美洲峰會揭開“后門羅主義”序幕

向駿

中國希望美國盡早取消對古巴的制裁。

第七屆美洲國家峰會于4月10～11日在巴拿馬舉行。這是2013年11月美國國務卿克里宣示“門羅主義時代已結束”之后首次美洲峰會，也是21年來古巴領導人首次出席的美洲峰會。盡管美古重開大使館的日期未談成，奧巴馬也未當場拍板將古巴從“支恐”名單中剔除，但他與勞爾·卡斯特羅在巴拿馬城的握手和閉門會晤，還是象征著美國以讓步換來了“美洲的合家歡”。

不同于1823年門羅主義宣示的美國對拉美的庇護人角色，“后門羅主義”時代，美國標榜“視對方為平等伙伴，分擔責任，不拘泥于主義，增進共享的價值和利益”。而大會宣言至少在形式上顯示美國、加拿大和古巴等35個會員國均已團結在“美洲國家組織”之下。只是，當域外介入拉美的角色由19世紀的歐洲換成新興的中國，美國真的能夠心無芥蒂地拋棄門羅主義嗎？

美洲國家組織（OAS）成立于“冷戰”初起的1951年，其宗旨包括確保成員國間和平解決爭端，成員國遭侵略時組織聲援行動;謀求解決成員國之間的政治、經濟、法律問題，促進各國間經濟、社會、文化的合作。自1962年起，美國因古巴“赤化”而堅持中止其會籍。

2005年小布什連任美國總統后，本打算重建與世界溝通的橋梁，結果卻陷入更深的外交泥沼。以當年OAS新任秘書長選舉為例，美國屬意的候選人薩爾瓦多前總統弗洛雷斯在選前48小時宣布退出，另兩位候選人在5次投票均以17對17票打成平手后，大會決定于5月2日再投票。這次，時任美國國務卿賴斯公開表示支持候選人戴貝斯，后者不但是美國訓練出來的經濟學家，且曾任職世界銀行長達14年，墨西哥則是北美自由貿易區的成員國。未料，時任墨西哥外長的戴貝斯也宣布退選。美國最不希望的智利前內政部長因蘇爾薩當選。70年代初，因蘇爾薩曾擔任智利左派總統阿連德的顧問，皮諾切特獨裁期間則流亡意大利和墨西哥。弗洛雷斯和戴貝斯相繼在選前最后一刻退選，幕后主要的施壓者是時任巴西總統盧拉，因蘇爾薩當選相當程度反映巴西率領南美反抗北美的雄心。

2009年OAS以民主改革為條件同意古巴重新入會，但古巴拒絕進行改革。同年4月第五屆高峰會議期間，奧巴馬和小布什的死對頭—委內瑞拉前總統查韋斯互動良好并曾三度握手。

第六屆美洲峰會2012年4月在哥倫比亞舉行，主題為“連結美洲：繁榮的伙伴”。峰會前夕，所有拉美國家（即傳統意義上的“美國后院”）均支持古巴重返該組織，主辦國哥倫比亞總統桑托斯更于3月初親訪古巴，向勞爾·卡斯特羅表達無法邀請其出席峰會的歉意。結果，尼加拉瓜和厄瓜多爾因聲援古巴，未出席第六屆峰會;這屆大會更因美國和加拿大不同意邀請古巴出席第七屆峰會，而未能發表共同宣言。

2001年4月第三屆美洲峰會在加拿大魁北克舉行期間，曾引發激烈的示威抗議，主因之一是新增的“民主條款”規定，唯有遵守民主條款的國家才能享有自由貿易的權益，亦即民主是加入自由貿易區的先決條件。此一“古巴條款”引發同情古巴者的不滿，自此拉美特別是南美國家和美國漸行漸遠。

美國原本計劃于2005年成立包括北美、中美及南美的“美洲自由貿易區”（FTAA），然因該自貿區一旦成立，巴西在“南方共同市場”乃至在南美洲的龍頭地位將受到威脅，故盧拉總統不但將FTAA視為“美國兼并拉丁美洲的計劃”，其所屬工黨更支持以公投拒絕加入該自貿區。盧拉因此被美國視為“心不甘情不愿的伙伴”。巴西現任總統羅塞夫不僅于2013年因監聽風波取消對美國事訪問，更于今年3月27日成為拉美第一個宣布無條件加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的國家。凡此均顯示其區域大國的外交作為。

至于墨西哥和美國的緊密關系雖因“9·11事件”而冷淡下來，但拉美多國如古巴、委內瑞拉等仍對墨西哥不以為然。巴西官員不但將傳統的拉丁美洲劃分為“北美”、“南美”以示和墨西哥劃清界限，甚至聯手另起爐灶—2004年12月“南方共同市場”和“安第斯國家集團”結合為“南美洲國家聯盟”。

2008年3月哥倫比亞和厄瓜多爾的邊界糾紛，最后由東道主多米尼加總統在第20屆里約集團峰會中斡旋成功，哥、厄、委3國總統握手言和，尼加拉瓜、委內瑞拉與哥倫比亞復交。事件發生期間美國毫無置喙余地，小布什的拉美政策可謂全盤皆輸，其后續影響是2011年12月成立的“拉丁美洲暨加勒比國家共同體”（CELAC）將美國排除在外。今年1月底CELAC第三屆峰會期間，厄瓜多爾外長直言“美國不再是有恩于我們的伙伴，現在中國才是”。

美洲國家組織除35個正式會員國外，目前有60個常任觀察員，中國于2004年成為該組織常任觀察員。2009年，中國和OAS簽署關于建立“中國-美洲國家組織合作基金”協議的補充議定書，以及關于人力資源開發和獎學金項目的諒解備忘錄。

根據“美洲對話”2012年2月一篇題為《城里的新銀行：拉丁美洲的中國融資》的研究報告，中國國有銀行自2005年已向拉丁美洲放貸逾750億美元，其中2010年放貸金額超過世界銀行、美洲開發銀行和美國進出口銀行三家的總和。摩根大通銀行估算，“中國經濟增長對南美經濟起到的作用，甚至超過了世界其他國家和地區的總和”。

另據2012年3月由布魯金斯學會資深研究員李侃如（Kenneth Lieberthal）和時任北京大學國際關系學院院長王緝思共同發表的《中美戰略互疑》報告，中國認為美中關系是長期的零和博弈。報告中指出：“中國地位上升，自2008年以來已經躋身世界一流大國之列;盡管美國目前仍具有雄厚的實力，但是正在走下坡路;印度、巴西、俄羅斯和南非等新興國家正在越來越多地挑戰西方主導地位，并且也在加強彼此之間以及與中國的合作;中國的發展模式—建立強有力的政治領導，對社會和經濟事務進行有效管理—為發展中國家提供了除西方民主及其市場經濟模式之外的另一種可供借鑒的選擇。”此一論述，相當程度反映出近年來中國與拉美特別是和巴西關系的強化。

至于今年初在北京舉行的“中國-拉美共同體論壇”，對諸多拉美國家而言意味著新的世界秩序即將到來。中國國家主席習近平承諾加強與該地區的經貿關系，預計到2025年中拉年貿易額將達到5000億美元（相當于目前中國與東盟的貿易規模），中國對拉美的直接投資存量將達到2500億美元。其中以當前財政入不敷出的委內瑞拉獲益最大：年初委總統馬杜羅與中國達成一項逾200億美元的投資協議，涵蓋經濟、社會、科技和石油等項目。華府智庫“美國外交政策協會”副主席伯爾曼認為，“拉美共同體”顯然已成“反帝國主義”武器，而首屆“中國-拉美共同體論壇”勢將該組織更向前推進。

對于美古自去年底以來重啟雙邊關系，中國不僅表示支持，更希望美國盡早取消對古巴的制裁。由于長期以來中國堅決支持和古巴的傳統友好關系，美國《赫芬頓郵報》評論道：“美國改善對古巴的關系可以鞏固美國在拉美地區的立足點，改善美國在其后院地區的形象、增進影響力，并隔空對抗在拉美地區日益擴大存在感的中國。”

不管怎樣，中國在拉美地區已經扎下根來，而考慮到近來中國主導的亞投行已鑼鼓喧天地吸引了許多歐亞大國加入，巴西也已表態支持，美國能否有效制衡中國和拉美的戰略伙伴關系，將成為觀察“后門羅主義”時代發展的窗口。