論如何更好發揮機關黨組紀檢組織作用

毛雪燕

摘 要：十八屆中央紀委三次全會勝利召開，意味著新時期的紀檢監察工作將面臨前所未有的挑戰，紀檢監察機關會有許多的新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探究。國家的經濟建設進入了新的階段，無論在社會管理機制上，還是經濟運行方式、生產經營理念上，都有重大改變，面對這些變化，機關的紀檢監察工作如何緊跟形勢，積極開展工作的課題擺在了我們的面前，本文嘗試從機關紀檢監察人員的思想觀念，工作思路、方法、手段等方面入手進行探討，為提高紀檢監察部門為機關反腐倡廉建設科學化水平發揮好保駕護航作用。

關鍵詞：機關；紀檢；職能作用

紀檢工作是黨的工作的重要組成部分，是維護黨的紀律和政令暢通的重要保障， 紀檢部門是愛護和保護干部，發揮干部在行使職責、管理事務、做好服務等方面作用的重要機構。胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調：加強政治和防御腐敗體系建設，在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、政治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，努力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。

1 新形勢下機關紀檢監察工作進行改革創新的必要性

1.1 進一步完善機關紀檢監察工作機制的客觀需要

當前機關單位存在的一些腐敗問題，很多與單位紀檢監察工作改革不到位、體制機制不完善有關，呈現出舊體制下的問題和體制轉軌過程中出現的問題相互交織的局面。從體制來看，當前的體制總體來看是不錯的，但是在一定程度上也存在影響監督的問題。特別是在少數黨風政風行風不正的地方，紀檢工作往往得不到有力的支持，少數領導干部對堅持原則的紀檢干部故意刁難、設置障礙，或直接插手干預辦案，嚴重影響了紀檢監察工作的正常開展。紀檢監察機關的“任重權輕”必然造成監督的薄弱環節甚至留下監督的“真空”。還有如何進一步整合公、檢、法、審計等有關單位的力量，調動會計師事務所等社會中介組織積極性，利用好社會媒體網絡反腐，建立起新的反腐敗體制，以及完善紀檢監察派駐機構監管等問題都需要我們認真調研。因此，必須下決心、出實招、硬碰硬，勇于革除體制機制弊端，進一步凝聚改革共識，激發創新動力，推動反腐倡廉工作取得新突破新成效。

1.2 進一步探索機關紀檢監察工作規律的必然要求

近年來，我們黨的反腐倡廉建設取得新的明顯成效，反腐敗斗爭形勢總體上呈現良好發展態勢。但同時我們也要看到，在改革開放和市場經濟條件下，機關單位一線腐敗現象又呈現出前所未有的新特點新變化。比如腐敗現象在一些領域仍然易發多發，黨員領導干部違紀違法問題依然嚴重；一些腐敗案件涉案職位雖小，但是金額巨大，巨貪蟻貪并存，社會影響極其惡劣，窩案、串案、案中案顯著增多；黨員干部職工作風方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重；互聯網和信息技術的快速發展拓寬了社會參與反腐倡廉的新渠道，反腐敗步伐跟不上網絡反腐和輿論監督的浪潮等。腐敗的環境和誘因發生了變化，新舊矛盾疊加和交織，這使得腐敗問題復雜化、處理難度系數不斷加大。所以，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的態勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。因此，這就要求我們積極探索和研究新形勢下反腐倡廉建設的特征和規律，改革創新工作理念思路、方式方法，以便有的放矢、對癥下藥。

2 當前機關單位紀委監察所存在的問題

機關紀檢工作存在一些薄弱環節和不足之處，主要表現在：工作進展不平衡，結合單位實際的工作特色不明顯；與機關內設有關部門相互配合形成合力不夠，黨風廉政教育不夠扎實到位；組織協調從源頭上預防腐敗的制度和機制有待進一步健全；對領導班子及黨員領導干部進行有效監督的措施不多；對信訪舉報的調查核實質量不高。

關紀檢組織之所以不同程度地存在著上述問題，主要是以下幾個因素造成的：

（1） 思想不夠重視。有的領導干部認為，有些機關是“清水衙門”，對反腐倡廉建設在新的歷史條件下所面臨的新形勢新任務沒有引起足夠重視。有的紀檢干部認為，機關紀檢力量勢單力薄，位微言輕，紀檢工作沒有多少可作為的空間，因此在實際工作中不敢真正履行職責。

（2） 職責不夠細化。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第十二條雖然規定了機關紀委的五項職責，但比較原則，沒有細化。部分省直機關沒有結合單位實際對機關紀委的工作職責做出更加明確具體的規定，機關紀委在實際工作中時常感到無從下手，對抓哪些、如何抓心中沒數。

（3） 能力不夠適應。有些機關紀委委員絕大多數都是兼職的，人員變動較大，普遍缺乏應有的紀檢知識。同時，機關紀委書記流動性較大，參加紀檢監察業務培訓較少，能力水平難以適應新形勢下開展反腐倡廉建設的需要。

3 進一步提升紀檢監察干部綜合素質的措施

新的歷史條件下，機關紀檢監察干部務必要實現思想觀念和思想方法、工作思路、工作作風和綜合素質的與時俱進，及時進行全面的改革創新迫在眉睫。機關紀檢組織要充分發揮職能作用，更好地服務大局，必須著力加強隊伍建設，提高自身素質，緊扣發展主題，選準結合點，深入推進機關的反腐倡廉建設。

（1） 深化認識，切實加強組織領導。改革開放以來，腐敗現象首先是在政府的權力部門及有資源優勢的國有企業中滋生蔓延的，這些單位至今仍是紀檢監察工作的重點。但隨著改革開放的逐步深入，機關的公共職能不斷擴大，地位作用不斷提高，可支配的資源也不斷增加，不再是人們以前印象中的“清水衙門”。因此，要落實黨風廉政建設責任制，主要領導親自抓，及時解決工作中出現的新問題新情況，做到防范在前，預防在先。

（2） 創新體制，推動機關紀檢組織建設。許多機關認識到如何處理好機關紀檢組織干部的流動性與穩定性、專職與兼職的關系，完善組織結構，是進一步發揮機關紀檢組織在反腐倡廉政建設中作用的重要條件。因此，必須完善機關紀檢組織的設置，明確人員編制，配齊配強紀檢干部。

（3） 準確定位，明確機關紀檢組織職責。應結合機關的實際，明確各層次紀檢組織的職責和工作規范，使各層次紀檢組織工作開展有章可循，做到規范化、制度化、程序化。機關各層次紀檢組織應準確定位，明確職責，形成監督的整體合力。

（4） 理順關系，加強對班子成員的監督。在健全機關紀檢組織、配齊配強紀檢干部的基礎上，應著手建立健全一系列對機關領導班子及其成員有效監督的制度，消除權力監督的“盲區”。要完善民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，對有違紀苗頭的要及時提醒，督促其自查自糾，及時做好整改工作。

（5） 加強指導，提高隊伍整體效能。按照“分級負責，分類指導”的原則，加強對機關黨風廉政建設的監督指導，形成合力。每年安排機關紀委書記、專兼職紀檢干部輪流參加業務培訓。進一步完善機關紀檢工作聯席會議制度。認真落實紀檢組長年度述職述廉制度，積極探索機關紀委書記年度述職述廉制度。建立順暢高效的溝通聯系機制，各紀檢監察機構要及時向上級紀委報送工作計劃、重大工作舉措、典型經驗和特色工作情況，主動取得上級紀委的支持，不斷推進機關反腐倡廉工作的深入開展。

總之，黨的十八屆三中全會的勝利召開，就已經吹響了全國各地紀檢監察工作全面改革創新的新號角；十八屆中紀委三次全會的勝利召開，更是為機關單位紀檢監察工作改革創新指明了方向。改革創新在召喚著我們，不搞改革創新今后就會很被動，積極行動搞改革創新就會有新出路。只要機關單位紀檢監察機關及全體紀檢監察干部思想上高度重視，工作上周密部署，措施上具體得當，就一定能夠跟上時代步伐，全面實現機關單位紀檢監察工作新的跨越，為國家改革、發展、穩定大局作出積極貢獻，為本地區經濟社會各項事業發展提供堅強的紀律保證。

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