中印緬孟經(jīng)濟走廊，如何對接？

彭念

孟加拉國有意引入中國的發(fā)展模式，承諾推動南亞與東亞合作，并力邀中國領(lǐng)導(dǎo)人訪孟。

早在2013年9～10月國家主席習(xí)近平在中亞和印尼分別提出“一帶”、“一路”大戰(zhàn)略之前，李克強總理即在同年5月出訪亞歐四國期間，在印度和巴基斯坦先后提出“中印緬孟經(jīng)濟走廊”和“中巴經(jīng)濟走廊”的構(gòu)想。不久前的國家“一帶一路”規(guī)劃，將這兩個經(jīng)濟走廊提到“與推進‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密”的地位。隨著瓜達爾港2015年4月中旬全面投入運營，“中巴經(jīng)濟走廊”率先邁出關(guān)鍵一步，而相對復(fù)雜的“中印緬孟經(jīng)濟走廊”則在對接“絲路”上面臨幾道坎。

“中印緬孟經(jīng)濟走廊”的前身，是上世紀末云南學(xué)術(shù)界提出的“中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)想”。該構(gòu)想的初衷，并非如中緬油氣管道般旨在開辟繞過馬六甲海峽的海陸聯(lián)運通道，而在于聯(lián)結(jié)中國西南省份與緬甸、孟加拉國以及印度東北部欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。1999年，中印緬孟四國第一次經(jīng)濟合作大會在昆明舉行，并在《昆明倡議》中規(guī)定每年召開一次會議。盡管四國學(xué)術(shù)界推崇打通昆明到加爾各答的商路，但隨著新世紀初孟加拉國、印度陸續(xù)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)人更迭，該機制逐漸步入雷聲大雨點小的窘境。此外，啟動較早的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”當時正如火如荼推進，也轉(zhuǎn)移了域內(nèi)國家對中印緬孟經(jīng)濟合作的興趣。

在沉寂了十多年之后，中印緬孟經(jīng)濟合作又煥發(fā)出生機。2013年5月，剛剛就任總理兩個多月的李克強訪問印度，與10年任期進入尾聲的辛格總理共同倡議建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟走廊”，以加強本地區(qū)互聯(lián)互通。此時，孟加拉國開國元勛之女、曾在印度避難6年的哈西娜在本國連續(xù)執(zhí)政已有4年，且有望在來年大選中戰(zhàn)勝“老對頭”卡莉達·齊亞、開啟另一個5年總理任期，故有意引入中國的發(fā)展模式，加強基建投入。而緬甸前總理吳登盛，此時也已擔任實權(quán)總統(tǒng)兩年多，期待提升對華關(guān)系。于是當年底，“中印緬孟經(jīng)濟走廊”聯(lián)合工作組第一次會議在昆明召開，令這一升級版合作構(gòu)想進入官方主導(dǎo)的聯(lián)合研究階段。

后續(xù)的進展證明，中國之外最積極的要屬經(jīng)濟水平墊底，且有大量國民在外打黑工的孟加拉國（印緬國內(nèi)的一些騷亂即針對孟國人）。2014年，孟總理哈西娜和總統(tǒng)哈米德先后訪華，推動落實孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè);年底，哈西娜還向中國外長王毅承諾，自己會推動南亞與東亞合作，并力邀中國領(lǐng)導(dǎo)人訪孟。

從博鰲論壇2015年會上中國公布的“一帶一路”規(guī)劃來看，中印緬孟經(jīng)濟走廊正好處在絲綢之路經(jīng)濟帶擬重點暢通的西南路線上。鑒于印度、緬甸和孟加拉國都是印度洋沿岸國家，該走廊更大的意義在于連通“一帶”與“一路”。由于在陸上與海上絲路中均占據(jù)重要地位，中印緬孟經(jīng)濟走廊的建設(shè)對于“一帶一路”戰(zhàn)略在中國西南方向的有效推進至關(guān)重要，盡管落實起來困難重重。

在中印緬孟經(jīng)濟走廊中，連接南亞與東南亞的緬甸頗為重要。基于對緬甸戰(zhàn)略地位的看重，中國在2011年春緬甸新政府成立之后，將中緬關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。然而，同年9月緬甸新政府暫停中緬合資項目密松大壩，中國在緬甸的銅礦、鎳礦等合作項目也受到影響。這一系列針對中資企業(yè)的反對浪潮給中緬關(guān)系發(fā)展投下陰影。接下來近兩年時間，中緬未簽大型合作項目。

中緬關(guān)系出現(xiàn)新契機，是在歷時3年的“中緬油氣管道工程”緬甸段于2013年6月全面建成后。當月，從上年令昂山素季揚眉吐氣的議會補選中緩過氣來的吳登盛總統(tǒng)，向來訪的中國國務(wù)委員楊潔篪承諾會在涉中國核心利益問題上“堅定支持中國”，同時表明了歡迎中國企業(yè)投資的態(tài)度。翌年，吳登盛三度訪華（4月出席博鰲論壇，6月國事訪華，11月出席中國與7個非APEC成員的“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會”），其后又作為“東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議”東道主，表示歡迎中方的“一帶一路”倡議，承諾配合推進中印緬孟經(jīng)濟走廊建設(shè)前期工作。

盡管在高層互訪的推動下，中緬關(guān)系從密松大壩的陰影中有所緩和，但“樹欲靜而風(fēng)不止”。2014年底，萊比塘礦場的擴建計劃引發(fā)新一波民眾抗議，緬甸警方與示威群眾發(fā)生沖突，導(dǎo)致1人死亡、20人受傷。事后緬甸輿論紛紛斥責政府暴行，西方輿論也跟進譴責緬甸政府，并把矛頭指向中國，使得中國在緬投資項目承受巨大壓力。其實，自密松大壩事件后，中資企業(yè)已經(jīng)按照緬甸調(diào)查團的要求，就環(huán)保、宗教習(xí)俗以及居民安置等多種要求做出合理安排，但這并未能阻止緬甸國內(nèi)反華激進勢力的干擾。中國國內(nèi)有學(xué)者稱之為“中國投資的政治化趨勢”，而這很大程度上與中資企業(yè)跟緬甸政府的合作模式有關(guān)。目前中緬經(jīng)貿(mào)合作大都集中在一些大項目上，受益者主要是中資企業(yè)以及緬甸政府。由于緬甸普通民眾直接獲益甚少，往往對中資企業(yè)懷有情緒。未來推進中印緬孟經(jīng)濟走廊，如何確保中國在緬互聯(lián)互通工程不受反華勢力干擾，非常棘手。

中國在緬投資風(fēng)險之外，緬北“民地武”與緬國防軍之間的沖突，也連累到中國西南地區(qū)的對外開放。2015年初，緬甸國防軍與克欽獨立軍因玉石及木材貿(mào)易再起干戈。隨后，回鄉(xiāng)省親的“果敢王”彭家聲與緬國防軍爆發(fā)沖突，不僅造成大量緬北難民擁入中國境內(nèi)，緬軍軍機還侵入中國云南領(lǐng)空炸死中國公民。盡管緬政府隨后正式向中國道歉，也召開了全國停火協(xié)議談判會議，但緬北小規(guī)模沖突并未停歇，中國西南邊境仍存安全隱患。中印緬孟經(jīng)濟走廊要想構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)，必須途經(jīng)緬北地區(qū)。在緬甸民族和解進程仍看不到盡頭的背景下，這一走廊的建設(shè)將備受掣肘，中國西南方向的“一帶一路”建設(shè)也將受到影響。

作為“中印緬孟經(jīng)濟走廊”的重要參與國，印度卻對建設(shè)這一可能提振本國西孟加拉邦經(jīng)濟的走廊并不上心。2014年5月上臺的印度人民黨政府，尚未對中方提出的“中印緬孟經(jīng)濟走廊”進行回應(yīng)。除了西孟加拉邦處于草根國大黨和印共（馬）勢力范圍的內(nèi)政因素外，最大的考量莫過于所謂的中方戰(zhàn)略威脅。

早在中緬關(guān)系自1980年代末回暖之際，印度就大肆渲染中緬關(guān)系對印度的安全威脅。印度戰(zhàn)略家認為，中國援助緬甸修建公路、橋梁及其他基礎(chǔ)設(shè)施，對印度來說是潛在威脅。他們擔心這將使中國獲得通往印度東北部的門戶。印度還對中國在緬甸修建深水港疑慮重重，認為這有可能成為中國海軍在印度洋的潛在后勤補給線，中國試圖通過緬甸在印度洋、孟加拉灣獲得更穩(wěn)固的立足點，這將對印度海軍構(gòu)成威脅。

在這種威脅感知下，印度一方面加強了與緬甸的軍事合作，另一方面也另起爐灶，聯(lián)合緬甸、孟加拉國、泰國以及斯里蘭卡，成立孟印緬斯泰經(jīng)合組織（BIMSTEC），以平衡中國影響力在緬甸、孟加拉國以及印度東北部的擴展。莫迪上臺之后，致力于周邊外交。他不僅趁赴內(nèi)比都參加?xùn)|亞峰會之機訪緬，還主動出訪包括斯里蘭卡在內(nèi)的印度洋沿岸小國。而長期困擾印孟關(guān)系的“飛地”問題，也有望在莫迪時代得到妥善解決。這一切都預(yù)示著，莫迪時代的印度將在緬甸、孟加拉國施展更大的影響力。不過，考慮到印度對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的疑慮，印度在緬、孟影響力的擴展不僅難為中國實施該戰(zhàn)略創(chuàng)造機會，反而會擴大緬、孟在中印之間周旋的空間。畢竟，緬、孟在公開歡迎中國“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，也積極參與印度主導(dǎo)的孟印緬斯泰經(jīng)合組織。

盡管如此，前不久中印兩國防務(wù)與安全磋商在北京召開，雙方表示中印聯(lián)合軍演將會在中國境內(nèi)舉辦，這將增加兩軍的感情，也將在印度總理莫迪5月訪華之前，增強兩國都“感覺良好”的因素。而4月15日中國財政部公布的亞投行57個意向創(chuàng)始成員國名單中，印度也名列其中。在“一帶一路”的背景下，中印兩國未來的競爭與合作如何走向，值得觀察。