我國認證市場準入將出“負面清單”

我國認證市場準入將出“負面清單”

今年以來，隨著認證認可和檢驗檢測部門規章“立、改、廢”工作的加快推進，有效激發和釋放了檢驗檢測認證領域市場活力。統計顯示，截至今年11月底，認證機構數量比去年同期增長16%。同時，為繼續推進深化改革和法治建設，國家認監委目前正在加快制定檢驗檢測認證市場準入“負面清單”。

審批條件偏多制約市場活力

據國家認監委副主任董樂群介紹，為落實國務院深改辦將整合檢驗檢測認證機構列為重點改革任務的總體部署和要求，國家質檢總局、國家認監委今年以來，共完成8項部門規章的“立、改、廢”工作。

其中，質檢總局與國家發展改革委聯合制定發布《節能低碳產品認證管理辦法》；質檢總局修訂發布《認證機構管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《食品檢驗機構資質管理辦法》、《認證證書和認證標志管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》等5件部門規章；質檢總局廢止《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢機構管理辦法》等兩件部門規章。

董樂群說，隨著國家深化改革、法治建設的加快，我國現行的認證認可監管方式、法律責任規定出現了一些與改革不相適應的地方。比如，一些行政審批事項中審批條件偏多偏細，在一定程度上制約了市場主體的活力；一些上位法已經修改、一些行政審批事項取消或者調整后，相應部門規章尚未及時修改或者廢止。

檢驗檢測機構準入門檻降低

為解決這些問題，國家質檢總局、國家認監委，取消了認證機構設立審批中的部分審批與備案事項，放寬了檢驗檢測機構資質認定準入條件，簡化了行政審批和技術評審程序，延長了資質批準證書的有效期，強化了事中事后監管制度，建立了檢驗檢測機構誠信檔案制度、分類監管制度、信息公開制度、工作報告制度和告誡制度。

董樂群指出，這一系列改革舉措貫穿了簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求，體現了依法行政的法治精神，順應了國家經濟社會發展的客觀需要，為構建大眾創業萬眾創新支撐平臺、促進檢驗檢測認證服務業發展提供了法治保障。而隨著這些部門規章的“立、改、廢”，改革紅利開始得到逐步釋放，有效激發了檢驗檢測認證領域的發展活力。

統計顯示，截至今年11月底，我國已累計頒發各類有效認證證書超過140萬張，認證證書總量連續多年位居世界第一，檢驗檢測認證行業年產值達1700多億元，從業機構主體約2.9萬家，檢驗檢測認證對經濟社會發展的支撐拉動作用日益顯現。

一年內新批準認證機構31家

據統計，在這8項部門規章“立、改、廢”工作啟動前，從2001年8月國家認監委成立至2014年11月底的13年內，國家認監委共批準設立認證機構184家；而從2014年11月底至2015年11月底的一年內，國家認監委新批準認證機構就達31家，累計批準認證機構共計215家。

其中，自《國家質量監督檢驗檢疫總局關于修改〈認證機構管理辦法〉的決定》（質檢總局第164號令）今年8月1日起施行以來，短短4個月，新批準的認證機構就達9家，已受理正在審批過程中的認證機構有25家。

董樂群說，下一步，國家認監委將繼續推進深化改革和法治建設，加快制定檢驗檢測認證市場準入“負面清單”，建立新領域的認證認可制度，形成更加成熟、更加完善的認證認可體系，不斷提高認證認可服務國家發展大局的能力水平。