關(guān)于福利的“N”個焦點疑問：追問“福利”邊界

杜放 楊毅沉 何宗渝

如果是借公款慷股東、國家之慨濫發(fā)，就要作為反腐對象打擊；而合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過許可程序及采購入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

國企、機關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里？今年中秋節(jié)過后，一些政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

關(guān)于福利的“N”個焦點疑問

中秋節(jié)當天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了177件違反中央“八項規(guī)定”精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機關(guān)發(fā)放實物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。

既然享受月餅券、購物券及公款旅游這些以前多是“常規(guī)”項目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

什么是福利？

各類補貼以及實物或購物卡

按照國稅總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業(yè)的發(fā)實物及購物卡、消費券等行為。一些事業(yè)單位也參照上述做法。

福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？

2007年后規(guī)定福利屬于薪酬的一部分

對于很多人來說，在工資之外收到福利的心理感受是很愉快的。不過，福利真的屬于工資外收入嗎？

財政部會計準則委員會咨詢專家、復旦大學會計系主任李若山介紹，我國從財會準則、稅務(wù)條例到工會法規(guī)，對職工福利費列支、報銷及入賬均有明確規(guī)范。具體來說，2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按照職工薪酬總額的14%計提一筆福利費，2007年起實施的新會計準則規(guī)定，福利費需視為薪酬的一部分，應(yīng)按規(guī)定據(jù)實開支及納稅。

民營企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當？

有些是避稅行為

在各種爭議中，多數(shù)人認為，民企的福利發(fā)放是市場化行為，且在明處，爭議不大，主要的爭議是針對公職人員的“隱性福利”。

不過，專家稱，由于福利費屬于職工薪酬這一會計科目，非國有企業(yè)也需向股東負責，受到會計準則約束。“新規(guī)取消了按標準提取，要求準確核算、單獨設(shè)賬，就是為了約束開支，避免繞過國家、股東監(jiān)管變相取酬?！崩钊羯秸f。

據(jù)了解，有些民企將應(yīng)包含在薪酬以內(nèi)的福利另計入成本開支，既減少了計算所得稅的利潤額，又讓員工高興，結(jié)果卻導致稅收流失，涉嫌構(gòu)成變相逃稅行為，一直是稅務(wù)部門打擊的重點。

什么樣的福利不能發(fā)？

娛樂、健身、購物、旅游等都在其列

根據(jù)財政部2009年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》，《企業(yè)財務(wù)通則》第46條規(guī)定應(yīng)由個人承擔的支出，不得作為職工福利費開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等。二是購買商業(yè)保險、證券、股權(quán)、收藏品等。三是個人行為導致的罰款、賠償?shù)?。四是購買住房、支付物業(yè)管理費等。五是應(yīng)由個人承擔的其他支出。

此外，“超額”的福利費還須按規(guī)定納稅。全國稅務(wù)機關(guān)12366納稅服務(wù)熱線相關(guān)人員介紹，根據(jù)規(guī)定，福利費不超出工資薪酬總額14%的部分可稅前列支，超出部分還應(yīng)納稅。

福利與腐敗的關(guān)聯(lián)有多緊密

既然有這么多規(guī)定，為什么長期以來很多人都認為福利是正當收入呢？復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明說：計劃經(jīng)濟歷史上，我國企業(yè)普遍實行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費、工會福利費，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。

不過，雖然早在幾年前我國就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠遠超出規(guī)定。

中部某大型國有上市公司總會計師透露，僅該企業(yè)的福利費就可列出7大類：節(jié)假日津貼、職工體檢和培訓、企業(yè)年金類計劃、差旅通訊補助、下屬醫(yī)院開支、產(chǎn)品優(yōu)惠體驗、工會活動……一家企業(yè)就有幾十種。

近年來，福利開支的“異化”更趨嚴重，福利與腐敗更是發(fā)生了千絲萬縷的聯(lián)系。

——虛列開支，套取資金。從中紀委通報來看，違規(guī)發(fā)福利的手段包括虛列支出、巧立名目發(fā)錢。比如，華潤集團就虛列“原材料費”，套取854萬元為職工發(fā)購物卡，航天科工集團下屬公司則利用假發(fā)票套取了300萬元福利開支。

——報銷腐敗，借機逃稅?！耙恍C關(guān)還頻頻被曝出借買月餅、洋酒開辦公用品發(fā)票，巧立開支報銷?！敝袊▽W會財稅法學研究會副會長賈紹華介紹，不把福利列入薪酬而是作為管理開支，其中的“門道”在于增加企業(yè)成本，減少所得稅稅基，實現(xiàn)不繳或少繳所得稅。

——采購紊亂，中飽私囊。以實物形式發(fā)放的福利采購“一進一出”缺乏監(jiān)督，成為腐敗的高發(fā)區(qū)?！坝械拿髅骰?00萬元，發(fā)票就開成600萬元，已成為腐敗分子容易利用的盲區(qū)?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波說。

——標準自設(shè)，高低不均。部分福利還淪為高管“特供”。記者獲取的薪酬及繳存記錄顯示，以北京市屬一家非上市銀行為例，其支行副行長發(fā)放補充公積金作為福利開支后，個人每月繳存7678元，單位再繳存后達每月15356元——僅高管的一項福利費標準，就是同企業(yè)基層柜員的十余倍。

“隱性福利”過渡到“顯性現(xiàn)金薪酬”乃大勢所趨

“從根本上說，部分福利費是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是舊分配體制的一部分，本質(zhì)是單位內(nèi)小范圍的社會再分配。市場經(jīng)濟、現(xiàn)代會計制度下，福利費需要更透明，改革方向之一就是控制職工福利費在職工總收入中的比重。”李若山說。

專家認為，對于福利費現(xiàn)象，應(yīng)加強會計法規(guī)和審計規(guī)范的落實力度：如果是借公款慷股東、國家之慨濫發(fā)，就要作為反腐對象打擊；而合法合規(guī)發(fā)放，也須經(jīng)過許可程序及采購入賬規(guī)范，視為薪酬依法納稅。

“更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管?！备卟ㄕJ為，福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會統(tǒng)籌。

事實上，福利費過渡到顯性現(xiàn)金薪酬是大勢所趨。全國國有及國有控股企業(yè)財務(wù)決算顯示，央企福利費支出水平不一，福利費高可占工資總額20%～30%，低則不足每年百元。福利費支付不合理，無疑擴大了收入分配的差距。

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價或免費使用。

李若山建議，改革職工福利費，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革，堵住采購腐?。欢侵鸩揭?guī)范混雜于福利費中的業(yè)務(wù)支出，加強機關(guān)及企事業(yè)單位的報銷管理；三是更重福利再分配中的均等化。“從過去以企業(yè)為主辦福利、自定福利水平的計劃經(jīng)濟時代，逐步向社會福利水平的均等化過渡?！?/p>