加強黨的組織紀律修養

甄小英

在黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉。習近平總書記強調：“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！睆膰乐吸h，首要的是嚴明黨紀。

什么是黨的紀律

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵循的行為準則，是全黨意志的體現，是黨的事業勝利的保證。黨內法規是黨的紀律的主要載體。黨的紀律包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。當然還有一些規范性文件，也有約束力，可以歸為制度一類。這其中最根本、最核心的是黨章，具有最高的地位和最高的效力，是總章程、總規矩，全黨都必須一律遵循。

黨的紀律有兩大突出特點：第一，黨的紀律是自覺的紀律，是民主、科學的紀律。列寧曾給黨的紀律下了一個定義：行動一致、討論自由和批評自由。討論自由、批評自由，就是充分發揚民主，集中全黨智慧，形成統一意志，在此基礎上制定的紀律，就是保障全黨意志得以實現的紀律，因而是自覺的紀律。黨的紀律根據形勢任務和黨的狀況的變化而與時俱進，不斷豐富和發展和完善，具有民主性、科學性。第二，黨的紀律是嚴格的鐵的紀律，是平等、統一的紀律。它對整個黨組織和每個黨員具有同等的約束力。在黨章和紀律面前人人平等，任何人都沒有不受黨紀約束的特權，黨內不允許有不受黨紀約束的特殊黨員。

從宏觀上講，抓黨紀主要抓三個方面：第一，要建立健全黨的各項紀律規矩。黨內法規不在多，關鍵是提高質量。十八大以來黨中央對黨內法規進行了建黨以來的首次清理，并進行法規制度建設的頂層設計，制定了五年規劃，用制度規范如何執政。第二，通過學習、教育等各種方式，讓黨員尤其是黨員領導干部學習熟悉黨內紀律法規，知道哪些事能做、哪些事不能做，按照什么尺度做。第三，嚴格執紀，加強對黨紀法規執行情況的監督。特別是通過黨的各級紀律檢查機關，包括我們各級黨組織來嚴格地執行紀律。任何人違反了紀律，一定得讓他付出代價，讓每個人都明白紀律是紅線，不能碰，碰了就要受到懲處。

加強以民主集中制為主要內容的黨的組織紀律修養

民主集中制是中國共產黨的根本組織制度、領導制度，也是黨根本的組織紀律。馬克思主義政黨一個重要本質特征，就是它是按照民主集中制原則組織起來的民主政黨，是工人階級先鋒隊。馬克思、恩格斯從建黨之初便把黨內民主確立為工人階級政黨的基本政治原則，就是要建立一個不同于個人集權的密謀組織或少數人掌握權力的貴族組織，也不同于松散的無政府主義團體的新型政治組織。1847年，馬克思恩格斯創制世界上第一個共產黨章程——《共產主義者同盟章程》，就把“所有盟員都一律平等”寫入黨章。共產黨從創立開始，不僅其性質就是工人階級的民主政黨，而且其政治架構、組織原則也是民主的。

列寧在俄國建立新型無產階級革命政黨過程中，把民主集中制確立為無產階級政黨的基本組織制度。因為黨內民主的政治原則，要靠相應的組織制度去實現。民主性質的政黨也可以有不同的組織原則，比如：可以實行民主聯邦制、民主自治制等具體組織制度。民主集中制是與松散的民主聯邦制、地方黨組織各自為政的民主自治制等相區別的組織制度。民主集中制是在政治民主基礎上實現黨的組織統一、行動一致、使黨具有生機活力和強大凝聚力、戰斗力的制度。有些干部破壞黨的民主集中制，個人獨斷專行，視下屬為馬仔、家奴，把黨內平等的同志關系，扭曲為君臣關系、貓鼠關系、幫派關系、人身依附關系。這是違背黨的組織原則行為，也是背離黨的性質的行為。在黨內搞團團伙伙，拉幫結派，搞獨立王國，都是嚴重違紀行為，是破壞黨的行為。

民主集中制體現出以下基本原則：

黨內平等原則。所有黨員在黨規黨法面前一律平等，平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務。

公開原則。黨內的重大事務要及時地使廣大黨員了解。只有公開，才能充分調動廣大黨員的積極性，增強其政治責任感，也有利于對黨和國家領導機關及領導人實行自下而上的公開監督和批評。

多數決定原則。即凡屬黨的重大問題，都應在一定范圍內交黨員代表討論，在充分討論的基礎上，嚴格按照少數服從多數的原則作出決定。堅持多數決定原則應與保護少數結合起來，應允許少數人發表不同意見，并在黨組織做出決定以后可以保留自己的意見。在贊成和不贊成意見人數差不多時、不是必須立即作出決定時，應暫不進行表決，待深入討論，多數人取得共識，再作決定。

選舉原則。選舉是黨內民主的基本原則。除了黨的派出機構和非黨組織中的黨組，黨的領導人和黨的領導機構必須經過民主選舉產生，對不稱職的領導者，黨員有權按一定程序罷免。

集體領導原則。實行集體領導是黨內民主的重要制度，是黨的領導的最高原則之一。黨的各級領導機構，不是一個人，而是一個領導集體。黨的領導成員之間是平等的關系，重大問題表決中，一人一票。凡有關黨的路線、方針、政策的制定及重大事項的決定，重要干部的任免、調動和處理等，必須由黨委會集體討論決定，不得由個人或少數人專斷。

監督原則。黨內監督的重點是各級領導干部，特別是主要領導干部。所有黨員都是監督者，又是被監督者。黨的各級領導機關是黨內權力的受托者，尤其要接受權力委托者——廣大黨員和黨員代表的監督。

紀律原則。民主不是無政府主義，共產黨不是松散的俱樂部。黨的民主集中制度是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機結合，在黨內生活中必須把民主與集中、民主與效率、自由與紀律有機統一起來。沒有黨的紀律作保證，黨內民主就不可能實現。黨內民主理所當然地包含對黨員的紀律要求。在政治紀律方面，它要求全體黨員必須堅持黨性原則，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致;在組織紀律上，它要求全體黨員必須遵守“四個服從”。

民主集中制是科學領導制度、組織制度和黨的組織紀律，它反映了黨的內部關系，黨組織之間、黨員之間、黨員與組織之間的上下級關系，同級之間的關系，它是黨內生活、整個黨組織的活動，黨的體制、機制和運行規律的條文化、規范化。

自覺用民主集中制規范自己的言行

民主集中制的基本原則要求我們要自覺用民主集中制規范自己的言行。

堅持民主集中制原則，要正確處理個人與組織的關系。一要提高我們的組織覺悟，像愛護眼睛一樣愛護黨的組織。二要認真履行黨員義務，正確行使黨員權利，充分發揮自己的積極性、創造性，關心和積極參與黨內事務，同時遵守黨的紀律。黨員要積極對黨內事務發表意見，黨組織作出決定，如有不同意見，可以保留，繼續向上級組織反映，但行動上必須執行。為什么？一是你認為組織決定錯了，有可能是你的認識不正確。如果你認為組織這個決定不正確就不執行、他認為那個決定不正確也不執行，那黨組織就不可能有任何實際有效行動，就是一盤散沙。二是你的意見是正確的，但黨內多數人還沒有認識到其正確性，你只能一方面執行黨的決定，一方面在黨的會議上、在實踐中，用事實說服多數人，只有多數人認識了真理，才會改變錯誤決定。新中國成立前夕，周恩來舉毛澤東的例子說，成熟的黨員要善于發現真理，而且善于使多數人掌握真理，善于去實現真理。三是遵守“四個服從”的紀律，個人利益服從黨的利益。特別是黨的決定與個人利益發生矛盾時，也要從黨和人民的整體利益出發，自覺執行黨的決定。

堅持民主集中制原則，要正確處理民主和集中的關系，反對個人專斷和極端民主化。既要發揚民主，保障黨員的民主權利，調動黨員和黨組織的積極性，又要維護黨的集中統一，維護中央權威;既要反對封建家長制、一言堂，對上鬧獨立性，對下壓制民主的個人專治主義傾向，又要反對否定黨內集中統一原則，脫離黨的領導的無政府主義、極端民主化傾向和軟弱渙散。任何黨員干部都不能把自己管理的地方或單位變成不聽黨的指揮、不受上級組織約束和黨員監督的“領地”。不論什么人，都不能把自己凌駕于組織之上、把組織變成個人的工具。

堅持民主集中制原則，要堅持和完善集體領導和個人負責相結合的制度，不斷加強各級領導班子的民主集中制建設。各級領導班子如沒有集體領導，就不可能把握正確方向，實行科學決策;沒有個人分工負責，集體決策就不可能有效執行，集體領導會落空。重大問題要經集體討論、集體決定。不能大事小會決定，小事大會決定，重要的事個人決定。要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，防止個人決定重大問題，反對個人專斷。集體決定了事情，要按照分工，對個人分管的事情切實負起責任來，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。

堅持民主集中制原則，自覺維護黨的團結統一。黨的團結統一是黨的生命。團結是大局。實踐反復證明，團結出生產力、出戰斗力，團結也出好環境、出好干部。維護黨的團結統一，要求黨員干部要以民主集中制為基礎維護團結。主要領導要平等待人、寬容大度、集納群言，遇事多通氣、多商量、多聽取其他同志的意見特別是不同意見，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不專斷;領導班子的每個成員都要顧全大局、積極配合、相互補臺，做到服從而不盲從、到位而不越位、分工而不分家。要以健全的黨內生活為保障促進團結協調。要以嚴格的紀律維護團結。對那些搞幫派、搞宗派、搞小圈子，任人唯親，封官許愿，以及造謠生事、把黨委內部討論的不同意見散布出去，加以歪曲，挑撥離間，拉一部分人支持自己，破壞黨的團結統一的行為，要進行批評教育及必要的黨紀處分。

堅持民主集中制原則，正確處理服從多數和尊重少數的關系。在重大問題上一定堅持少數服從多數的原則，不能個人或少數人說了算。但是，又要尊重和認真考慮少數人的意見。 真理有時在少數人手中，少數人在執行決議的前提下，保留意見，不斷申述他們的正確意見，有利于糾正錯誤的決定。少數人的意見不正確、或不完全正確，尊重他們，不歧視和壓制少數，有利于他們在實踐中接受正確意見，放棄不正確的意見，有利于發揚黨內民主。在決策時，能夠聽到各種不同意見，包括反對意見，可以使我們在決策時把問題考慮得更周全。黨內就怕鴉雀無聲，怕不敢講真話。

（作者：中央社會主義學院原副院長）

責任編輯：杜梅萍