各國城市礦產發展的比較及我國開發城市礦產的經濟效益分析

摘 要：隨著工業掠奪和全球城市化進程的加快，資源耗竭、環境污染和生態破壞等一系列城市發展的負效應相繼產生。發展再生資源、實現循環經濟，成為各國發展中急需解決的問題。“城市礦產” 作為循環經濟領域的新名詞被廣泛接受，目前世界主要發達國家已經建立起一套完整的礦產資源回收體系，使得資源回收利用率得到很大提升。文章對各主要國家城市礦產的發展進行比較，并應用機會成本法對城市礦產開發的經濟效益進行了初步估算。從固體廢棄物的減少帶來的經濟效益、免于開發自然資源帶來的經濟效益以及免于加工自然資源帶來的經濟效益3個方面對城市礦產的經濟效益進行了量化，并以作為城市礦產示范基地的廣東清遠華清循環經濟園作為分析對象進行量化分析，對城市礦產發展的經濟效益進行直接的體現。

關鍵詞：城市礦產；經濟效益

1 城市礦產的內涵

“城市礦產”由日本東北大學的南條道夫教授于1988年首先提出。城市礦產是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，是指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

2 各主要國家城市礦產發展的比較

目前，發達國家如美國、歐盟、日本等對于城市礦產的開發已經有二十年多年的探索實踐過程，并獲得了不少成功經驗，為我國城市礦產的發展道路提供了指引。

2.1 美國城市礦產的發展

美國是最早發展城市礦產的國家之一，美國從20世紀70年代便開始重視環保問題，催生了發展循環經濟的理念。美國城市礦產的發展應主要歸功于其制定的全面合理的行政措施和多維配套的經濟手段。

2.2.1美國發展城市礦產的行政措施

1. 美國政府采取引導性的行政手段，主要通過回收利用廢棄物來帶動再生資源產業的發展。通過簽署各項行政令，要求所有政府機構嚴格按照行政令要求去做。

2. 美國政府通過直接投資或間接撥款支持“城市礦產”發展。

3. 健全利益各方的責任機制。在美國，相關法律和制度的制定明確了產業鏈上各參與方的責任，鼓勵各利益相關者積極參與到循環生產和消費中去。

4. 對群眾的環境教育。

2.2.2美國發展城市礦產的經濟手段

稅收優惠政策和處罰政策。美國政府通過財政稅收手段，鼓勵再生資源的開發和利用，對相關科研項目進行資金上的援助。

2. 農業綠色補貼試點。從20世紀90年代起，美國政府給予農民適時、適量的補貼，但要求受補貼農民必須檢查他們的環保行為。

3. 對消費者適當補貼。消費者補貼是指對于消費者購買節能產品給予一定數額的資金補貼。

從1960年到2010年，美國城市固體總垃圾回收再利用總量及回收再利用率都在逐年增長，回收再利用率從1960年的不到10%上升到2010年的將近34%。

2.2 日本城市礦產的發展

日本礦產資源匱乏，作為工業大國、世界第三大經濟體，日本對礦產品的需求消費居世界前列。因此，在尖銳的資源供需矛盾、嚴峻的環境問題和不斷增加的城市待開發資源蓄積量三重因素的推動下，“城市礦產”的概念應運而生，并迅速為日本國人所接受。在日本的城市礦產發展中，全面合理的政策支持體系使得日本的城市礦產得到有序開發利用。

1.法律法規體系

日本的循環經濟立法起步早、發展快，現已形成了一個完整、系統、嚴密的城市礦產政策支持體系。

2.融資支持制度

引進循環設備的中小企業可從日本中小企業事業政策金融公庫、日本國民生活事業政策金融公庫等金融機構取得貸款，只要符合相應條件就可享受低息優惠。

3.技術創新政策

日本政府非常重視發展城市礦產技術創新。2011 年度共有104 項與城市礦產有關的研究項目以及9項新的技術賦予實施。

4.教育宣傳體系

由日本政府倡導，學校、社團、企業等多個組織共同合作，綜合推進從幼兒到老人各個年齡層的環境教育活動。

2.3 歐盟國家城市礦產的發展

歐盟國家在2005年出臺了全球最嚴厲的環保法令《報廢電子電氣設備指令》，規定了生產商、進口商和經銷商要負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄電子產品，隨后出臺了《關于在電氣電子設備中禁止使用某些有害物質指令》，規定投放到歐盟市場的電器和電子產品中不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質。歐盟各國建立了相關的回收管理體系，由各國政府監督EPR體系的運作。

3. 我國開發城市礦產的經濟效益分析

3.1 我國開發城市礦產的意義

改革開放以來，我國的經濟突飛猛進，工業化、城鎮化發展迅速，自然礦產的開采力度已無法滿足對資源的需求量，大量礦產資源依靠進口，是全球第一“資源消耗超級大國”。由此可見，開發城市礦產資源對我國意義重大。

3.2 我國城市礦產發展的現狀

目前，我國發展城市礦產的法律法規體系尚不健全，不能充分發揮法律法規對行為主體的導向作用，造成城市礦產發展的外部動力不足，而與開展城市礦產背道而馳的行為也因缺乏法律依據而無法受到應有的懲罰。另外，我國發展城市礦產的關鍵技術仍不成熟，不能滿足發展城市礦產的需要，使得城市礦產難以實現規模效益。同時，人們的城市礦產意識不夠強。當前，我國發展城市礦產主要依靠政府的倡導和強制來實行，企業和公眾僅是被動參與，全民環保的風氣還沒有形成。

3.3 開發城市礦產的經濟效益估算

發展城市礦產所帶來的經濟效益主要包括固體廢棄物的減少帶來的經濟效益、免于開發自然資源帶來的經濟效益、免于加工自然資源帶來的經濟效益。所以開發城市礦產的經濟效益為。

3.2.1固體廢棄物的減少帶來的經濟效益

固體廢棄物減量化帶來的經濟效益，主要包括固體廢棄物減量帶來的土地效益A11及由于固體廢棄物的減量免于進行排污處理帶來的經濟效益A12，即。A12可采用機會成本法進行估算： 式中：Q表示固體廢棄物總量；D表示單位面積土地上固體廢棄物的堆放量，根據我國生活垃圾堆放總量及占地面積的數據求得，本文按照12t/m2進行計算；C表示單位面積土地的機會成本。A12式中：Q表示固體廢棄物總量；P表示單位排污處理費。

3.2.2免于開發自然資源帶來的經濟效益

城市礦產開發節約自然資源的同時，也減少了開發自然資源造成的環境污染，因此帶來了一定的環境經濟效益，即為免于開發自然資源帶來的經濟效益。式中：表示第i種再生資源的產量；表示第i種再生資源向自然資源的質量轉化率；表示第i種單位質量的自然資源開發帶來的環境效益損失。

3.3.3免于加工自然資源帶來的環境經濟效益

城市礦產開發也減少了加工自然資源過程中的環境污染，從而帶來經濟效益A3。式中：Si表示加工單位質量的自然資源帶來的經濟效益損失。

城市礦產示范基地經濟效益分析——以廣東清遠華清循環經濟園為例

目前，在我國開展“城市礦產”示范基地建設是緩解資源瓶頸約束，減輕環境污染的有效途徑，也是發展循環經濟、培育戰略性新興產業的重要內容。

4.1 園區概述

華清循環經濟園位于廣東省清遠市清城區石角鎮了哥巖水庫東側，規劃4030畝，分期開發建設。2015年底可以全部投產，實現年循環利用各類城市礦產資源120萬噸，其中廢銅40萬噸，廢鋼鐵40萬噸，廢鋁20萬噸，廢塑料20萬噸。

4.2 基地城市礦產開發的經濟效益分析

4.2.1固體廢棄物的減少帶來的經濟效益

按照該園區2015年的規劃，該基地每年減少固體廢棄物120萬噸。廣東省2013年單位面積的農業產值為10.53元/m2，固體廢棄物的減少帶來的土地效益A11為105.3萬元。

垃圾排污費選用125元/噸，固體廢棄物減量化帶來的經濟效益A12約為1.5億元。所以固體廢棄物減量化帶來的經濟效益為15105.3萬元。

4.2.2免于開發自然資源帶來的環境效益

本文選用34.03%的磁鐵礦、0.87%的銅礦、3.8%的鋁土為計算基礎，得出鋼鐵、銅、鋁的再生資源與自然資源的轉化率分別為2.939、114.94、26.316。根據已有研究，本文選取3.6元/噸作為開發單位質量金屬礦產造成的環境效益損失。鋼鐵、銅、鋁產生的避免開發自然資源帶來的環境經濟效益為18869.33萬元。

塑料主要對應的是石油天然氣的開采。我國石油天然氣開采業的環境治理費用約為2103萬元，基地每年產生的20萬噸塑料與石油天然氣開采業每年的經濟價值之比為5.53*10-3，塑料產生的避免開發自然資源帶來的環境效益為23.26萬元。

該基地每年避免開發自然資源帶來的環境效益為18892.59萬元。

4.2.3免于加工自然資源帶來的環境效益

金屬冶煉業的環境治理費用約為18119.5萬元，塑料生產業的環境治理費用約為1641.1萬元，橡膠生產業的環境治理費用約為1649.7萬元。該基地每年生產的40萬噸鋼鐵、40萬噸銅、20萬噸鋁、20萬噸塑料與金屬冶煉業、塑料生產業的產品經濟價值之比為0.2531、7.525*10^-3，基地每年生產的再生資源產生的避免加工自然資源帶來的環境效益為47613.2萬元。

通過上述計算可知，該基地每年的經濟效益為大約為81611.09萬元即約8.16億元，即為該基地產生的經濟效益。

5 結束語

本文先對各主要國家的城市礦產的發展進行了比較，以期對我國城市礦產的開發進行啟發，然后從固體廢棄物的減少帶來的經濟效益、免于開發自然資源帶來的經濟效益、免于加工自然資源帶來的經濟效益3個方面進行分析，將城市礦產的經濟效益進行了量化，并以廣東清遠華清循環經濟園礦產示范試點基地作為對象進行量化分析。該基地每年投入120萬噸固體廢棄物，通過計算分析得出基地每年的環境效益為8.16億元，可以看出取得了良好的經濟效應。因此，在我國發展城市礦產產業勢在必行。

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作者簡介

彭席席（1990— ），女，安徽阜陽人，經濟學 研究生，福建師范大學 經濟學院，國民經濟學。