對我國發展產業集群的瓶頸與策略思考

蘇磊

摘 要：當下，國際產業之勢日益呈現出融合化、集群化、生態化。成長快速的產業集群在這一趨勢中當屬關鍵部分。如今，產業集群普遍存在于我國各個省份，崛起的產業集群已然是力推產業調整、增長地方經濟的主要力量。然而，產業集群在各地的發展仍有不盡人意之處，亟待破解之策。本文以我國發展產業集群的潛在作用，引出發展產業集群的瓶頸問題，分析了發展產業集群的策略選擇。

關鍵詞：產業集群；引擎；核心企業

全球貿易邁入新紀元后呈現出規模漸長。日趨活躍的跨國投資，日漸細化的國際分工，日新月異的科技升級使全球經濟更加顯著的趨向區域化、集團化。為應對全球新趨勢，部分國家和地區陸續出臺措施，創建大規模產業區。在這些產業區里大量聚集了相同產業的企業及關聯企業，形成了眾多有競爭力、大規模的產業集群。在一個特定區域中，大量集中的關聯產業企業，包括科研、管理及輔助性服務支撐機構，共享區域公共設施、市場環境和外部經濟，使產業形成效應以降低企業信息交流及物流成本，且產生持續、強勁的競爭力，獲得內外部雙重經濟效益的現象稱之為產業集群。這種有效的產業集群生產方式最初誕生于制造業，它也是使制造業提升優勢的最有利的生產方式。由于制造業往往擁有多個配套環節，產業鏈長且生產復雜，因此要有相匹配的生產方式與之適應，才能形成強大的競爭力。借助打造制造業基地和產業集群，進而帶動整個區域經濟，已被國內外證明是推動經濟發展行之有效的做法。

1 我國發展產業集群的潛在作用

1.1 產業集群是拉動經濟的重要引擎

主導地方經濟的產業集群是推動地方經濟發展的核心力量。地方經濟水平受到產業集群效益、質量及速度的直接影響。同時，企業在產業集群力推下集聚發展，推動關聯產業縱向延伸、橫向拓展，實現企業集群與完整產業鏈的高關聯度，達到降低經營成本、壯大產業規模，提升創新能力，提高區域競爭力。在我國，具備綜合經濟實力的縣市專注培育產業集群的比較優勢，使之成為當地強大的經濟支撐與經濟發展的引擎。例如：浙江義烏以專業市場為依托，對毛紡織品、飾品、拉鏈及針織襪業等幾十種商品培育集群，對地方經濟形成巨大推動作用。

1.2 產業集群助力城鎮化

城鎮化的本質是地理空間優化配置與綜合集聚各類經濟要素、資源。產業集群是在城鎮集聚大量企業，促成資金、技術等要素組合向城鎮流動。不僅為工業化步伐提速，使城鎮產業得到強化，還帶動商貿、中介、物流等行業繁榮發展，使城鎮綜合服務日趨完備，并創造出可觀的投資需求與就業崗位，從而造就了人口向城鎮轉向的前提條件。因此，產業集群是力推城鎮化的關鍵動力，而城鎮化水平在某種層面上取決于產業集群水平。產業集群在廣東、浙江等地興旺昌盛，使當地城鎮化程度隨即上升。當下全國最大規模的城鎮化地區當屬珠三角、長三角地區。

1.3 產業集群破解三農問題

產業集群是有效破解三農問題的路徑，減少貧困，富裕農民是三農問題得以根本破解的出路，而農民增收是核心。不少產業集群屬于勞動密集型、傳統資源型產業，發展產業集群給城鎮帶來大量就業，吸納剩余農村勞動力就地轉移，并促成各類農產品深加工獲得增值，帶動形成農村特色產業，實現農民增收。發展產業集群對促成兩個反哺是有利的，即城市反哺農村、工業反哺農業，這亦是有效破解三農問題的路徑。

2 我國發展產業集群的瓶頸

2.1 集群創新不足，分工水平較低

目前，我國產業集群內大多企業依舊是自主創新力不足，有著大而不強、全而不精的弊端。在我國，產業集群更多的是以應用簡單、適用技術為重點，并且創新品的數量遠低于仿制品，缺乏技術含量。根據相關數據顯示，珠三角各種專業集群里的聚集企業普遍存在知識產權、核心技術匱乏，為數眾多的產業集群尚屬貼牌、仿制的初級階段，唯一具備的比較優勢便是低價格、低成本。但隨著我國平均工資水平的提高，低成本優勢也在逐漸喪失。輕紡工業是我國眾多產業集群涌向的目標，但其本身產品同質化現象嚴重且缺少顯著的市場細分特征，沒有覆蓋廣泛的系列化產品。此外，企業協作分工欠佳。各產業集群或多或少都傾向追求小而全。不少經營者對做配角不甘心，在經營中既要生產利潤又要商業利潤；不僅想賺上游產品的錢，還想掙中間產品、銷售成品的利潤。這種情況既影響大企業成長潛力，又將小企業活動空間、盈利能力削弱，使延伸產業鏈受阻，最終危及到集群生存及競爭力的提升。

2.2 產業集群缺少核心企業，政府職能發揮欠佳

產業集群在實際中缺少核心企業，有資源優勢及核心技術的企業對其它企業的影響是不可估量的，其它企業因此被帶動從而共同發展，進而區域經濟被推動向前邁進。因我國鄉鎮、農村是蘊育產業集群的主要土壤，重點產業是勞動密集型、傳統產業，大多由中小企業集聚成集群，因此，我國產業集群缺乏核心競爭力，帶動區域經濟的作用不強。此外，政府在發展產業集群時未發揮出應有職能。西方國家早在九十年代就已普及了產業集群政策，而我國政府在管理與規劃產業集群、制定相應政策上仍有極大的改進空間。其一，政府未能足夠重視中小企業的產業集群主體地位，缺少對中小企業足夠支撐的財政、金融政策。我國相關支持產業集群的法規仍不健全，政府對管理產業集群不到位。其二，政府投入到產業集群的配套設施不足。如今，我國不少產業集群的配套設施建設相當不足，這集中反映分布在鄉鎮、農村地區的產業集群所處地域交通不便，且企業在通訊、用電及用水上受到諸多限制。

2.3 產業集群的配套社會服務不到位

產業集群涵蓋的配套社會服務不到位，包括資金、設備、技術等要素欠乏，更曾頻頻爆發土地緊缺、民工荒、油荒及電荒等現象，這些已成為產業集群關鍵轉型期的瓶頸；在不少產業集群中，薄弱的配套社會服務功能失衡，中介機構沒有太多積極性融入到社會服務中，未能向集群內企業及戰略聯盟提供市場競爭及信息交流的全面服務；日益突顯的資源環境約束，未從本質上轉變經濟的粗放增長方式、矛盾漸漸尖銳的資源供需關系，增長經濟付出過大的環境代價，有的地方環境被逼到極限承載力，破壞的生態、污染的環境對有的超大規模招商引資項目已形成影響。

3 我國發展產業集群的策略選擇

3.1 走融合產學研之路升級集群

科研機構、大學應協同城市調整功能結構特別是發展產業集群，借助產業集群引領行業，做到使產業鏈效益規模化，引領相關聯行業一起發展。要依托科研機構、大學，借助產業集群形成現代化產學研的多功能產業集群。對本地集群內部加大創新力，積極鼓勵研究核心技術、為集群內企業拓寬融資渠道，搶占戰略技術高點，注重投入創新資金等。另外還需借助本地科研機構、院校制定完備的系統助推產學研政策，倡導以各種方式吸納科研機構、院校內部有實力的科研人員融入集群的創新技術活動中，同時鼓勵研究生、在校老師去企業兼職，或企業特聘有技術成果的教授做董事會成員、技術顧問，從而使企業增加技術人才比重，使企業突出創新。現今，我國產業集群靠的是低成本與政府優惠，走低端道路。而要改變這一現狀，在治理集群時重點構建專業機構，包括技術咨詢機構、測試軟件中心、調查機構等，只有專業水平提升才可將優勢資源集中，全心全意研發產品。實踐證明，國際化程度越高的集群就有越大的開放度，越快的前進速度。積極尋求有規模的跨國企業協作，以多樣優惠政策將著名企業吸引入駐；鼓勵企業裂變衍生與兼并，防止集群出現惰性。

3.2 培育核心企業與發揮政府職能

產業集群演化道路與其內部核心企業分不開，所以對核心企業要積極培育，盡量將帶動與輻射作用發揮到極致。由于打造成功的核心企業離不開創新企業家，所以，創新企業家的培養也很重要。政府對職業培訓機構要重點扶持，通過國家職業教育基金，給集群內培育創新人才。同時，還需政府施以得力的政策方案引入國際人才。對核心企業的培育離不開各地政府審視本地區位特點、資源情況等條件，將所有優勢生產要素集中，力推生產力飛躍與技術進步，逐步做強、做大，強化其帶動、輻射能力。并且政府要使核心企業的供應網絡完善，配套改造上下游企業，提高其區域配套水平。產業集群興起成敗與否取決于產業集群中政府職能發揮的情況。因而以下幾點是政府需要著力改善的：第一，合理規劃產業集群，對產業集群正確制定政策、戰略；第二，政府規劃集群是對制度失效、市場失靈的彌補，所以政府應對產業集群構建全國性的規劃組織，綜合管理集群規劃，并且地方政府集群規劃政策應因地制宜，依據本地實情，防止重復建設、優化配置資源；第三，為產業集群營造更佳的政策環境。

3.3 健全社會服務體系

發展產業集群牽涉的不僅是科技、工商、金融、稅務等各層面，同時離不開信息服務、教育培訓、商標與專利代理等服務機構，還要有良好的生態環境和人文環境。各地在加快基建的同時，還要明確對產業集群有影響的制度，打破行政干預，為充分流動技術、資金、信息、人力等要素提供公平有序的環境；在籌劃招商引資時，為社會服務健全保障體系，打造專業化市場，對金融服務、信息傳媒、現代物流、科技咨詢等提升配套服務能力；在對增長經濟追求中，對打造生態環境密切重視，增加先期投入治理環境的人力、設備、資金及技術，重視集群內構建循環經濟，對資源提高利用率，做到可持續協調的生態環境創建與經濟增長。

4 結論

綜上所述，發展與培育產業集群是一個長期而復雜的過程，切不可急功近利，一個產業集群的成功大約需要歷經十多年或者更長的時間。在集群構建企業網絡、聚集社會資本需要長期博弈，在短期內試圖成功創立產業集群，立刻達到增長經濟是極其不現實的，因此，我們要有準備、有耐心，腳踏實地的籌劃產業集群的發展。

參考文獻

[1] 張明龍 《產業集群與區域發展研究》[M] 中國經濟出版社 2008

[2] 王洪忠 中國產業集群發展研究 [J] 山東理工大學學報（社會科學版） 2006（01）

[3] 李剛 我國創新型產業集群發展的人才支撐對策 [J] 當代經濟 2013（02）