城市規劃的公共政策屬性解析

魏梾

【摘要】：城市規劃工作的主體是政府，其發展過程受到政府的管理，具有非常強烈的公共政策性。城規規劃的公共政策屬性把城市未來的發展方向、趨勢直接以城市整體建設的形式來體現。本文主要通過對城市規劃公共政策屬性的研究，對城市規劃工作基于公共政策屬性的制定工作的前進方向進行探討，并深入的研究其內在意義，以便為當前的城市規劃提供更有效的內在本質研究依據。

【關鍵詞】：城市規劃；公共屬性；政府

在實施城市規劃工作中，公共政策對城市規劃的發展法相有著重要的影響，大部分城市的規劃和實施方案都是由公共政策來決定的，最終以政府為主題實現城市規劃的方案。但是城市規劃是一個復雜長期的艱巨工作，普通民眾由于專業知識所限，大多對很多人城市規劃中細節流程等很多專業知識并不十分清楚，從而導致對城市規劃中公共政策部分的影響也就沒有清晰的認識。本文將通過對城市規劃的公共政策屬性進行細致的剖析，從多方位全角度來分析其中存在的問題。

1. 公共政策屬性決定城市規劃的改革方向

1.1公共政策屬性

公共政策屬性具有兩個方面的含義：公共政策所決策處理的的事往往都是超出組織、個人的具有社會性的影響大眾利益的大眾問題，其具有公共社會性質內涵；但社會的資源利益涉及到多個方面，他是一個紛繁復雜的體系，導致各階層的利益糾纏在一起，都想實現自己組織的利益訴求，而這些利益訴求對整個社會的公眾資源和利益分配都有著重大的影響，而政府為了保證在進行利益分配時最大的保障廣大公民的整體社會利益和分配的公正性，以及保證當前社會的穩定發展和安定團結，所以，政府就必須作為權利的主導者對整個社會的資源和利益進行科學公平公正公開的分配，從而帶有了對廣大公眾利益訴求實現的社會性質。

1.2城市規劃的根本屬性就是公共政策屬性

從世界城市發展進程的各個方面規劃來解讀，發現不管是早期所開展的城市環境治理活動、大眾衛生宣傳運動和城市改造政策等很多對城市發展起著積極意義作用的政策，還是之后再美國發生城鎮化改造運動，其深層次的原因就是由于社會城市發展中出現的問題和瑕疵與社會民眾的日益增長的城市生活需求之間的矛盾，從而使得民眾對解決城市普遍問題有著非常的渴望。所以，自從城市出現，就需要進行城市規劃，那么也就早被賦予了公共政策屬性。

1.3城市規劃的革新就是為適應公共政策的屬性

綜合上面的分析，對城市規劃本質屬性的剖析主要是為了依據公共政策屬性的特質對城市規劃方案的制定等多方面的情況進行深入研究和探討。從而通過科學的分析研究來找出城市未來發展和改革的前進方向。

2. 城市規劃方案編制工作改進

2.1采用科學方法進行城規規劃方案制定

城市規劃方案在制定時，因為其本質存在的公共政策屬性從根本上就決定了當下的城市規劃方案在編制時，其編制的方案不可能和實際的勘察設計出現類似現象，從根本上講，城市規劃方案的編制主體是我們的政府機關，而不是市場客觀情況決定的，而且城市規劃方案的編制過程中，并不完全遵循市場經濟的運行規律和模式。

2.2城市規劃方案決策的流程體制需要從根本上改革

城市規劃方案的制定和執行需要大量的公共政策的據側，這與決策所產生的成本總體上來說是成一個正比關系，詳細解釋說，當參與城市規劃公共政策決策組織、人涉及的越多，那么城市規劃方案的制定和執行就需要付出更多的成本。但當前廣大人民群眾還依然接受，并且愿意支付城市規劃過程中所產生的決策成本，這根本的原因就是由于城市規劃公共政策在編制的過程中，不僅僅需要相關的城市規劃方案制定和執行的決策成本，同時還需要很多外部成本來支持。

2.2.1城市規劃政策的決策權需要進行科學的分配

城市規劃決策的主體權利往往過于集中，從而導致廣大人民群眾的意見得不到有效的表達。所以，在進行城市規劃決策時，需要充分考慮到廣大人民群眾的訴求得意表達，以此才能使得城市規劃方案制定和執行時的決策過程中，廣大公眾百姓和學者專家的意見能夠在城市規劃方案制定和執行時的決策中盡最大可能發揮其應有作用。在具體城市規劃方案編制時，專家通過自身專業知識對人民群眾的意見進行分析，去其糟粕，將具有可行性的意見進行羅列，而廣大公眾百姓則可以通過多種形式，例如：網絡投票、寫意見信、電話反映、參加聽證會和向社會媒體反映等多種渠道來對城市規劃方案中的決策提出自己的意見和看法，進而取得社會民主的成效。

2.2.2在決策時不斷完善流程創新方法

城市規劃方案制定的決策權力需要分配時，必然要對城市規劃方案制定的決策流程和方法進行改變創新，所以城市規劃方案的編制決策時要做到民主集中制，即保證決策的審批流程嚴密的同時，采取聽證、公示等多種方式讓民眾參與到決策的過程中。

3. 完善公共政策的缺失

3.1完善公共決策的相關法律法規

我國現行的城市規劃法以及有關規劃的相關法律法規，雖然對城市規劃過程中的多個方面進行了嚴密的規定，但是其中涉及的非法定的很多方面需要繼續的完善。只有在完善的法律框架內才能保證城市規劃方案編制過程中的公共決策實現公平公正合理。

3.2加強監管力度

我國現行的城市規劃法律依然局限于城市規劃方案制定的公共決策層次，對城市規劃方案的前期調研、中期分析、后期的評價以及是否合法等環節進行監督。而在對城市規劃方案的實施結果等后期缺乏監管。城市規劃的方案雖然制定了，但是在執行過程中還是隨著社會發展出現各種問題，這個時候就需要采取監管制度，對城市規劃方案進行評價，以便及時對方案進行修訂。

綜上所述，城市規劃的公共政策屬性決定城市規劃方案制定需要有政府來主導，同時完善各方面的流程， 創新方法，制定科學的城市規劃方案，對城市規劃方案進行動態跟蹤，及時根據客觀實際進行調整。

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