青年流動人口服務管理的實踐探索

廉思

城市青年流動人口是在我國城市化進程加速的背景下，在北、上、廣、深這樣的大都市中聚集起來的新生代群體。他們與傳統的勞動者相比具有更多向上流動的機會，是中國城市化進程的先行軍，也易成為被公共服務和社會保障政策邊緣化的群體。根據2010年第六次全國人口普查數據，我國目前流動人口數量超過2.21億，勞動年齡流動人口中新生代達到43.8%。

典型群體的特征

城市青年流動人口包含的三個典型群體是：新生代農民工、“蟻族”（青年流動大學畢業生聚居群體）和城市白領。

“新生代農民工”群體以經濟訴求為主，呈現保障生計的特點。2010年，北京市1980年以后出生的流動人口占全部流動人口的50.2%。預計到2015年，這一比例將上升到60%以上。調查顯示，新生代農民工的訴求多集中在經濟利益上，希望提升收入水平，增大社會保障力度。同老一代農民工相比，新生代農民工文化程度相對較高，見識較多，維權意識也比較強烈。如果在勞動待遇等方面采取“同工不同酬、同工不同時、同工不同權”等歧視性、不公正的做法，會引起新生代農民工的不滿，并使之喪失社會歸屬感。而且新生代農民工對于生活滿意程度的參照主要是遷入地居民的生活水平，如果經濟訴求長期得不到回應，易產生對抗行為，引發治安事件。

“蟻族”群體以留京居住訴求為主，呈現在職貧困的特性。調查顯示，2013年北京“蟻族”群體規模達16萬余人，平均年齡為25.9歲。雖然該群體中多數人具有工作崗位，月均收入4133元，但其生活質量較低，主要選擇居住在房租便宜的城鄉結合部，平均居住面積為6.4平方米，人均居住面積“10平方米及以下”的占到67.8%，41.3%的人與他人合租，基本生活支出月均1530元。他們的家庭經濟地位相對較差，包括父母在內的家庭年收入10萬元以下的占94.7%，難以對其未來發展提供更多的經濟資源和社會支持。幾年的縱向研究發現，當出現國家利益受損、社會不公平現象嚴重，群體尊嚴受到打擊，發展上升通道阻滯等特定情況時，該群體的集體行動就可能會發生。而聚集的居住狀態，也使他們相對集中、容易組織。因此，社會管理應長期關注該群體的生存狀況和思想動態，避免影響和諧穩定的因素出現。

“城市白領”群體以同城待遇訴求為主，呈現社會參與的特征。“城市白領”作為社會經濟地位占優勢的新興群體，其受教育水平較高，工作收入較高，訴求更多地集中于同城待遇方面，比如子女上學、異地高考等問題，并呈現社會參與的特征。調查發現，有71.9%的“白領”表示愿意參加志愿活動，有50.1%表示愿意參與到社會管理工作之中，而當“對自己身邊的事務有不滿意的地方”時更有超過半數（50.3%）的“白領”表示自己會“站出來，向有關部門反映”。此外，該群體中社交網站的使用率為81.9%，微博的使用率為87.0%，有26.3%表示自己大多數時間使用智能手機上網。這些即時通訊工具的頻繁使用，使得該群體的意見表達方式具有“跨地域性”和“共時性”的特點，往往使該群體的言論會引發社會各界的高度關注。

青年流動人口對社會轉型的重要意義

青年流動人口是在我國城市化進程加速的條件下產生的典型階段性青年群體。他們是未來中國城市化的重要力量，是人口城市化的主要推動力。從研究來看，青年流動人口的未來發展方向只能是融入城市，實現從“移民”到“市民”的轉變，這是社會發展的大趨勢。需要明確的是他們是分層次融入的，城市對其接納是一個逐步、分批的過程。

人口城市化的排頭兵、先遣隊、主力軍。白領在整個青年流動人口中，擁有最高學歷、最高收入、最深卷入度，具有更多向上流動的機會，是人口城市化的排頭兵，是青年流動人口中轉變為市民的第一梯隊群體。“蟻族”與新生代農民工相比，接受過高等教育，對城市文明有著較高認同感，已將城市生活內化于心，他們與體力勞動者相比是中國城市化進程的先行軍，是青年流動人口中轉變為市民的第二梯隊群體。新生代農民工是青年流動人口的主體，職業狀況和經濟收入處于相對弱勢地位，但龐大的數量決定了他們會成為城市化的主力軍。

維持經濟增長、激發經濟活力的主要載體。由于城市特別是大中型城市長期保持低生育率，長期以來支持城市經濟發展的“人口紅利”正在逐步減弱。具有活力的青年流動人口將在一定程度上填補城市的人力資本不足，成為勞動力市場的重要供給者。這一方面是因為青年流動人口多是低齡勞動力人口，有較長的潛在就業年限;另一方面在于青年流動人口內部類型豐富，有受過高等教育的白領和“蟻族”，有受過專業技能訓練的新生代農民工，他們能夠通過市場機制來滿足勞動力市場的需求，進而推動經濟發展。同時，新移民作為青年群體，最具有創造力與活力，將為經濟發展創造一些新路徑和新方式。

改變社會結構的重要力量。青年流動人口是中國經濟社會發展的重要力量和希望，而原有以戶籍為基礎的公共服務體系不能覆蓋到他們，以戶籍為依托的社會保障、住房保障體系也將其置于城市的邊緣，今后一段時間，城市公共服務將實現從“戶籍人口”到“實有人口”的轉變。應引導、鼓勵該群體有序融入城市，共享發展成果。作為雙重邊緣人的青年流動人口，他們在城市的權益得不到維護，經濟狀況也處于社會平均水平之下，但他們認同了城市文明，具有鄉緣、業緣、學緣和趣緣，具有廣泛的社會網絡，相對剝奪感強烈，是最有意愿改變社會結構而實現階層躍升的青年群體。

城市青年社會運動的趨勢

從近年來世界范圍內發生的青年運動來看，它們的主要參與者多數為城市青年流動人口，并在不同程度上引發了一定的政治動蕩和社會騷亂。從某種意義上講，這些運動甚至構成了世界范圍內的新一輪社會抗議周期。在這些運動中，也呈現出一些與以往不同的特點。

動員渠道從實體轉向虛擬。互聯網和社交媒體等現代通訊技術在青年社會運動中發揮了催化劑的作用，他們作為信息的載體，加速了運動的組織與擴散過程，令其帶有快速擴展性的特點——參加者數量迅速增長，展現了巨大的社會動員能力。在運動的醞釀階段，網絡和社交媒體主要是為人們的不滿情緒提供宣泄場所，令一些抱怨及消極觀點通過交流溝通相互激發、影響與極化，為運動的爆發營造社會氛圍;在運動的爆發階段，網絡和社交媒體主要為參與者提供了快速聯系，躲避政府監控，迅速組織人群的便捷;在運動的擴展階段，網絡和社交媒體主要發揮其快速廣泛傳播信息的優勢，通過消息公告和朋友轉發等形式，將在一地發生的事件盡可能廣泛地傳播到多地，激發異地具有相同相似訴求的群體一同參與。經此三個階段，網絡和社交媒體可令社會運動在短時間內擴展到多個區域并團結到多個階層，發揮巨大影響力。

運動訴求由先賦轉向后致。觀察茉莉花革命、英國青年騷亂和美國占領運動，這些青年社會運動在一開始都沒有明確的運動目標，更無鮮明的理論指導，而是隨著事態的惡化、運動的發展以及參與人群的擴大漸漸展現出一些多元訴求。運動訴求模糊甚至虛無，便難以對運動的走向和規模進行把控，也就更難實現同抗議者的對話。另外，訴求的后致性也容易造成運動的開放性與易感性，容易受到諸多不可控因素的干擾，如敵對勢力的利用及國外政府的干涉等等。這對政府的執政藝術產生了極大挑戰，要求執政者審慎行事，任何一個節點的處理失當，都有可能讓運動的矛頭集中指向政府，造成不可調和的矛盾。

運動先鋒由高校學生轉向社會青年。分析茉莉花革命、英國青年騷亂以及美國占領運動可以發現，這些抗議、示威乃至騷亂活動的發起者多數是社會中的失業青年，而并非在校大學生。而在社會青年中最為敏感和蘊含運動能量最大的便是失業大學畢業生群體。高等教育貶值在很大程度上會導致社會階層的板結化，進而出現“權力與知識背離”現象。它往往會導致底層知識青年群體對現行體制進行強烈的反思與極度的批判，并有可能在一定因素的刺激下最終演變為社會運動。

推進青年流動人口治理模式創新

實現青年流動人口的社會融入必須堅持政府主導社會參與、權責清晰責任到位、保障基本尊重特性、整合資源共建共享的工作原則，必須按照體現公益性、基本型、均等性、便利性的要求，以保障生產方式融入為出發點，以促進生活方式融入為支撐點，以實現精神文化融入為目標點，以城市社區、用工企業為基礎，以社會力量為補充，不斷加大對青年流動人口的工作力度，努力形成少部分青年流動人口成為新市民“融入有機會”，大部分青年流動人口提高技能本領“發展有希望”，所有青年流動人口在生存保障、精神文化方面“生活有尊嚴”的有序融入格局。

結合國家產業結構調整和職業技能培訓，合理引導大城市流動青年到中小城市發展。結合國家產業布局，積極引導城市流動青年樹立正確的發展觀和就業觀，全面客觀認識就業形勢和自身條件。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳有關高校畢業生到基層就業的扶持鼓勵政策和基層創業成長的先進典型，在全社會形成良好的輿論導向。

加強群團組織建設和引導，創新協商民主和權益表達的渠道。以黨建帶動群團組織建設，鼓勵、吸引、支持大城市流動青年參與共、青、婦等組織活動。針對當前青年工作“重建制內輕建制外”現象，探索建立建制內外一體的聯絡機制、統戰機制，創新群團組織開展協商民主的形式和載體，暢通流動青年表達合理訴求的渠道，反映不同年齡層次，不同類別流動青年群體訴求，使流動青年的意見、愿望、利益能在重大決策和法律規章中得到較好的體現。

構建應對網絡輿情的長效機制，引導青年流動人口在輿論戰線發揮積極作用。要依法加強網絡虛擬社會管理，及時通過果斷、適當、適度的措施把網絡社會政治動員事件消滅在萌芽狀態中，阻斷其通往現實社會空間的通道。同時，有意識地選擇、培養一批思想積極正面、網絡影響力較大、能夠為我所用的青年意見領袖，通過他們形成正能量“輻射源”，使流動青年成為“正能量”的發現者、傳播者和放大者。

重視基層社區建設，積極推進大城市青年群體服務引導工作。將城市青年流動人口納入社區（村）管理服務體系，探索大城市流動青年參與社區（村）管理與建設的新模式，鼓勵、支持城市流動青年參與所在區域的“監督聽證會”、民主評議會、網上評議等公共活動。

（作者：對外經濟貿易大學研究生院副院長、教授，中國青少年研究會副會長）

責任編輯：宋明晏