農村低保瞄準誤差分析報告

楊雯博等

摘 要：低保政策頒布之初即存在著瞄準誤差問題。各學者希望通過自己的研究解決這一難題，相應地也提出很多解決方法。在這里，我們主要分析了農村低保瞄準誤差這一問題存在背景、現有解決方法以及相應的改進路徑。本文主要是各類文獻的綜合分析，以期通過我們的整理能夠為更多專注研究此問題的學者們提供研究思路，在未來找到更加完善的解決方法，使農村低保制度真正保障農村平均生活水平線之下的人群的基本生活。

關鍵詞：農村低保；研究背景；方法比較；改進路徑

1 背景與問題提出

1978年改革開放以來，我國國內生產總值大幅提升，從整體來看，城鎮與農村的居民收入都在不斷增長，然而同時伴隨的是城鄉發展水平差距的不斷擴大。黨的十八大明確指出，必須重視解決好“三農問題”。由于經濟發展水平的欠缺，農村社會保障體系則也相對不完善。從目前來看，農村最低生活保障制度（低保）是我國對農村貧困人口給予的最主要的保障，它的實施效果關乎農村地區的發展。

農村低保制度自2007年全面實行以來，為我國農村的發展提供了極大助益。2011年底，我國農村絕對貧困人口由10.2%下降至2.8%，數據顯示，農民基本溫飽問題得到解決。低保制度保障了農民權益，保障了我國農村地區貧困人口的基本生存權利，健全了我國的社會保障體系，促進了社會公平。然而在實施過程中，低保體制仍存在問題。其中，由于低保對象的認定不僅關乎我國財政支出以及資源分配，更關系到社會公平，因而準確瞄準低保戶成為低保制度實施過程中最重要的環節。

近年來低保配額不斷增加，但仍無法充分滿足貧困人口的需求。一些學者指出，當前的低保對象的認定工作存在很大的誤差，如張偉賓（2010）利用重慶W縣兩個村的調查數據，得出農村低保瞄準偏誤率為35%；韋璞（2012）對貴州9個村的調查顯示偏誤率為34.35%。針對于此，我國學者對這一現象進行了探索。易紅梅和張林秀（2011）曾通過一份具有全國代表性的農戶資料，對農村低保制度進行了瞄準效率研究，發現我國低保制度瞄準效率不高，而且同時存在瞄準遺漏和瞄準漏出。焦克源和張婷（2011）也指出農村出現了拼保、輪保、人情保等低保瞄準誤差現象。耿羽（2012）也指出農村低保的實踐普遍出現了錯位分配的問題。

由上述研究可以發現，我國當前低保對象的瞄準機制存在較大的誤差，因而對這一問題的探究是重要且必要的。

2 研究方法分析

2013年民政部部長李立國曾說，就宏觀而言，“我國低保工作誤差率為4%，在國際上是比較低的。”但宏觀數據并不全面，就農村而言，低保瞄準誤差還是很大的。這就要求我們能用更準確的研究方法對低保人群進行瞄準，使更多的農村貧困人群受益。

目前這一領域各專家學者所用研究方法各有不同。韋璞（2013）提出主觀與客觀結構變量相結合，敏銳地發現村莊場域特征是低保瞄準準確性的潛在影響因素，但困難在于主觀結構變量的主觀性太強，難以確定其正確性。代淑蘭（2013）提出通過修改政策的執行、從農戶生計資產角度構建農戶生計資產量化指標體系進行瞄準，政策的執行和管理以及農戶個人對政策的理解是影響農村低保瞄準的重要因素。但這個方法的弊端在于入戶統計工作量龐大，不易操作。肖云（2010）認為，建立有效的目標定位機制是解決低保瞄準誤差非常有效的手段，但這個方法卻存在很多問題，如農民收入難以量化且不穩定，福利依賴不利于低保退出機制的完善等。黃志飛（2012）在研究時用了指標代理評估、民主聽證評議、二維分析等方法，有效提高農村低保瞄準率，促進了公平公正。這與凌文豪（2009）提出的 “4+2工作法”不謀而合。其問題在于程序過于復雜，審批需要時間長，不能及時提供幫助；同時這種瞄準方法對工作人員各方面素質要求較高，對農村而言更加困難。易紅梅、張林秀（2011）認為，用可持續生計方法來構建“赤貧指數”能更好地瞄準。李春根（2014）在陳淑芬提出的“生產消費雙標準”基礎上優化方案，提出指標代理法，測量尺度科學，促進動態管理，操作簡單。綜合以上兩位學者的方法，胡永健使用了準家計調查方法，利用已有的家庭調查數據，通過統計和數量方法找出反應貧困家庭生活的關鍵且容易觀察到的指標并計算其相對權重，更加科學。

3 6改進路徑

以上各位學者針對現實中存在的低保瞄準誤差所提出的方法雖然種類紛繁，存在合理性，但在運行中卻缺乏實踐性。為此，我們的研究針對上述弊端與缺陷，提出了一定的改進方法。

首先，我們在代淑蘭的方法基礎上，綜合胡永健的方法，系統統計已有調查數據，同時將貧困戶的信息統計入庫，實行動態管理，在瞄準新的低保人群的同時，完善低保退出機制，實時將條件超出標準的人群推出低保保障體制。其次，在李春根的“指標代理法”基礎上，結合黃志飛與凌文豪的方法，綜合指標評估法和民主評議法，對低保對象的認定提出更多維、更全面的測算，同時加入量化指標，對低保申請人群的貧困程度進行分數民主評估，由此確認低保的準確性。在實際操作的過程中，相關政府部門應當加強低保工作人員自身的素質培訓，建立監督體制，實時抽查，確保“人情保”不會產生，同時加強其工作能力。最后，必須加強監管，完善法律機制，對騙保現象嚴懲不貸，同時對戶口與親密聯系人進行監督，防止有目的性的財產轉移。

注釋

《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書 2011

財政部財政科學研究所農村低保制度研究課題組.農村低保制度研究[J].經濟研究參考，2007（15）：47.

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韋璞.村落視域下低保對象瞄準偏差原因分析———基于貴州省7縣9村調查資料[J].教育研究與實驗，2012，（6）.

易紅梅，張林秀.農村最低生活保障政策在實施過程中的瞄準分析[J].中國人口·資源與環境，2011（6）：67.

焦克源，張婷.農村低保制度實踐的異化及其矯正——基于西北農村低保制度實踐的調研[J].云南社會科學，2011（5）：113.

耿羽.錯位分配：當前農村低保的實踐狀況[J].人口與發展，2012（1）：68.

李立國.答記者問.梅多亞中心多功能廳：十二屆全國人大一次會議記者會.2013.

韋璞.村莊特征與農村低保瞄準偏誤的實證研究—基于場域理論視角的探析[J].理論月刊，2013（10）：157-162.

代淑蘭.河北省農村最低生活保障對象瞄準研究—基于河北省定州市實證調查[D].河北：河北經貿大學.2013：12.

肖云.農村低保對象的目標定位與動態管理[J].安徽農業科學，2010，38（25）：14070-14072，14102.

黃志飛.蓮花縣建立“指標代理法”力促農村低保評定體系公平公正[J].中國民政，2012（12）：52.

凌文豪. 農村最低生活保障對象瞄準機制研究—基于對河南省安陽市某村的研究[J].西華大學學報，2009，28（5）：95-99.

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陳淑芬. 農村最低生活保障制度瞄準分析—以湖北省G村為例[J]消費導刊.

胡永健. 準家計調查與農村低保瞄準機制研究[C].天津學術文庫，486-492.

作者簡介

楊雯博（1996—），女，黑龍江省哈爾濱市人，工作單位：華北電力大學（保定）職務：學生 專業：社會工作 班級：1401。