論單獨二孩政策下計生工作的開展

李俊萍

摘 要：自1971年計劃生育工作開展以來，我國的人口自然增長率逐年漸低，已經初步達到了計劃生育政策開展的既定目標。但隨著近年來人口老齡化、性別比等問題的日益突出，國家衛生和計劃生育委員會根據實際國情，及時地做出了計劃生育工作的戰略性調整。單獨二孩政策的推行，就是國家在計劃生育政策轉變中具有代表性的一筆。本文首先對單獨二孩政策進行了簡要解讀，之后結合我國國情，對實施單獨二孩政策后的社會影響進行了分析，最后從一名計生工作者的角度，提出在二胎政策下更好開展計生工作的思路。

關鍵詞：單獨二孩；計生工作；人口；老齡化

1 單獨二孩政策發展歷程

2013年11月，在十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外公布，“決定”中單獨二孩政策將正式推行，迅速引起了社會公眾的劇烈反響。2013年12月，在第十二屆全國人大常委會第六次會議上通過了《關于調整完善生育政策的決議》，這標志著二孩政策的正式依法啟動。

所謂的單獨二孩政策是指，夫婦雙方中，只要滿足一方為獨生子女，如果夫婦二人第一胎生育不是雙胞胎或多胞胎的，那么就依據國家政策就可生育第二個孩子。在《關于調整完善生育政策的決議》的指導下，各地方可以結合地方實際情況，對本地方實行的計劃生育政策地方性法律法規做出適時調整，讓單獨二孩政策更具有可行性和科學性。自“決議”推出以來，各省級行政區、自治區（除新疆維吾爾自治區、西藏自治區以外）及中國人民解放軍已于2014年7月份落實實施單獨二孩政策。

2 單獨二孩政策實施的影響

2.1 生育率回升

2012年，國家統計局就我國生育率做出了統計調查，調查結果顯示，2011我國的生育率僅為1.04，這與滿足世代更替需要生育率水平2.3的標準有著不小差距。如果生育率長期低于1.8低生育水平，那么這對我們的民族、國家發展是十分不利的。隨著單獨二孩政策的推行，我國人口生育率將在短期內實現一個急速增長，長期均衡將維持在1.8的生育水平左右，而這個比例恰恰是能夠滿足民族、國家發展所需但又不會因為人口急速增長而給社會、環境帶來過大壓力的。

2.2 性別比趨衡

國際上通常認為，一個國家和地區要想保持人口的穩步健康發展，就必須保證新生嬰兒性別比維持在103-107之間，換句話說，如果出生了100名女嬰，那么就應該有103-107名男嬰的出生。在過去的三十年間，我國新生嬰兒性別比嚴重失衡，2004年新生嬰兒性別比更是達到了121的峰值。隨著單獨二孩政策的推行，符合條件的家庭中，有女孩的會盡量生育一個男孩，有男孩兒的也會盡量生育一個女孩兒，長期平衡下去，我國新生嬰兒性別比將逐步恢復到103-107的正常水平。

2.3 老齡化延緩

國家衛生計生委副主任王培安在發言中提到，目前我國已經成為了世界上人口老齡化最快的國家之一。到2030年，在龐大的人口基數的影響下，我國將摘取這個“之一”，成為世界上人口老齡化最高的國家。隨著人口老齡化接踵而來的是社會養老問題、社會就業問題等一系列的社會難題。單獨二孩政策的推行，有利于我國人口年齡比例的調整，南開大學人口與發展研究所教授原新預計，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，這也就能在一定程度上遏制我國老齡化進程的加快。

3 二孩政策下計生工作的開展思路

3.1 加大普法教育，提高全民認識

從2014年全國婦幼健康工作會議獲悉，啟動“單獨兩孩”政策后，全國每年新增出生人口約200萬，其中約80%集中在城市。從基層計生工作開展的現狀來看，有相當一部分人對單獨二孩政策還存在認知性錯誤，由此造成諸多不合法規的超生問題。比如有的人把單獨二孩理解成單獨二胎，認為夫妻中一方為獨生子女的就享有生育二胎的權利，這顯然是錯誤的理解，因為單獨二孩政策是基于一胎生育不為雙胞胎或多胞胎的特定情況。所以，要想更好地開展計生工作，就必須加大普法教育，特別是要加大對于單獨二孩政策的宣傳教育，地方還要結合地方單獨二孩政策的調整，搞好基層教育宣傳工作。

3.2 加快轉變思想，做到以理服人

自80后、90后以來，新生代父母已經在生育觀念上有了根本性的轉變，更多的新生代父母寧可選擇只要一個孩子，也要做到優生優育，給予孩子所有的呵護和關愛。隨著二胎政策的推行，網上的80后、90后新生代父母也發表了自己的看法，但大多數新生代父母依然不想要第二個孩子。從單獨二孩政策推行的現實來看，它是利國利民的，它能夠提升生育率、趨衡性別比、降低老齡化，但我們也必須尊重這些新生代父母的主觀意愿，不能強加于人。因此，在做基層計生工作時，要以轉變群眾思想為基礎，提高他們對于政策的理解認同，做到以理服人。

3.3 堅持以人為本，開展優質服務

計生工作，說到底其實就是做人的工作，而要做好人的工作，就必須堅持“以人為本”的原則。在單獨二孩政策下，開展計生工作要堅持以人為本，具體說來就是在計生工作中要深入基層，要學會換位思考，要牢固自己為民服務的思想。比如在普法宣傳階段，計生工作者要進入居民社區，建立居民計生服務站，為每一個對單獨二孩政策有疑問的群眾給予熱切的答疑，在與居民溝通的過程中要注重自己的語氣，要時刻保持笑容，禮貌用語經常掛在嘴邊。只有這樣，群眾才能把計生工作者當做是自己的朋友，也才愿意把在計生工作中遇到的各種難題與其進行交流，這將更有利于基層計生工作的開展。

3.4 建立聯合機制，做好互動工作

在我國的計劃生育管理體制中，村級計生專干、單位計生干部、企業計生聯絡員是必不可少的重要組成部分，同時也是基層計生工作開展的具體組織者、參與者。要想做好單獨二孩政策背景下的計生工作，必須重視發揮村級計生專干、單位計生干部、企業計生聯絡員的作用，建立聯合工作機制。例如充分發揮村級計生專干的作用，對村里的獨生子女狀況有一個更好的掌握，這樣就能防止很多投機單獨二孩問題的出現。

3.5 建立獎懲機制，堅持依法行政

一方面，建立單獨二孩獎勵基金庫，對于在單獨二孩政策執行過程中對違法生育問題進行舉報的人員，一旦落實確實存在違法生育問題的，應當給予舉報者一定的物質獎勵；另一方面，嚴格落實計生工作法律法規，實行最嚴格的問責，最嚴厲的處罰，確實維護計生法律法規的尊嚴、地位。

參考文獻

[1] 喬曉春.“單獨二孩”生育政策的實施會帶來什么？——2013年生育意愿調查數據中的一些發現[J]. 人口與計劃生育， 2014（03） .

[2] 湯兆云.“單獨夫婦”二孩生育意愿及未來生育政策的調整——基于福建省泉州市的調查數據[J]. 中共福建省委黨校學報，2014（12） .