河南省健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制研究

摘 要：重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是保障社會和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文從社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的內(nèi)涵出發(fā)，闡述了河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的運行框架，并從提高思想認識、深化部門間協(xié)同和完善責(zé)任追究倒查機制三方面，提出了進一步健全河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的策略建議。

關(guān)鍵詞：重大決策；風(fēng)險評估機制；河南省

基金項目：河南省政府決策研究招標課題（2014427）；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（2014-qn-103）；2015年河南省科技廳科技發(fā)展計劃項目（中原城市群危機管理應(yīng)急決策理論與協(xié)同治理機制研究）。

為了進一步完善體制、深化規(guī)范，推動河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制在科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的道路上運行，本文在深入研究重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的基礎(chǔ)上，通過理論研究和綜合實踐，充分利用現(xiàn)有資料和國內(nèi)外研究成果，明確河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍、指標、方法和評估流程，并提出進一步完善河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的相關(guān)政策建議。

1 河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的運行框架

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的內(nèi)涵主要涉及到三個方面。第一，評估范圍，也即在出臺或者實施一些與人民群眾密切相關(guān)的重大決策前，必須要進行風(fēng)險評估；第二，評估方式，即通過問卷調(diào)查、專家研討、預(yù)測分析等科學(xué)方法對影響維穩(wěn)的風(fēng)險因素進行評估；第三，評估目的，通過風(fēng)險評估，可以有效地規(guī)避、防范、縮減風(fēng)險，從而保障人民群眾的利益，進而使得重大決策可以順利實施 [1]。經(jīng)過多年的探索和實踐，河南省在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)方面已取得了一定的成效，但還處于探索階段，還存在著評估主體單一、指標設(shè)置不太合理、評估流程不規(guī)范、政策制度不配套等問題，尚需進一步完善。

1.1 河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的主體

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是由評估主體組織實施的，而這些重大決策在很大程度上會涉及到眾多的利益相關(guān)者，因此只有建立由政府部門、利益相關(guān)者、專業(yè)機構(gòu)、司法機關(guān)、大眾媒體組成的多元主體協(xié)同評估的模式，才能更加科學(xué)有效地解決重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。我們認為比較理想的評估主體是：各級政府部門是風(fēng)險評估的主導(dǎo)性力量，在整個決策風(fēng)險評估過程中占據(jù)核心地位；相關(guān)的利益相關(guān)者和專業(yè)機構(gòu)是風(fēng)險評估中輔助性力量，在風(fēng)險評估中主要提供技術(shù)性支持，是必不可少的制衡性主體；司法機關(guān)和大眾媒體等是風(fēng)險的監(jiān)督力量，在重大決策風(fēng)險評估中起著監(jiān)督、傳播信息和輿論聚合等積極作用[2]。

1.2 河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標體系

根據(jù)前期調(diào)查研究，結(jié)合國務(wù)院法制辦制定的《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見》，以及汪大海等學(xué)者的研究成果[3]，本文總結(jié)出了河南省重大決策風(fēng)險評估的4個一級指標和12個二級指標，具體如下。

合法性評估。二級指標為主體的合法性、內(nèi)容的合法性和程序的合法性。也即決策主體是否具有法定性，決策內(nèi)容是否符合黨和國家的路線方針、法律法規(guī)等。合理性評估。二級指標為社會發(fā)展規(guī)律、群眾滿意度、專家組意見。也即決策事項是否符合社會發(fā)展的運行規(guī)律，是否得到了廣大人民群眾的支持和理解，是否得到了專家組的認可等。可行性評估。二級指標為經(jīng)濟條件、技術(shù)條件、環(huán)境影響。也即決策事項是否與河南省的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，是否會帶來環(huán)境方面的影響等。可控性評估。二級指標為事后隱患、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案、也即決策事項是否會存在引發(fā)群體性事件的風(fēng)險，對可能存在的隱患是否具備相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的流程

立足國內(nèi)的有益實踐，本文提出河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的“四步工作法”，也即構(gòu)建出“明確評估事項→廣泛征求意見→確定風(fēng)險等級→落實維穩(wěn)措施”的風(fēng)險評估流程。

第一步，明確評估事項。明確評估事項包括確定評估對象和明確責(zé)任主體兩方面的內(nèi)容。凡是涉及到廣大人民群眾切身利益，易引發(fā)維穩(wěn)問題的重大決策、重要政策、重大改革措施等，都要做到不評估不決策。明確了評估對象后，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則來明確評估責(zé)任主體。第二步，廣泛征求意見。就決策事項，通過公告、公示、實地調(diào)研、專家訪談、問卷調(diào)查、召開聽證會等方式，廣泛征求利益相關(guān)方的意見。還可以借助于新聞媒體、微博、微信等媒介來收集數(shù)據(jù)信息及社情民意，以為科學(xué)民主的決策提供支撐。第三步，確定風(fēng)險等級。依據(jù)上文提出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標體系，綜合運用定性分析與定量計算等方法，借鑒《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，將社會穩(wěn)定風(fēng)險分為高、中、低三個等級。第四步，落實維穩(wěn)措施。維穩(wěn)部門通過對風(fēng)險評估報告的綜合評價，做出對評估事項是否實施的決定，并對評估付諸實施的重大事項進行全程跟蹤、實時監(jiān)控，及時通報，以便靈活地對決策進行動態(tài)調(diào)整，有效控制實施過程中所產(chǎn)生的矛盾。

2 健全河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的政策建議

第一，進一步提高思想認識。各級各部門要深化對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的思想認識，要把提高重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度提高到一個重要的戰(zhàn)略地位，并把其作為重大決策制定和實施的前置程序，化解社會矛盾的第一道工程。首先，可以通過教育培訓(xùn)，加強廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識，以提高其風(fēng)險應(yīng)對能力。其次，要廣泛學(xué)習(xí)借鑒借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗，如“淮安模式”、“遂寧模式”、“上海模式”等。最后，各科技和教育主管部門可以通過政策扶持和課題扶持等手段，進一步加強對重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的理論研究，以形成一個縱向到底、橫向到邊的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估格局。

第二，進一步深化各部門間的協(xié)同治理機制。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估協(xié)同治理指的是在網(wǎng)絡(luò)、信息等現(xiàn)代科技手段的支持下，政府部門、利益相關(guān)者、專業(yè)機構(gòu)、司法機關(guān)、大眾媒體等風(fēng)險評估治理主體，在風(fēng)險評估的各個階段，左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，協(xié)同實施系列性風(fēng)險預(yù)防與控制活動，以期最大限度減少損失，增進公共利益。一是通過媒體、無線、移動網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代云技術(shù)和云架構(gòu)等搭建一個各部門共享的信息共享平臺，以實現(xiàn)風(fēng)險信息資源的快速高效集聚，便于風(fēng)險評估多元治理主體之間相互依存和主動協(xié)同。二是要加強省委和省政府與上級層面之間的聯(lián)動。如果發(fā)現(xiàn)上級黨委重大決策的風(fēng)險點，一定要及時上報，積極配合、制定預(yù)案。

第三，進一步完善責(zé)任追究倒查機制。為了保障重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估落到實處而不流于形式，一定要進一步完善風(fēng)險評估的責(zé)任追究倒查機制。現(xiàn)有的一些有關(guān)風(fēng)險評估機制的文件大多屬于行政規(guī)章，法律效力不足，進而制約了制度的成效。一方面，要提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法律位階，比如可由省人大常務(wù)委員會制定《河南省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估法》，出臺《河南省重大決策執(zhí)行過錯責(zé)任追究辦法》等。另一方面，要明確各評估階段、評估主體的責(zé)任，并建立激勵機制和監(jiān)督機制。不僅要給參與風(fēng)險評估的組織和個人一定的人力、物力和財力支持，調(diào)動其積極性，而且還要借用司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督等外部監(jiān)督力，激發(fā)“巡視組”、“空降紀委書記”等政府內(nèi)部行政監(jiān)督力。

參考文獻

[1] 楊雄. 關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的思考[J]. 毛澤東鄧小平理論研究， 2013， （3）： 25-31.

[2] 朱正威，劉澤照，張小明. 國際風(fēng)險治理：理論、模態(tài)與趨勢[J]. 中國行政管理， 2014， （4）： 95-101.

[3] 汪大海，張玉磊. 重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的運行框架與政策建議[J]. 中國行政管理， 2012， （12）： 35-39.

作者簡介

蔣宗彩（1979-），女，博士，河南財經(jīng)政法大學(xué)講師，主要研究方向：危機管理與決策分析。