我國素質教育政策執行中的失真現象及矯正對策

摘 ? 要

隨著社會經濟高速發展，社會對能夠符合其發展需要的創新人才需求日益加大。因此，貫徹素質教育政策，培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才變得尤為緊迫。但現實卻是，我國素質教育在執行過程中往往會出現偏離政策目標的失真現象。本文從當前素質教育執行的現狀出發，分析素質教育執行失真的主要表現，從而提出相應的矯正對策，以期能夠真正將素質教育政策落實到位。

關鍵詞

素質教育 ?政策執行 ?失真 ?對策

一、教育政策失真的概念

教育政策失真的概念有廣義和狹義兩種。廣義的教育政策失真是指在政策執行中出現的偏離政策目標、與政策內容不符以及違背政策精神的所有現象。例如，在教育政策執行前方案失真，執行中方式、行為、目標失真，執行后評估失真等。狹義的教育政策失真是指在政策實施過程中出現的偏離政策目標和與政策內容不相符的現象[1]。本文所要研究的是在素質教育政策執行過程中出現的各類失真現象，而不包括政策執行前和執行后的失真現象。

二、素質教育執行失真的主要表現

1.完全照搬式的政策執行方式

我國的一些地方政府、教育行政管理部門和教育工作者在素質教育政策執行過程中往往不能結合地方教育實際情況，將黨和國家制定的素質教育政策完全照搬到地方素質教育實施過程中。

黨和國家制定的政策往往是針對整個國家而言制定的高等級的宏觀政策，只能制定總體目標和原則，因此，地方政府或教育行政管理部門在政策貫徹實施之初就應根據地方實際制定具有可操作性的實施辦法。但實際情況卻是，我國部分地方政府、教育行政管理部門和教育工作者為避免出錯或受地區環境限制照抄照搬政策，從而造成政策無法有效落實，缺乏與地方實際相結合的可操作性。

2.象征式的政策執行方式

象征式的政策執行方式通常有以下兩種情況：一是，部分地方政府、教育行政管理部門和教育工作者雖然能夠根據黨和國家的素質教育政策制定出相應的地方政策法規、實施措施等，但卻沒有切實有效的執行，政策、規定全部成為了擺設。例如，雖然地方政府根據實際情況，制定了具體的基礎教育減負措施，以期切實減輕中小學的課業負擔[2]。但在實際學校教育教學中，為了能夠提高所謂的升學率，學校和教師往往會給學生布置遠遠超出規定的作業量，而上級教育行政管理部門并沒有行使監督管理的職責，使得政策執行很難取得實質性效果。二是，地方政府和教育行政管理部門在政策實施過程中空喊口號，而無實際行動。地方政府或學校在執行政策時，無法擺脫形式主義和官僚主義的作風，僅僅將政策視為文件上的文字，而沒有將政策轉化成實際措施加以實施。

3.截留式的政策執行方式

截留式的政策執行方式是指地方政府或教育行政管理部門對于黨和國家制定的素質教育政策采取截留的執行方式，具體表現為不向下級組織或政策實施對象傳達和部署政策或措施。這種截留的執行方式會帶來十分惡劣的影響，不僅使得下級組織和政策實施對象無法及時了解教育政策，而且會從根本上動搖黨和國家的權威性，從而無法貫徹落實政策。

4.選擇式的政策執行方式

地方政府或教育行政管理部門為了地方利益，往往會對國家政策進行有選擇的執行，這會破壞我國素質教育政策的整體性和最終執行效果。素質教育政策要求要促進學生素質的全面發展，包括德、智、體、美多方面。但學校、教育工作者為了政績，一味追求升學率，選擇著重發展學生的智力水平，即考試成績，從而造成學生發展不全面，無法滿足社會的需求。為改善地方辦學條件、減輕財政負擔，國家鼓勵地方發展社會力量辦學，地方政府、教育行政管理部門為了經濟利益，枉顧社會力量辦學的相關政策，通過將亂收費合法化、索取高額學費等手段，獲取經濟利益。

5.對策式的政策執行方式

地方政府、教育行政管理部門在貫徹實施素質教育政策過程中，為了地方利益，往往會出臺一些與黨和國家相悖的政策，以抵消國家政策的影響。這樣最終會導致政策的目標無法達成，并且會破壞國家制定政策的權威性和嚴肅性。例如，部分中小學校為了升學率和對教師工作進行考核，往往制定兩種教學課時計劃。一種是為了應對上級部門的各項檢查，這類計劃會嚴格按照國家的規定來制定;另一種是減少技能課程而加大語數外的課時量，供教師日常教學過程中執行，這根本無益于學生素質的全面發展提高。

三、素質教育政策執行失真的矯正對策

1.提高政策執行者的素質

對素質教育政策執行效果產生最直接影響的群體就是政策執行人員，因此，我們要根據政策執行人員的素質和對其專業執行能力的要求，通過各種手段和形式，不斷開展教育培訓，提高其執行能力，以滿足素質教育政策執行的需要。

（1）提高政策執行者的政治思想素質

政治思想素質是政策執行者最為重要的思想堡壘，如果沒有較高的政治思想素質，就無法堅持政策執行的基本原則，地方政府、教育行政管理部門就很有可能會為了自身的利益，大搞“上有政策，下有對策”的選擇式政策執行方式。教育行政管理部門的領導要通過培訓和學習，樹立正確的價值觀和人生觀，不能為了一時的政績而追求應試教育的短期效果，而要為社會主義建設培養全面發展的高素質人才[3]。廣大的教育工作者更要提高政治思想素質，明確自身所肩負的社會教育責任，認識到只有真正培養學生的綜合素質，保證學生全面發展，才能真正符合社會發展的需要。

（2）不斷完善教師的知識結構和能力結構

作為最基層的素質教育政策執行者，教師要想提高學生的創新和實踐能力，自身就要具備完善的知識結構和能力結構。而在現階段，許多教師依然存在著各種各樣的不足，所以，地方教育主管部門和學校要通過開展各類培訓教育提高教師的知識和能力水平。

（3）提高政策執行者的執行和管理水平

在我國素質教育政策執行過程中，雖然政策執行者會嚴格按照政策的規定執行，但仍會出現執行失真的情況，究其原因是政策執行者的執行能力和管理水平不高。一方面，政策執行者知識理論有限，不能正確把握政策精神，不能充分利用政策資源，就很難保證執行效果。另一方面，如果教育行政管理部門的領導管理水平不夠高，在調動地方廣大教育工作者的積極性方面缺乏經驗，不能將各方資源有效利用，從而影響貫徹和執行素質教育政策的效果。

2.不斷加強宣傳教育工作，增強對政策的認同感

一方面，通過對素質教育政策的宣傳，政策執行者可以更好解讀和把握政策精神，明確政策執行目標，避免對內容領會偏差的情況出現，從而減少政策執行失真的可能性。加大宣傳教育力度，既可以提高教育行政管理部門和教育工作者對素質教育的重視程度，認識到搞好素質教育的重要意義;也可以讓家長和學生充分認識到素質教育對學生發展的重要性，反過來會更加配合素質教育政策執行工作。因此，素質教育政策執行是需要整個教育界各方面力量共同協調、配合完成的。

另一方面，國家或地方政府可以通過對教育行政管理部門或學校的素質教育政策執行情況進行及時的宣傳，給予適當的通報表揚或批評。以此形成正確輿論導向，便于大家學習先進經驗和吸取教訓，最大限度地激發政策執行的積極性和責任感。

3.建立完善科學合理的政策和評價體系

預防素質教育政策執行失真，首先就要保證政策本身要制定得科學合理，這是杜絕政策執行失真的根本措施。

（1）明確素質教育培養目標

雖然很多地方政府在素質教育政策執行中，都會制定人才培養目標，關注學生創新和實踐能力的培養，但往往目標規定不夠細致。各地方政府、教育行政管理部門要根據各自發展情況，按照各年齡段具體制定素質教育培養目標，以便于教育工作者在政策執行中，能夠有具體的量化目標遵循。

（2）結合地方客觀現實制定素質教育政策

我國幅員遼闊，地域間差異較大，尤其是各地間的社會經濟發展也不平衡，因此，在素質教育政策執行過程中，不能夠一概而論，搞“一刀切”，而是要在充分調查研究的基礎上，準確把握地方經濟、教育教學發展狀況、政策執行目標群體等情況，為各地制定科學合理的政策執行目標和標準，以確保各地方能夠順利貫徹落實素質教育政策。

（3）改善教育評價體系

一方面，改革考試評價制度。考試評價不僅包括文化考試，也要包括對學生各方面能力的測試，做到對學生進行全面、科學的評價。另一方面，改革教師資格制度和職稱評價制度。我國教師資格證考試改革從今年開始已經在各省實施，改革后的考試內容有所增加，難度加大，無論是師范生還是非師范生都要參加考試，這樣不僅能保證保證教師隊伍的基本素質，也能激發教師主動提高自身能力的積極性，從而保證素質教育政策有效執行[4]。

4.加強監督力度，確保政策執行到位

目前，我國素質教育政策執行失真的一個很重要的原因是執行不力，而要改變這種現狀就要加強監督力度，確保政策執行到位，避免政策執行失真。

（1）保證素質教育政策執行監督機構的獨立性

采用各種切實可行的措施來改革現行的監督機制，改變由地方教育行政管理部門領導兼任教育監督機構主要領導的現狀，使得監督機構的人員、工資、財政支出、管理等能夠獨立于地方教育行政管理部門，才能從根本上建立一個獨立的、不受外界干擾影響的監督機制，從而有效的監督保障素質教育政策的實施。

（2）全程監督政策執行過程

對素質教育政策執行過程進行全程監督，改變以往只重視政策執行結果的現狀，將政策執行前目標制定、執行中整個過程、執行后的結果評價納入到整個監督體系中，便于在政策執行過程中及時、有效地進行監督以及調控。

（3）確保監督主體多元化

政策執行的監督機構不僅是下級對上級的監督，也包括下級對上級以及平級之間的監督，因此，要加強不同政策執行部門間的信息溝通和互相監督體制。同時要將各類信息通過各種媒介向社會公眾公開，便于社會大眾進行有效的外部監督。

5.建立責任追究機制，加強法治

雖然國家和地方政府不斷加強和完善監督機制，但依然還是存在監督不力的問題，因此，當政策執行過程中出現偏差時，就要適當加強懲罰力度，啟用責任追究機制，有效遏制政策執行失真問題。

（1）規范素質教育執行的相關法律法規

我國是民主法治的社會主義國家，一切必須以法律作為唯一標準。要想保障素質教育政策的有效執行，就要以相應的法律法規作為制度保障。一方面，通過法律法規對政策執行過程、責任作出明確的規定，以便能夠在出現違規違法現象時及時進行監督和處理。另一方面，法律的強制性與權威性對違法者有一定的震懾作用，可以有效預防和遏制違法行為的發生，使得政策執行者能夠嚴格按照要求貫徹執行。

（2）確立素質教育政策執行的結果評估標準

國家和地方政府通過對政策執行評估的科學研究，不斷加強政策執行評估機制的建設，以便能夠建立起一個科學、合理的評估機制，為政策執行者提供明確的執行評價標準，這樣才能在出現政策執行失真時及時明確責任，找出執行失真原因，避免評估停留在單純定性階段。除了在政策執行部門建立評估機制外，還可以成立專門的評估機構，從而保證評估結果的獨立性和專業性。

（3）建立責任追究制度

建立責任追究機制，明確在素質教育政策執行過程中政策執行者所要承擔的責任。如政策執行者由于工作失誤造成執行失真，就要依據相關法律制度對其進行紀律處罰;對于有意造成素質教育政策執行失真的行為，還要對執行人員追究其經濟和法律責任，進行嚴厲的法律制裁，保證對政策執行監督的權威性，只有這樣才能確保素質教育政策能夠得到貫徹和落實。

總之，進入21世紀以來，我國經濟高速發展，教育面臨著前所未有的挑戰，我們必須對我國教育教學進行改革，切實有效地貫徹實施素質教育政策，為國家培養全面發展的高素質人才。

參考文獻

[1] 茹陽.試論我國教育政策執行中的失真及其矯正對策[J].沈陽農業大學學報，2008（2）.

[2] 陳學軍，鄔志輝.教育政策執行：問題、成因及對策[J].教育發展研究，2004（9）.

[3] 李江源.教育政策失真的因素分板[J].教育理論與實踐，2001（11）.

[4] 袁振國.教育政策學[M].南京：江蘇教育出版社，1998.

[作者：周鼎（1974-），男，江蘇南通人，徐州工程學院學生處助理研究員，碩士。]

【責任編輯 ?楊 ?子】