以項目為紐帶的青島海洋技工教育集團模式建設及運行機制探索

王佐愷

編者按：《人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創新的若干意見》指出：“支持行業企業、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極探索組建行業性、區域性技工教育集團。促進技工教育與產業發展緊密結合。”由青島海洋技師學院牽頭組建的青島海洋技工教育自2012年成立以來，取得了突出成績，引起了全國關注。本文立足實踐，從實施背景、建設目標、模式機制、運行保障、運行效果等五個方面對青島海洋教育集團的發展歷程進行了解讀。

一、實施背景

《教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》指出：積極探索職業教育集團化辦學的有效模式，全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。

當前我國存在的職教集團主要有三種模式：產權型、契約型、混合型。產權型操作難度較大，出資人在考慮投資的三種回報率（資金回報率、人才回報率、社會效益回報率）的時候，往往把資金回報率放在優先考慮的位置，而職業教育的資金回報率偏低，因此出資人并不太熱衷于出資建職教集團。契約型易于操作，但合作往往陷于范圍廣項目多的窠臼，合作的目的性和針對性不強，約束性差，合作協議簽了若干，真正實現合作目的且達到合作效果的不多，容易無疾而終。混合型兼具二者的優點和不足。縱觀職教集團模式，可以說是各有利弊，任何一種模式都有成功的和失敗的案例。因此，筆者認為職教集團要成功運行，法寶只有一條：運行機制必須與集團模式相適應。

青島海洋技師學院在牽頭青島海洋技工教育集團建設中，借鑒已有的經驗和教訓，根據實際創造性提出以項目為紐帶的職教集團建設模式，并積極創新項目運行機制，對職教集團的建設和機制運行開展了有效探索，這些探索符合了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中“鼓勵多元主體依法共建職業教育集團”的指導思想。

二、建設目標

1.建設以項目為紐帶的青島海洋技工教育集團新模式

根據筆者學院短板，尋找學院差距和薄弱環節，凝練出校企合作集團化辦學的七大合作項目，這七大合作項目再分解為33個二級項目，構成職教集團運行的核心內容，如表1。以七大項目、33個二級項目為紐帶，構建共贏發展、共同提升的職教集團合作新模式。

2.形成較為完善的以項目為紐帶的職教集團運行機制

教育集團制定《章程》、成立理事會、健全制度體系、實施“四部曲”工作方法，構建組織結構合理、任務目標明確、保障機制完善、建設成果有效的以項目為紐帶的集團運行機制。

三、以項目為紐帶的青島海洋技工教育集團模式及運行機制的探索

1.青島海洋技工教育集團的模式建設

（1）教育集團的有機構成。2012年，青島市人社局根據產業布局發展需要，組建了青島市第一批技工教育集團。首批技工教育集團共有四個，由青島海洋技師學院牽頭組建的青島海洋技工教育集團是其中之一，目前已發展成為一個由110家涉海涉藍企業、8家行業協會、11所職業院校、2家科研機構和3個社會團體等五大主體構成的院校主導型職教聯合體。職教集團部分行業培訓認證資質如圖1。

（2）教育集團的典型特征。海洋技工教育集團選擇項目合作型作為集團組建和運行方式，以項目為紐帶選擇合作主體。

海洋技工教育集團理事會構成分類明確。投資1-2個合作項目或一星級項目（10萬元以上）為成長型合作伙伴，是集團的理事會員；投資3個合作項目或二星級項目（20萬元以上）為緊密型合作伙伴，是集團的常務理事會員；投資4個以上合作項目或三星級項目（30萬元以上）為核心型合作伙伴，是集團的副理事長會員，如表2。理事長由青島海洋技師學院院長出任，秘書長由教育集團校企合作辦主任（教學副校長）兼任。

海洋技工教育集團具有以下典型特征：

一是核心突出——集團以學校為核心組建。不是以行業企業主導型，而是以青島海洋技師學院為核心的院校主導型。

二是目的明確——集團成員必須為校所用。學院不是隨便選合作伙伴，而是以需求為原則選有用的伙伴。這種需求就是合作項目。

三是項目運作——集團運行的載體是項目。集團不是產權型，也不是契約型和混合型，而是純粹的項目合作型，不做沒有項目的校企合作。

四是機制有效——運行機制是唱好“四部曲”。拋繡球——提出合作項目；談戀愛——尋找合作對象；登好記——達成項目協議；育好子——開展項目建設。

2.青島海洋技工教育集團的運行機制探索

學院以項目合作為紐帶，根據“四部曲”邏輯排序，建立起“四步”工作法，構建了程序嚴謹、確保實效的海洋技工教育集團項目化運行機制，激發集團成員參與動力，增強集團成員凝聚力，促進集團成員深度融合，推動全方位的共建共享。

第一步：拋繡球——提出合作項目（難度系數1 ★）

這一步是教育集團運行的合作動因，也是教育集團運行的原動力。學院作為第一需求人，根據專業需求對接行業和企業需求的原則，由學院12個專業根據專業需求，做出項目需求分析論證，從七大類合作項目中確定所需項目作為合作選項，確認該項目實施會填補學院所缺、彌補專業所需、獲得企業認同。

工作機制策略要點有二：一是學院和專業要提出需求項目。二是要對項目進行可行性分析論證。主要內容包括項目名稱、內容、擬選合作對象、項目的必要性、可行性、實施方案、預案、預期效果。

第二步：談戀愛——尋找合作對象（難度系數4 ★★★★）

這一步是遴選有共同需求的合作伙伴，各專業帶著確定的項目調研行業企業、院校、科研院所，尋找合作單位；初定合作目標后，報教育集團校企合作辦，由合作辦代表學院和專業一起共同與合作方洽談；此過程是四部曲中最難唱的一出戲，難度系數最高。因為尋找情投意合、志趣相投的合作伙伴很不容易，很多院校在校企合作時碰到的“你冷我熱”的狀況就是發生在這個階段。這一階段難度最大也最關鍵，項目合作成敗在此一舉。唱好這出戲，就為后兩部曲奠定了基礎，如果唱砸了，項目合作就此終止。

工作機制策略要點有三：一是相知。首先海選合作對象。通過多種途徑在國內外選擇有共同需求的合作伙伴，做到知己知彼百戰不殆。二是相識。其次選擇合適對象，提出合作意向，引起對方興趣和關注。三是相愛。最后加深感情交流。通過多種形式的接觸、交流、溝通，建立起工作感情和個人感情，這一點至關重要。

第三步：登好記——達成項目協議（難度系數2 ★★）

這一步是與合作對象簽訂項目合作協議，對方加盟青島海洋技工教育集團。根據雙方洽談結果，學院與合作方簽訂《青島海院與XX單位項目合作協議》，簽約單位同時承認《青島海洋技工教育集團章程》，成為青島海洋技工教育集團的一員，各自履行義務和職責。

工作機制策略要點有三：第一，簽訂《青島海院與XX單位項目合作協議》。第二，頒發青島海洋技工教育集團會員證。第三，項目協議流程：專業提出→項目校企→合作辦和專業與合作方項目洽談協商起草《項目合作協議》→雙方簽訂《項目合作協議》。

第四步：育好子——開展項目建設（難度系數3 ★★★）

這一步是項目實施的核心環節，包括項目建設和運行兩個階段。

首先是項目建設。合作雙方共同成立項目建設工作領導小組，下設辦公室，確立項目負責人。共同制定《XX項目建設實施方案》，明確項目名稱、機構和負責人、工作協調機制、項目建設規劃、任務分工、建設時間、保障機制、監督機制、驗收評估、總結。

其次是項目運行。項目建成只能說完成了一半的任務，建立項目管理、運行、維護和收益的長效機制比建設本省更為重要，為此，學院和合作方共同制定《項目運行管理辦法》，使項目能夠持久發揮效能，并不斷改進和提升，做到共建共享。

工作機制策略要點包括：第一，組織保障，成立領導機構，責任分工明確。第二，簽訂《項目實施方案》，推進項目建設。第三，重視協調、保障和監督機制，化解出現的問題。第四，搞好驗收評估和總結，完成項目建設。第五，制定《項目運行管理辦法》，構建項目運行長效機制。工作運行機制如圖2。

四、青島海洋技工教育集團的運行保障

1.組織保障

青島海洋技工教育集團理事會是教育集團的領導機構，負責教育集團章程修訂、年度計劃和中長期規劃，批準加盟會員，召開教育集團年會。

教育集團下設“海洋技工教育集團校企合作辦”，與教務處合署辦公，是校企合作執行機構。主要職責：組織引導和審核各專業根據教學需要確定的合作項目，尋求合作伙伴，起草《項目合作協議》，做好項目建設和運行管理；籌備每年一次的海洋技工教育集團年會，該年會一般設在12月份，且與學院的畢業生雙選會、海院論壇等活動組合進行。具體組織結構見圖3。

2.制度保障

學院制定《青島海洋技工教育集團章程》，作為集團行動的總綱領。

學院與合作方共同制定《項目運行管理辦法》，構建項目運行管理長效機制。

學院與合作方共同制定《青島海院與XX單位項目合作協議》《XX項目建設實施方案》保證項目的有效實施。

五、青島海洋技工教育集團的運行效果

1.取得的成果及成效

（1）建設成果。第一，創新了一種“以項目為紐帶”的職教集團的新模式。第二，探索了一條“四部曲”工作法的職教集團運行機制。第三，豐富和實踐了職教集團新的內涵和發展的路子。

（2）建設成效。青島海洋技工教育集團成立兩年來，學院及各專業遵循“四部曲”運行機制，取得了突出成績：

累計簽訂115個合作項目協議，開展了423個項目建設，目前已完成項目307個，在建項目116個。

簽訂人才培養項目 56個。訂單培養學生達到70%，12家企業進行委托培養，冠名班16個，半工半讀學生125人。

簽訂課程開發項目37個。建設青島市優質課程9門，開發校本教材49本，開發項目課程36門。

簽訂師資建設項目37個。培養專業帶頭人15名、骨干教師29名、雙師型教師68名，教師企業實踐360人次，聘用行業企業兼職教師36名，建成技能大師工作室7個，引進技能大師25名，開展海院論壇20次。

簽訂基地建設項目 102個。建設校外實訓基地89個，校內實訓室62個。企業在校內建培訓中心3個。

簽訂優質就業項目180個。舉辦4屆畢業生供需洽談會。

簽訂校園文化項目3個，把海洋文化引入校園。

簽訂產教融合項目8個。開辦校辦企業3個，引企入校3家。

2.推廣和應用

集團成立兩年來，學院成為青島市首批高技能人才培養示范基地，在青島市技工教育集團經驗推廣表彰會上，成為青島市技工教育集團發展的典型代表。

學院與集團成員共同開發的教材被10余所學校選為校本教材，學生雙證取證率達到99%，兩年內參加國家、省、市技能大賽，獲國家級獎項1個，省市級47個。培養“雙證書”高級技工2000多人，培訓在職員工12000多人，中高職銜接向高職院校輸送600名海洋類技術技能人才，畢業生就業率達到100%。集團選派焊接老師赴新疆參加支教工作，支援了邊疆職業教育。

中魯遠洋漁業公司捐贈金槍魚探捕直升機等教學設備，冠名青島市第12屆職業技能大賽海院賽區，項目合作總值200多萬元，中魯遠洋80%職務船員來自該院。中國海洋工程公司捐贈價值300余萬元工程潛水教學設備，培養的潛水員被深圳、上海、青島、天津等地的海洋工程公司爭搶一空。

學院與大連海事大學研發船舶煙霧濃度探測儀，與上海海洋大學開發漁業船員安全培訓視頻項目，與青島浩海公司合作開發海洋探測儀觸摸屏項目，與山東交通大學海洋學院開發商船貨物配積載教學系統用于教學和實訓，得到行業主管部門和師生的認可。

集團先后接待德國IB教育協會、韓國濟州國際大學、韓國亞太海洋文化研究院、澳大利亞吉姆船艇公司、中水集團、交通部救撈局、中交集團、臺灣中華潛水學校、福建海洋水產學校等80多家國內外院校和企業參觀學習。

實踐證明，“以項目為紐帶”的職教集團運行機制可行有效。

六、辦好職教集團的體會與思考

校企合作是職業教育的永恒主題。實踐證明，校企深度融合，共享信息、共享資源、共建專業、共融產教、共育人才、共擔就業、共創品牌，是職業教育改革創新的有效途徑。

運行機制是職教集團發展成功與否的關鍵。條條大路通羅馬，沒有一成不變的模式和機制。運行機制法無定法，關鍵是建立適合自己職教集團模式的特色運行機制。

（作者系青島海洋技師學院院長）