科學協調文物的保護與開發

白冰

摘 要：近年來，不少基層政府紛紛加快本區域文物資源的開發與利用，以此帶動地方經濟的發展。筆者以為，旅游資源開發與文物保護能共同發展，妥善處理旅游開發與文物保護之間的關系，使文物的保護工作與文化旅游事業同時保持良性的可持續性發展。

關鍵詞：文物保護；旅游開發；協調

近年來，各地為提升本地知名度，紛紛加大文化資源的開發，這其中就包括文物資源。毋庸諱言，文物資源的開發利用在一定程度上提升了當地的知名度，但是從文物的管理與保護角度來看，也引發出一定問題。因此，旅游資源開發與文物保護要共同發展，要妥善處理旅游開發與文物保護之間的關系。旅游管理部門與文物管理共同制定出切實可行的指導方針，使文物的保護工作與文化旅游事業同時保持良性的可持續性發展。

1 文物資源開發中存在的問題

1.1 安全隱患較多

不少地方經濟發展相對滯后，文物保護經費未能較好納入財政預算，文物經費嚴重不足，文物保護舉步維艱，受場地和保護技術等因素的制約，不少文化遺存因經費不足，處于待修狀態，造成文物資源的浪費；即便是開發了的文物，每遇黃金周和節假日，參觀的游客相對集中，擁擠不堪、承載力告急，導致文物受損和生態環境被破壞，成為對文物保護和陵區環境保護的最大不利因素。有些歷史建筑本身就是文物，由于長期暴露、風吹雨淋也遭到嚴重破壞。

1.2 開發導致基礎設施建設不當

文物開發需要交通、賓館飯店、污水排放設施等，為了追求利潤最大化，游人數量超過了合理旅游容量，破壞了旅游資源，降低了環境質量。如果傳統旅游規劃不當，過度開發造成了不平衡發展、環境污染等問題，超過了自然環境的承載力，對旅游資源造成極大的損壞，這種破壞一旦形成，就很難恢復，反過來就會阻礙旅游業的持續發展，對景區來說是一個沉重的教訓，對文物造成極大的潛在威脅。

1.3 管理保護不力

文物是歷經多年的歷史文化沉淀，人為的破壞更為嚴重，大規模的衛生掃除，造成古建筑油漆彩繪脫漆現象，因為清洗或擦拭，一些古建筑的大面積彩繪已模糊不清，被水沖洗的石碑，一旦碑刻的石隔內滲水結冰后，石碑將會裂縫斷開。

2 協調好文物保護與開發的關系

2.1 強化經費投入，消除隱患

各級財政要加強對文物保護的投入，可以從重點開發旅游業中轉移部分財政來維護現有的文物；加強對文物所在地周邊環境的整治，開闊文物所在地的周邊環境，控制高層建筑，進行景觀環境影響分析和交通影響分析，經過專家論證。

2.2 重視基礎設施建設

文物部門對文物資源開發利用工作應給予高度的重視，作到統籌規劃，宏觀調控，積極利用。必須遵循文物工作自身的規律，聘請有關專家對文物保護單位制定文物保護利用中長期規劃，分層次開發。對特殊的、有重大歷史和藝術價值而又極易損壞的古代文物必須保持原狀，并要控制參觀人次，要減少或降低這種不利的影響，

2.3 加強文物開發的管理

文物保護可以分為法律層面、技術層面和制度層面。法律層面就是國家通過制定一系列的法律法規，以法律的手段對文物進行保護，使文物保護工作有法可依、有章可循；技術層面，就是運用當前科學技術手段對文物進行科學合理的維護、修補、保養和研究，使文物保護的各個流程、各個環節科學地進行；制度層面，也就是通過完善文物保護制度體系，加強監督和管理，搞好各部門的協調，以制度的力量促使文物保護工作順利、有效地開展。三個層面中，法律是根本，法律是國家意志，帶有強制性。技術層面是文物保護工作的最后行為，是在具體實施的過程中實現的。制度層面是文物保護的中堅，在文物保護的整個工作流程中起著紐帶和中樞的作用，是聯系法律層面和技術層面的橋梁。

2.4 建立健全文物保護開發機制

引進市場運作方式開放文物旅游資源，以改革創新為動力，打破傳統的體制障礙和地區分割，通過政企分開，事企分開，所有權與經營權分離，組建跨行業、跨地區的旅游集團公司，充分發揮文物資源的優勢，加快旅游產業發展，在做強做大旅游產業的同時，加強文物保護，實現旅游開發與文物保護在更高層次上的協調發展。做到開發與保護相得益彰、共同發展。文物保護專家進入地方政府的決策咨詢機構，提高文博機關的行政權力，使其與其他強力部門相互制約，以使那些具有文物文化遺產的地方政府部門在開展旅游開發的時候能夠具有一定的前瞻性，在進行開發施工的時候因為文博系統的介入而不那么急功近利；有關部門應加強聯系，密切配合，共同做好歷史文化的保護管理工作。

2.5 完善市場化行為

文物資源的開發與利用是一個綜合性的體系，由食、住、行、游、購、娛等多種要素所組成。旅游購物以及由此衍生出來的旅游商品生產和銷售已成為旅游業發展的重要內容，并與交通、住宿、游覽、娛樂等構成旅游經濟的重要支撐點。基層大部分文物旅游點的旅游商品還未形成真正的特色，收入主要來源仍是門票，所以必須開發有本地特色的旅游商品。圍繞當地的文物的特色開發娛樂休閑方式，讓游客親身體驗當地文化的同時，增加旅游收入，從而有條件加大對文物資源的保護力度，更好的促進文物資源的利用。

綜上所述，各地文物管理部門要積極與旅游、交通、環保等部門密切合作，使文物保的宣傳真正面向公眾，使全社會成員都懂得文物的價值，認識文物保護對社會的重要意義和對旅游發展的重要作用。文物旅游部門應該把文物保護納入旅游事業的長期規劃，確保旅游資源開發與文物保護要共同發展，妥善處理旅游開發與文物保護之間的關系。

參考文獻

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