全球化歐洲的難民健忘癥

哈維爾·索拉納

布魯金斯研究所杰出研究員、ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心ESADEgeo主席上個(gè)世紀(jì)，歐洲人在兩次世界大戰(zhàn)中都曾遭遇迫害。

如今，流離失所的人數(shù)之眾為二戰(zhàn)以來(lái)所未見(jiàn)，基于歷史，歐洲更有責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，像希望世界如何應(yīng)對(duì)它的苦難那樣應(yīng)對(duì)今天的難民危機(jī)，并證明歐盟價(jià)值觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于它的邊界之內(nèi)。

第一次世界大戰(zhàn)后，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的歐洲公民淪為難民，他們因?yàn)閿耻姷恼碱I(lǐng)或驅(qū)逐而流離失所，正是在此發(fā)生以后，一套國(guó)際機(jī)制發(fā)展起來(lái)，以協(xié)調(diào)有效應(yīng)對(duì)和改善流離失所者的境況。

一個(gè)世紀(jì)以后，另一場(chǎng)難民危機(jī)目前正在上演，而這一回，歐洲有能力為絕望的人們提供一所安全港。但是，歐洲沒(méi)有行動(dòng)起來(lái)，許多應(yīng)對(duì)措施與目前緊迫的情況完全不相匹配。

2015年過(guò)去近半，但迄今已有38000多人試圖從北非穿過(guò)地中海來(lái)到歐洲，而其中大約有1800人在途中喪生，這是2013年全年因此而死亡的人數(shù)的兩倍多。

然而，令人失望的是，許多歐洲人對(duì)于這場(chǎng)與一個(gè)世紀(jì)以前歐洲所遭遇的情況十分相似的人道主義危機(jī)的反應(yīng)：反對(duì)自己的國(guó)家接受更多的難民。

更為糟糕的是，一些歐洲人希望我們忘記過(guò)去。實(shí)際上，今天的情緒受到自我定位為民族身份捍衛(wèi)者的民粹主義政黨的煽動(dòng)。他們認(rèn)為，歐洲面臨著巨大的人口流入，這會(huì)給其經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和文化帶來(lái)更大的制約。只要稍稍回顧一個(gè)世紀(jì)前的情況，你就能發(fā)現(xiàn)：這一論調(diào)的后果有多嚴(yán)重。

但是，民粹主義論調(diào)不但具有煽動(dòng)性，而且它根本是無(wú)中生有的。盡管有時(shí)難以區(qū)分流離失所的原因，但是聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，至少一半試圖從北非來(lái)到歐洲的人是為了逃避戰(zhàn)火和迫害。國(guó)際移民組織與意大利海軍的合作研究表明，今年的移民主要來(lái)自厄立特里亞、岡比亞、尼日利亞、索馬里和敘利亞，這些國(guó)家的狀況足以讓其公民獲得庇護(hù)身份。

簡(jiǎn)而言之，這不是一場(chǎng)移民危機(jī)，而是一場(chǎng)難民危機(jī)，并且這場(chǎng)危機(jī)尚未表現(xiàn)出緩解的跡象。事實(shí)上，北非和中東的大部分地區(qū)飽受動(dòng)蕩和暴力困擾，這或許意味著二戰(zhàn)以來(lái)的武裝沖突趨緩之勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始變化，甚至開(kāi)始反轉(zhuǎn)。

國(guó)際社會(huì)有法律義務(wù)來(lái)保護(hù)因?yàn)闆_突和迫害而被迫離開(kāi)家園的人們。從歐洲的歷史和價(jià)值觀來(lái)看，歐洲有著為此做出自己貢獻(xiàn)的特殊責(zé)任，更不用說(shuō)歐洲與受困人口所在國(guó)的地理位置相毗鄰了。

但是歐洲并非唯一一個(gè)需要承擔(dān)當(dāng)今難民流的地區(qū)，甚至也不是受影響最大的地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，十分之九的難民沒(méi)有離開(kāi)他們?cè)瓉?lái)所在的地區(qū)，他們只是從本國(guó)逃往緊鄰或者接壤的國(guó)家而已。約旦僅在Zaatari一處難民營(yíng)就收容了82000多人;如果這是一個(gè)正式的城市的話，它則可以位列約旦人口最多的城市之一。黎巴嫩全國(guó)人口只有450萬(wàn)，但是卻收容了大約1116000名難民，這個(gè)數(shù)字與布魯塞爾的人口相當(dāng)。

考慮到以上這些現(xiàn)實(shí)，我們很難為歐洲做辯護(hù)。歐洲拒絕在今年為總共大約20000名難民提供安置和收容，這一數(shù)字應(yīng)該根據(jù)28個(gè)國(guó)家的配額進(jìn)行分配。事實(shí)上，到目前為止，許多歐洲國(guó)家接受的難民數(shù)量極少，這讓人們更加難以理解它們?yōu)楹尾蛔鳛椤１热纾靼嘌篮拖ＥD各自僅僅接受了4000人左右，這個(gè)數(shù)字和約旦和黎巴嫩相比實(shí)在是不值一提。

基于配額的協(xié)議也有助于歐洲國(guó)家分散負(fù)擔(dān)。目前，各國(guó)庇護(hù)政策的巨大不同，意味著在難民數(shù)量上的巨大分歧。事實(shí)上，四個(gè)國(guó)家——法國(guó)、德國(guó)、意大利和瑞典，占了歐洲去年接受難民總數(shù)的三分之二。

如今，當(dāng)蛇頭們讓地中海淪為墳場(chǎng)的時(shí)候，歐洲決不能袖手旁觀。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)受制于民粹主義和無(wú)恥的孤立主義，必須致力于兌現(xiàn)他們幫助難民的法律和道德義務(wù)，當(dāng)然，也必須向公民解釋這樣做的重要性。

這一努力要求所有歐洲國(guó)家，而不僅是地中海沿岸國(guó)家，提供資源支持大規(guī)模的搜救行動(dòng)。邊境控制不可作為唯一的目標(biāo)，甚至不可作為主要目標(biāo)。

除了幫助遏制當(dāng)前的危機(jī)，歐洲還必須致力于幫助脆弱的受沖突影響的國(guó)家克服它們所面臨的挑戰(zhàn)，改善公民福祉，建設(shè)繁榮經(jīng)濟(jì)。要維持其道德和政治權(quán)威，歐盟本身也許正是如何通過(guò)合作而支持和平與繁榮的最佳案例，因而它必須帶著誠(chéng)意和決心超越邊界，與其南部鄰邦達(dá)成共同受益的協(xié)議。

在歐盟國(guó)家收到的每一分庇護(hù)申請(qǐng)背后都有一出人間悲劇—— 一出暴力、恐懼和遭受損害的歷史。尋求庇護(hù)者的目標(biāo)不是到達(dá)歐洲，而只是從沖突和迫害中逃脫出來(lái)。他們應(yīng)該獲得這一權(quán)利。

上個(gè)世紀(jì)，歐洲人在兩次世界大戰(zhàn)中都曾經(jīng)遭遇迫害。如今，流離失所的人數(shù)之眾為二戰(zhàn)以來(lái)所未見(jiàn)，基于歷史，歐洲更有責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，像希望世界如何應(yīng)對(duì)它的苦難那樣應(yīng)對(duì)今天的難民危機(jī)，以此證明歐盟價(jià)值觀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于它的邊界之內(nèi)。