范長龍訪美破南海問題僵局

中美雙方就重大軍事行動相互通報機制和海空相遇安全行為準則進行了探討，雙方表示力爭在年內(nèi)習近平訪美前完成空中相遇安全行為準則的磋商。這將有利于中美之間的風險管控，避免雙方在南海等問題上擦槍走火.

應美國國防部長卡特的邀請，中共中央軍委副主席范長龍一行于6月8日至12日訪美。這是范長龍任現(xiàn)職以來首次訪美，也是中央軍委副主席時隔數(shù)年后再度訪美。在范長龍五天四地的訪美行程中，中美兩軍簽署了陸軍交流機制，談及南海問題、臺灣問題以及“空中相遇”附件等內(nèi)容，中方還首次提出中美新型軍事關系內(nèi)涵。

高規(guī)格“旋風式”訪問

范長龍此次訪美陣容可謂高規(guī)格，其主要隨行人員有解放軍副總參謀長孫建國、總政治部副主任吳昌德、北京軍區(qū)司令員宋普選等。除隨行人員級別較高外，總政治部高級將領出現(xiàn)在隨訪名單中被外界視為“罕見”。

2013年，國防部長常萬全訪美隨行人員包括海軍副司令丁一平、第二炮兵副司令王久榮、駐港部隊司令王曉軍等。2014年總參謀長房峰輝訪美隨行人員有總參謀長助理乙曉光、海軍副司令徐洪猛、空軍參謀長麻振軍、沈陽軍區(qū)司令王教成等。

“與此前相比，這一次訪問代表團的確規(guī)格較高。” 軍事科學院中美防務關系研究中心副主任趙小卓對《中國新聞周刊》表示。

與代表團高規(guī)格陣容相匹配，范長龍連日來行程也可謂精心設計。在為期五天的“旋風式”訪問中，范長龍一行先后訪問西雅圖、圣迭戈、得克薩斯州胡德堡陸軍基地以及華盛頓四地，參觀了“里根”號航母，觀摩了美陸軍第三軍的火力演習，分別與美國總統(tǒng)安全事務助理賴斯、防長卡特、代理國務卿布林肯舉行了會見，并參與了美軍參聯(lián)會副主席溫尼菲爾德主持的座談。范長龍還與美軍一線官兵進行交流互動，并與美二戰(zhàn)“飛虎隊”老兵及親屬座談。

“范長龍的訪美路線是從西往東走，從外圍往中心，從民用往軍事，而重頭戲則在華盛頓。”趙小卓說。

推進風險管控

南海問題近日因美國偵察機對南海島礁的抵近偵察而持續(xù)升溫。5月20日，美國派軍機從中國控制的三個南沙島礁附近飛過并攜帶記者進行報道。在華僑大學海上絲綢之路研究院研究員黃日涵看來，這一抵近偵察行為帶有明顯的挑釁意味。

近期以來，南海問題逐漸升溫。美國越發(fā)高調(diào)介入南海，美國國防部長卡特等近期在香格里拉對話會等多個場合就南海問題指責中國。

在分析人士看來，美國在南海地區(qū)的利益包括：該區(qū)域的和平與穩(wěn)定，商船自由航行權，專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)軍事活動權。“維持南海既有的力量平衡”，被美國戰(zhàn)略界視作實現(xiàn)上述利益的必要條件，而崛起的中國所采取的維護主權、擴建島礁等行為，則被美國視為“打破力量平衡的行為與證據(jù)”。

黃日涵對《中國新聞周刊》表示，今年來圍繞南海問題所發(fā)生的中美博弈，使得當前南海問題朝著“南海島礁聲索國轉(zhuǎn)入幕后、美日等域外大國站前臺”的反轉(zhuǎn)劇方向發(fā)展。

不過，南海問題并未成為此訪爭吵不休的話題。此次訪美期間，范長龍在南海問題上表示，“望遠能知風浪小，凌空始覺海波平”。南海問題只是中美關系中的一個插曲，中美雙方應登高望遠，關注更多重大的國際和地區(qū)問題。

他強調(diào)，南海諸島及其附近海域自古以來就是中國的領土，在歷史上并不存在爭議。同時，他敦促美方減少在南海地區(qū)的海空軍事活動，在涉及中方領土主權的核心問題上謹言慎行。

美方官員則表示，南海問題不是美中之間的問題，美方對南海主權爭議不持立場，希望各方通過談判協(xié)商以和平方式解決有關問題。

“在中美兩軍在可能出現(xiàn)危機的領域首先要避免誤判，而避免誤判的重要前提是發(fā)出清晰信號。”國防大學戰(zhàn)略研究所副研究員鹿音對《中國新聞周刊》說，范長龍訪美期間，中方在南海問題上的信號是清晰明確的。

美海軍戰(zhàn)爭學院中國海事研究所研究員、亞太海上安全專家金來爾對《中國新聞周刊》表示，兩軍領導人之間的坦誠對話可能無法幫助南海問題取得實質(zhì)突破，但至少能促進雙方對彼此意圖的了解，為兩軍在該地區(qū)的“靠近活動”建立行為模式。

具體而言，范長龍此訪期間，中美雙方就“兩個互信機制”（重大軍事行動相互通報機制和海空相遇安全行為準則）的有關附件進行了探討，表示將力爭在年內(nèi)中國國家主席習近平訪美前完成空中相遇安全行為準則（“空中相遇”附件）的磋商。

“這份準則的最終達成將有利于中美之間的風險管控，避免雙方在南海等問題上擦槍走火、‘迎頭相撞的風險。”黃日涵說。

中美關系的兩面性仍將持續(xù)

“斗而不破”，成為戰(zhàn)略界對中美關系的慣常描述。自美國2009年推行“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國在操作上除強化在亞太軍事存在外，還著手扶持南海聲索國，攪動中國周邊局勢。

2010年，時任美國國務卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)宣布南海事關美國的國家利益;2012年，時任美國國防部長帕內(nèi)塔在香格里拉峰會上宣布，美國將實行全新戰(zhàn)略，包括加強在亞太地區(qū)部署軍力，擴大在東南亞等地的軍事存在;2013年3月，時任太平洋戰(zhàn)區(qū)司令薩繆爾·洛克利爾在國會作證時提出“印亞太”概念;2014年，時任國防部長哈格爾在香格里拉峰會上公開批評中國把981鉆井平臺派遣到中建南海域;2015年以來，美方開始持續(xù)對中國在南沙的島礁建設行為施壓，直至高調(diào)派遣偵察機對中國控制的南沙島礁進行抵近偵察。

美國越發(fā)咄咄逼人的態(tài)度背后，是中美兩國關系在近年來出現(xiàn)的重大變化。上世紀90年代中期以來，中美關系一直處于以“核心利益為導向”的戰(zhàn)略磨合期。中國政府在臺灣、西藏、新疆等議題上，明確圈定了美國不應觸碰的“核心利益”，只要能解決好這些最敏感、最緊迫和最重要的核心利益，中美兩國都愿意維持互商互諒。但近年來，一方面舊的“核心利益”如臺灣問題明顯降溫，但另一方面新的“核心利益”，例如主權、安全與發(fā)展問題卻不斷突出，這兩方面新因素加劇了雙方在中國擴大的核心利益解釋上的不適應和不協(xié)調(diào)。