歐洲外語教育政策對我國的借鑒與啟示

牛阿娜　李賽

摘 要 歐盟國家為加強一體化進程，共同制訂了一個相對穩定的中長期外語教育政策《歐洲語言共同參考框架：學習、教學、評估》。該文件以詳盡、透明和縝密的特點一直作為歐洲各國制訂本國外語教育政策的基礎。我國外語教育始于元代，歷經800多年，取得舉世矚目的成就。但伴隨經濟社會發展，歷史遺留問題和現實發展瓶頸，嚴重制約著我國外語教育的再發展。借鑒歐洲外語教育經驗，我國應盡快完善外語教育管理體制，制訂符合規律的外語教育發展規劃，建立合理有效的外語教育評價機制。

關鍵詞 外語教育 政策 共同參考框架

中圖分類號：H319 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.03.005

Reference and Inspiration of European Foreign

Language Education Policy for Our Country

NIU A'na， LI Sai

（Tianjin Open University， Tianjin 300191）

Abstract EU countries to strengthen the integration process， jointly developed a relatively stable and long-term foreign language education policy， "a common reference framework of the European languages： learning， teaching， assessment." The document with detailed， transparent and rigorous European countries has been characterized as a basis for the development of their language education policy. Foreign Language Education at the Yuan Dynasty， after 800 years， has made remarkable achievements. But with the development of historical issues and bottlenecks in the development of economic and social realities， seriously restricting the further development of foreign language education. Learn from the European experience in foreign language education， foreign language education in our country should improve the management system to develop in line with the laws of foreign language education development plan， establish a reasonable and effective foreign language education evaluation mechanisms.

Key words foreign language education; policy; common frame of reference

伴隨世界經濟一體化的出現，外語交際能力在國際貿易、減少國際溝通壁壘起著至關重要的作用。在此背景下，《歐洲語言共同參考框架：學習、教學、評估》（以下簡稱《共同參考框架》）應運而生。此框架是歐洲各國在外語學習、教學、評估領域制定相關政策時的一個共同參考基礎，它為外語教學大綱、考試標準的制定提供基準，同時又詳盡地描述了作為外語學習者及使用者為實踐外語應用能力而應掌握的知識和能力。①《共同參考框架》強調此處的能力并非單純指學習能力，更包括交際能力及掌握支撐語言的文化因素的洞察能力。②此框架為推動歐洲語言多元化、促進各成員國之間無障礙交流、減少個人因語言障礙而被邊緣化的風險等起著重要作用。

1 《共同參考框架》的主要內容及特點

《共同參考框架》的受眾人群包括外語學習者和外語教育職能部門、外語教學大綱設計者、外語教師、外語教師培訓工作者，外語考評官員等專業外語從業人員。此框架描述了外語學習者為掌握有效的言語行為或實現在一定的場景下運用自身所學的語言與他人進行無障礙交流所必須具備的知識、能力和文化素養。③為此，《共同參考框架》制定多維度語言能力量表，從“縱向維度”、“橫向維度”和“第三維度”及學習者使用語言的領域全方位衡量語言學習者的能力，評估學習者交際活動和語言交際能力。④學習者也可根據此語言能力量表隨時評定自己的外語水平，明確自己的學習方向，有的放矢地制定自己的學習目標，同時使得自己的外語學習成果顯著提高。

《共同參考框架》制定的多維度語言能力量表，列數的學習者/使用者基本語言及交際能力和與之相對應的測評方法，和提出適應文化及語言多元化的語言學習和教學進程對歐洲外語從業者制定有價值和現實的教學目標、教學大綱和考試大綱、編寫考試題庫、設計合適的教學方法、編寫或選取合適的教材、設計有效的學習檢測評估方法起著至關重要的作用。⑤同時，此框架旨在構建歐洲外語語言學習體系，強化各等級、各階段語言學習的銜接性及相關性。《共同參考框架》設定了三等六級的外語水平評估標準，此標準作為歐洲外語語言學習評估制定的基礎準則，在避免外語從業人員因教育體制不同而造成的溝通障礙，幫助其協調、交流彼此的努力方向，更好地滿足外語學習者的學習需求等方面起著重要作用。⑥

《共同參考框架》重視文化因素在外語學習及教學中的重要作用，并提倡在文化多元化的今天，提倡語言多元化。語言多元化與多語言化是不同概念。多語言化是一個人會說多種語言或者一個社會共存幾種不同的語言，強調語言的數量， 因此多語言化比較容易實現。例如：外語專業要求學生除了主修一門語種外，還要輔修一門語種，鼓勵大學多學習一門外語等。然而語言多元化是指個人在自己生活的文化環境中語言閱歷的增加，即語言素養的提升過程亦是交際能力構建過程，強調語言與文化的密不可分的關系。⑦同時，語言多元化強調各語言之間的相互關聯作用，語言使用者通過語言與文化的相互作用，可實現與不同語言使用者的有效交流。《共同參考框架》認為語言活動是在一定領域內進行，此領域包含“公共領域、職場領域、教育領域和個人領域”。⑧語言使用者在不同領域，需要調動不同的語言技能，實現有效交際。為此，要求外語從業人員根據外語學習者不同領域的語言需求，制定不同的教學大綱、采取不同的教學方法，實現不同的教學目標，這對外語從業人員的專業素養及教學技能有較高的要求。

《共同參考框架》對歐洲各成員國外語教育政策的制定起著框架性的基礎性的作用，我國也需積極借鑒《共同參考框架》中的理念，出臺相關文件，規范外語學習與教學。下面將簡單回顧我國外語教育的發展歷程，總結不同時期我國為促進外語教育發展所出臺的相關政策、政策特點及所起作用，并借鑒《共同參考框架》，為加速我國外語教育發展提出合理建議。

2 我國外語教育的發展狀況及問題

我國外語教育始于元代，經過近八百年的發展，取得顯著成就，也存在諸多問題。

2.1 我國外語教育發展歷史

元代的國子學開創我國外語教育的先河，主要教授亦思替非文、波斯文和阿拉伯文;明代的“四夷館”是元代后規模較大的教授外語的學校，語種涉及我國少數民族語、印度語、緬甸語等。⑨之后，清政府先后設“俄羅斯文館”和“京師同文館”為清政府培養外交事務、商務貿易交流的人才，所授語種涉及英、俄、德、法、日語等語種。⑩光緒28年（1902年），清政府秉承“西學中用”原則，在全國中小學開設英語課程，政府對外語普及重視度進一步提升。 1912年，蔡元培成為第一任教育部長，出臺《普通教育暫行頒發》、《普通教育暫行課程標準》及一系列實施細則，確定外語教育的地位并限定學校開設外語教育語種為英、法、德、俄語。 我國外語教育逐漸走向正規化。但是受到戰爭的影響，外語教育的發展也受到重創，政府出臺的很多政策未能真正實施。

新中國成立后，外語教育納入國民教育體系，并成為我國培養社會主義合格接班人的新型教育體系的重要組成部分。其發展大體經歷四個階段：

一是建國之初至60年代中期的探索和發展階段。建國之初至60年代中期，我國外語教育經歷艱難的探索和發展階段。國家對外語教育重視度提升，出臺一系列重要文件及政策，如《中學暫行教學計劃（草案）》（1950）、《中學暫行規程（草案）》（1952）、《關于從1954年秋季起中學外國語課程設置的通知》（1954）、《關于中學外語學科的通知》（1956）、《關于在中學加強和開設外國語的補充通知》（1959）、《外語教育七年規劃綱要》（1964）等。 這些文件、政策均確定外語教育對我國社會主義發展的重要作用，規定我國外語教育的主要內容、培養目標、培養模式 ，使得外語教育規范化、系統化、規模化。

二是70年代末到80年代中期，撥亂反正、恢復調整階段。70年代末到80年代中期，我國外語教育經歷了撥亂反正、恢復調整時期。 在這段時期，又出臺了許多新政策，如《加強外語教育的幾點意見》（1979）、《全日制十年制中小學英、俄教學大綱》（1978）、《關于加強中學外語教育的意見》（1982）、《關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》（1978）等政策、文件; 教育部也多次召開外語教育工作會議，探索適合我國國情的外語教育方針，并確立了外語教育對我國實現四個現代化的重要性和英語在我國外語教育中的主導地位。 一系列的舉措促使我國外語教育的發展及重視度在建國以來達到巔峰。

三是80年代中期至90年代末，穩定發展階段。80年代中期至90年代末，中國外語教育經歷了穩定發展階段。這段時期，教育部發布《關于改革和加強中學外語教學的幾點意見》（1986），進一步明確我國外語教育的工作方針：立足當前，著眼未來;區分層次，分類指導、講究實效，保證質量;英語為主，建設其他語種，分期分批地提高中學外語教學水平。至此，我國外語教育政策已從提高政府及國民的重視度過渡到改善外語教學的質量及實效性。 之后，《中華人民共和國義務教育法》（1986）、《教師法》（1993）和《教師資格條例實施辦法》（1995）等一系列教育法律法規將外語教育法制化，并準許各地在相關政策框架下，據實制定外語教育標準。我國外語教育也進入實效大于形式階段。

四是21世紀初至今，改革創新階段。進入21世紀，我國外語教育事業經歷改革創新階段。這一時期，我國相繼出臺《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1999）、《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》（2001）、《全日制義務教育普通高級中學英語課程標準》、《普通高中英語課程標準》、《初中俄語課程標準》、《全日制義務教育日語課程標準（實驗）》、《普通高中日語課程標準（實驗）》、《中小學英語教師專業等級標準》等外語教育政策， 并于2006年，成立全國基礎外語教育研究培訓中心。隨著教育改革的深入，外語教育（英語）成為素質教育的重要組成部分。教育部鼓勵各省市根據自身特點，在逐步開設雙語教學、普及英語教育的基礎上，開設二外課程。此外，教育部對建設外語教育實效性考核標準、專業教師評價體系，以及通過外語教育實現學科融合、學生創新與綜合能力的提升 等，也提出了新的要求。我國外語教育步入黃金時期。

2.2 我國外語教育政策存在問題

雖然我國外語教育有相當長的歷史，各時期出臺的外語政策在一定程度上促進我國外語教育事業的發展，但是我國外語教育水平與歐北等發達國家仍有較大差距。主要問題如下：

一是歷史遺留問題。回顧建國后外語教育史，我國外語政策時效性短，各項政策的頒布都是為解決某一特定問題，其規劃性差、銜接性差、更缺乏相應的監督機制，且受政策左右較強。如建國初期，受國際政治格局及意形態的影響，當前55歲以上的中國人大多接受的是俄語教育。文革期間，整個教育體系受到波及，45歲以上的中國人很少接受過正規的外語教育。改革開放后，全社會意識到外語教育的重要性，但長期不得法，30歲以上的中國人大多學而不實。

二是當前發展瓶頸。我國當前外語教育面臨的瓶頸是，外語教育成本高、收效差;外語教育目標空泛;教育模式缺乏創新;測評方法單一，出現“應試英語、填鴨英語、啞巴英語”等違背外語教育屬性的現象; 不同等級的外語教育缺少銜接性;英語獨大，小語種人才匱乏;應試教育仍占主導地位，外語教育市場混亂。

三是政策規劃挑戰。建國以來，負責我國外語教育的行政主管部門是教育部下屬的一個分管部門，并沒有足夠的權限出臺相關政策，使我國外語教育政策的定位能提升到語言戰略的高度，顯然，這也是與發達國家的行徑相違背的。 外語教學及具體領域外語教育研究較多，外語教育規律、文化層面、基于外語的多學科融合及宏觀政策研究較少。教育改革不夠深入，教育體系不夠開放，借鑒與轉化不足。

3 基于歐洲外語教育政策的啟示及建議

以上若干問題的形成，一方面是歷史和文化的差異造成的，另一方面是長期積弊。因此，要解決這些問題也不可能一蹴而就，需要通過借鑒發達國家經驗，再結合我國國情和外語教育自身的規律，深化改革，不斷完善與提升我國的外語教育政策。基于《共同參考框架》，借鑒歐洲外語教育政策，對我國中長期外語教育政策制定建言如下：

3.1 完善我國外語教育的管理體制

半個世紀以來，為加速、規范各成員國外語教育發展，歐盟成立歐洲理事會語言教育政策司和歐洲現代外語中心等權威政府機構來負責歐洲外語教育政策的規劃和實施，兩個權威政府機構也從立法的角度來規劃外語教育政策的出臺和實施，致使歐洲外語教育政策更具針對性、更符合時代的需求、更具指導性，同時這也為《共同參考框架》的出臺打下基礎。

語言文化戰略是一個國家和民族綜合實力的體現，也是推動世界歷史文化發展的重要舉措。教育部及其專門機構無法承擔起如此重任。建議我國外語教育納入國家語言文字委員會的職能，統籌規劃我國母語和外語教育規劃及相關政策，并由教育部門負責實施。這樣既能提升我國外語教育政策的語言戰略定位，同時也能實現母語和外語的平衡發展。

3.2 制訂我國外語教育的發展規劃

《共同參考框架》出臺的政策背景是歐洲理事會欲“實現成員國間更加緊密的團結，在文化領域，應采取統一的行動”。 《共同參考框架》出臺的必要性是基于1991年于瑞士召開的歐洲各國政府間的出臺會議，其主題為：“歐洲外語教學的透明度與協調性：目標、評估與證書”。 會議期間，與會各國達成共識：“制定一個適用于各個層次外語教學的歐洲框架性標準，以便：促進并方便各國教育機構的合作;建立個成員國間外語資質相互承認的機制奠定一個堅實的基礎;幫助學習者、教師、教材編寫者、學業證書管理單位和教學行政部門協調一致，形成合力”。

我國目前已形成制訂以上戰略的基礎環境。2005年國務院發布《國家中長期科技發展規劃綱要2006-2020》;2008年國務院審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020》，并提出高校要“培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”;2010年中共中央、國務院聯合發布《國家中長期人才發展規劃2010-2020》。 以上三個規劃構成了我國國家戰略規劃的金三角，為落實《國民經濟及社會發展規劃》和全面實現小康社會提供強有力的人才與智力支持。外語教育既是實現上述規劃的重要保證，同時這些規劃也為我國外語教育規劃提供理論基礎及政治環境。

3.3 明確外語教育規劃的主要內容

歐洲《共同參考框架》具備詳盡、透明和縝密的特點，一是，規定了外語學習應知應會的范疇及其語言的基本應用能力。二是，盡量明確所有因外語教學根本屬性造成的重疊及模糊地段。如語言的學習及使用會根據所在語境的不同而發生變化。因此，《共同參考框架》制定語言使用的外部環境表從橫向維度（個人、公共、職場、教育）及縱向維度（地點、機構、人員、物體、時間、行為、文本）的雙向維度列數影響語言使用的外部因素， 并強調語言使用者的心理因素將與外部因素綜合起來共同影響語言的使用。 三是，明確要求教學大綱的制定要注意不同等級的銜接性。

我國在制訂外語中長期教育政策時既要基于以上方面，又要處理好外語教育與漢語及其它學科教育的關系，當前尤其注意大、中、小、幼等各級外語教學的銜接性。

3.4 改革我國外語教育的評價體系

《共同參考框架》制定了多維度的三等六級語言能力量表，并且詳細描述不同語言等級學習者所需具備的聽、讀、口語會話、連貫口語表達、寫的能力，以便于外語學習者隨時評估自己的外語能力、制定詳盡、有效的外語學習計劃，實現外語學習效果事半功倍。 如口語能力量表，從廣度、準確度、自如度、互動性和連貫性五個角度描述三等六級外語學習者所應具備的口頭表達及溝通能力。同時，這不僅能夠體現以“學生為主”的新興外語教育教學改革理念，也實現了歐盟各成員國、各外語教學機構學習成果互認，從而降低外語學習成本，實現外語人才的國際大流動。

我國應效仿《共同參考框架》，細化能力標準，統一外語教育評價體系，根據國際多元化人才培養需要，制定多維度、立體化、全方位的外語教育評價機制。

綜上所述，我國可以參考歐洲《共同參考框架》，制定符合我國國情的具有指導性的中長期外語教育政策，解決我國外語教育面臨的問題，為實現教育、科技、人才發展三大戰略，深化改革開放，以及制定國家語言文化發展戰略奠定基礎。

本論文屬于天津市哲學社會科學研究規劃項目成果之一，項目編碼為TJWW13-039

注釋

①②③④⑤⑥⑦⑧ 劉俊，傅榮譯.歐洲語言共同參考框架：學習、教學、評估[M].北京：外語教學與研究出版社，2008：1-57.

⑨⑩ 謝倩.外語教育政策的國際比較研究[J].2011：200-234.

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