）或燈亮黑碳（eBC），而不是元素碳（EC）。這兩個定義分別如下：一是光吸收碳（LAC）：黑碳被定義為燃油不完全燃燒產生的光吸收碳化合物（LAC）。二是等當量黑碳（eBC）：黑碳被定義為利用合適的mass-specific 吸收系數的光吸收方法得到的等當量黑碳（eBC）。上述黑碳LAC 定義比較寬泛，其包含所有類型的含碳物質，在吸光廢氣中除了黑碳以外還包括有機褐色碳；黑碳eBC 定義較狹窄，僅僅是廢氣中的黑碳成分。從控制目標上是為了減少北極地區所有光吸收化合物對氣候變化的效應，所以應使用除黑碳以外也包括其他光吸收化合物的更寬泛定義。PPR 1 準備向MEPC 建議討論并認可LAC 定義，但主要關注點應該還是黑碳。

國際航運業測定黑碳的適用測定方法。針對建議的黑碳定義，PPR 1 工作組在評估了挪威提交的文件中一些方法的優缺點后，整理出適用的測定方法。在談論黑碳可用測定方法時，因針對黑碳的一些特點，如：檢測到的PM 成分、使用的燃油類型、使用的測試條件、測試方法的優缺點以及克服缺點的辦法。

鑒于2014年10月召開的MEPC 67次會議未能討論國際航運黑碳排放對北極的影響，因此，在PPR2會議展開了激烈討論，審議了加拿大的提案，即不再采用某種基于測量方法的黑碳定義，而采用一種基于中性稱之為“Bond et al”的定義，考慮該定義能包容各類測量方法以及相應數據的收集，定義較為中性，因此同意將其作為黑碳定義，下一步將提請環保會考慮在自愿性測量數據收集方面建立一個試驗室標準，以便識別最合適的測量方法/技術（包 括FSN、MAAP、PAS、LII）?，F階段考慮在此基礎上對各種測量方法進行比較，并對收集數據進行評估，通過這些研究確定最合適的測量方法，同時建議暫不考慮后續可能的控制措施。

據專家透露，盡管在近幾次會議上都認為國際航運業對于全球黑碳排放的影響并不大，所以對黑碳議題的推進應采取慎重的方法，但隨著國際海運的增長，特別是因為冰的溶解加快了新航路的開辟，導致在北極及其附近水域的海運增長，有人士認為航運業采取措施減少黑碳的排放已是迫在眉睫、勢在必行，并且最簡單的辦法就是禁止船舶使用重油。據悉，IMO 計劃于2020 年世界范圍內全面禁止使用重油。與此同時，據業內人士透露，盡管現階段達成的一致是黑碳的影響只是區域性的，重點集中在北極地區，但隨著歐美方面對IMO的進一步施壓，也不排除控制黑碳排放會以北極為基礎進而向全球推廣。屆時，還需要各位船東提前做好準備。