混合所有制企業黨組織 如何發揮政治核心作用

北京市國資委黨委組織部

黨的十八屆三中全會提出了積極發展混合所有制經濟的戰略部署。在發展混合所有制經濟的大背景下，如何解決好黨組織的地位、作用和功能定位問題，明確黨組織發揮政治核心作用的有效途徑和實現方式，確保黨組織成為公司治理結構的有機組成部分，是當前國企黨建工作要解決的一項重要課題。為此，市國資委黨委組織部、市國企黨建研究會聯合開展了課題調研。課題組選取4家一級企業，對主要負責人進行專訪，召開了部分企業組織部長座談會;選取29家二級企業，召開了8次調研座談會。對36家二級企業黨委書記、董事長、總經理、組織部長等144人，中層及以下黨員2811人進行了問卷調查。通過調研，初步了解和掌握了市屬混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用的基本情況，總結了主要做法和經驗，分析了影響因素和存在問題，提出了解決問題的對策和下一步的工作建議。

現狀分析

目前，市國資委監管的混合所有制企業主要集中在市屬二級及以下企業。據統計，市屬二級及以下企業共6177家， 2/3已經實現了混合所有制。其中，有46家企業在境內外上市，分布在21個行業，發行股票51只。按照黨組織建制劃分，市屬混合所有制企業有黨委532個、黨總支383個、黨支部5258個。

從調查情況看，絕大多數混合所有制企業黨組織能夠認真貫徹執行黨的路線方針政策，圍繞企業生產經營中心任務開展黨建工作，在實踐中探索出了行之有效的發揮政治核心作用的方法和途徑。

一是堅持加強黨的領導不動搖，在明確功能定位中有效發揮黨組織政治核心作用。在股權多元化的現代企業管理體系中，傳統國有企業黨組織的功能定位、工作形式、作用機制發生了很大變化。絕大部分企業能夠從加強黨的執政能力建設、夯實黨在混合所有制企業的執政基礎的高度出發，理直氣壯抓黨建，做到黨建工作的“四變、四不變”，即國有企業的經營體制發生了新變化，但黨對企業的政治領導沒有變;國有企業的治理結構發生了新變化，但企業黨組織的政治核心作用沒有變;國有企業的經營機制發生了新變化，但發揮企業黨組織政治優勢沒有變;國有企業的資產結構發生了新變化，但黨組織的凝聚功能沒有變。中韓合資的北京現代黨委克服一切阻力，堅決做到黨群工作“三個同步”，即與企業同步組建黨群組織，同步配備黨群工作人員，同步開展黨群工作。黨委加強理論研究，注重在合資企業黨建工作實踐中創新理念，明確提出了“夯實黨在合資企業的執政基礎”的黨委工作最高目標，以改革的精神加強和改進黨建、以創新的模式探索和開展黨建、以發展的實效檢驗和衡量黨建，黨組織成為了企業唯一處于核心地位的組織資源。

二是堅持參與企業重大問題決策，在把關定向中有效發揮黨組織政治核心作用。參與決策、把關定向，保證黨的路線方針政策在企業的貫徹執行，保證企業的正確發展方向，是黨組織有效發揮政治核心作用的關鍵。大部分企業建立完善了黨組織參與重大問題決策的議事規則，堅持“三重一大”制度，不斷完善現代企業制度下黨組織參與企業重大問題決策的制度程序，從機制上、制度上保證黨組織參與決策;能夠集中精力、超前研究帶有全局性、前瞻性、戰略性、長遠性、方向性的重大問題，善于站在全局立場觀察和分析問題，善于把貫徹落實黨的路線方針政策和上級指示精神，同謀劃企業的改革發展結合起來，有效參與決策，切實做到議大事、謀全局、把方向;堅持黨管干部原則，把黨管干部與董事會選擇經營管理者、經營管理者行使用人權有機結合起來，積極探索黨組織在企業選人用人中發揮主導作用的有效途徑和辦法。

三是堅持融入中心抓黨建，在推動發展中有效發揮黨組織政治核心作用。發展是企業的第一要務。融入中心抓黨建既是黨章賦予的職責，更是黨組織有效發揮政治核心作用的根本所在。絕大多數企業黨組織牢固樹立“抓發展就必須抓黨建，抓黨建就是抓發展”的理念，緊緊抓住企業生產經營管理和改革發展這個中心，把促進和保證企業施工生產、經營管理工作的順利進行和改革發展目標的實現，作為工作的立足點和出發點;把企業中心工作目標的完成，作為自身工作的主要任務;把企業中心工作開展，作為自身工作的舞臺;把企業中心工作的重點、難點，作為自身工作的突破點。準確把握企業發展面臨的內外部形勢，了解把握企業生產經營的運行情況和工作規律，及時把握職工群眾的思想和工作實際，有效加強思想引領、戰略引領和文化引領，做到企業重大決策主動參與、生產經營主動配合、行政管理主動支持、熱點難點問題主動解決，把黨建工作滲透到生產經營管理和改革發展的全過程。注重抓好領導班子、黨組織負責人和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織服務發展的能力和水平，確保在企業中心任務和重點工作中，有黨組織的聲音、有黨組織的活動、有黨組織的形象、有黨組織的作用。

四是堅持服務職工群眾，在構建和諧企業氛圍中有效發揮黨組織政治核心作用。職工是企業發展的主體力量，職工對黨組織滿意不滿意、擁護不擁護，直接影響黨組織的凝聚力和影響力，影響黨組織政治核心作用的有效發揮。大部分企業能夠堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，通過民主管理、職代會制度、提高職工收入水平等，凝聚發展正能量;積極為職工搭建成長成才的平臺，建立完善有利于職工成長成才的制度機制，在促進職工實現個人價值和職業理想中推動企業持續健康發展;注重發揮群眾工作優勢，加強黨建帶工建、帶團建，形成凝聚職工、共促發展的強大合力;注重加強企業文化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀和企業共同價值觀，以優秀的企業文化凝聚職工、塑造品牌;注重把維護穩定作為硬任務，加強企業深化改革中的思想政治工作，在構建企業和諧穩定發展氛圍中較好地發揮了黨組織的凝心聚力作用。

主要問題

通過調研，課題組認為：盡管混合所有制企業黨組織在發揮政治核心作用方面取得了一定成績，但隨著形勢發展，一些影響因素不容忽視。

一是思想認識不到位。一些混合所有制企業特別是經營管理團隊由市場化選聘產生的新興企業，在一定程度上存在“輕視”或“忽視”黨建工作的傾向。一些兼職黨組織負責人對黨建工作缺乏使命感，重經濟責任和利潤指標，輕黨務責任和黨建工作，存在“一手硬、一手軟”現象。有的黨務干部認為在法人治理結構框架下，在高度市場化的企業中，黨組織不被重視，從事黨務工作無所作為，會影響個人發展進步，因而缺乏做好黨建工作的精神動力。

二是黨組織功能定位不夠準確。一些單位對企業黨組織在現代企業制度下的地位和作用認識模糊。在黨建工作運行中出現兩種傾向：一種是照搬照抄國企黨建的傳統模式，特別是一些仍保留國有控股地位的企業，黨組織攬權較多，邊界不清，影響董事會和經營班子正常履行職能，造成黨組織與法人治理結構的矛盾沖突;另一種是過于謹小慎微，工作畏首畏尾，不敢理直氣壯地抓黨建工作，該履行的責任不去履行，黨組織應有功能沒有充分發揮，有被邊緣化趨勢，工作不到位。

三是黨組織源頭參與決策問題尚未解決。在非公控股企業中，沒有從“立法”層面解決黨組織參與決策問題。一些企業成立之初沒有同步設立黨組織。黨組織設置滯后于企業發展，極易造成“可有可無”或“迫于形勢虛設”的傾向，影響其作用發揮。

四是黨組織工作方式方法有待改進。黨務干部隊伍有弱化趨勢，從調查的情況看，少數企業在建立現代企業制度過程中，黨的基層組織設置、人員配備、工作機制適應不了新形勢的要求。黨內活動方式創新不夠，如何圍繞生產經營找準切入點、結合部，充分發揮基層黨支部、黨員作用，需要進一步探討。黨員的先鋒模范作用體現得不夠充分，少數黨員宗旨觀念、奉獻精神有所淡薄，業務技能、綜合素質與企業轉型升級的要求還有差距。

五是黨組織基本保障有所缺失。不少黨組織書記反映，黨組織活動經費來源不足，一些參股企業黨組織難以得到企業資金支持。有的合資企業黨組織只能向上級黨組織申請經費。在活動場所、活動時間上，不少企業也存在困難。

通過調查分析，課題組認為造成上述問題的主要原因，一是部分企業落實中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》不夠。少數干部職工對發揮企業黨組織政治核心作用的必要性、重要性、緊迫性認識不足。二是法律依據不健全。適應現代企業制度要求，依法建立健全黨的規章制度不到位。三是企業黨建工作繼承和創新不夠。有的企業黨組織墨守成規、因循守舊、不思進取，創新意識不強，改革的緊迫感不強，積極性不高，缺乏活力。四是對混合所有制企業黨的建設缺乏具體規范的指導性意見。混合所有制企業黨的建設中一些帶有根本性、全局性、長期性的重大理論問題還相對滯后于實踐的發展。對不同類型混合國有企業黨建工作分類指導有待加強。

對策建議

當前，發展混合所有制經濟、健全完善現代企業制度已成為大勢所趨。隨著國有企業股權多元化進程的加快，企業利益關系更加多元，如何在協調各種關系中發揮好黨組織的作用，對企業黨組織是個挑戰。為此，提出如下建議：

進一步明確混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用的基本職責和主要任務?；旌纤兄破髽I，不管是控股還是參股，只要有國有股份，黨組織的基本職責應與國有獨資企業的職責保持一致。也就是，要按照加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的總體要求，主動適應建立現代企業制度的新形勢，堅持服務企業改革發展中心任務，堅持全心全意依靠工人階級，通過加強自身建設和健全工作機制，充分發揮政治核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢。主要任務應包括：保證監督黨和國家方針政策在本企業的貫徹執行，把中央、市委關于推進國有企業改革發展穩定的要求落到實處，在思想上政治上行動上同中央、市委保持高度一致，確保企業的社會主義方向。參與企業重大問題決策，支持股東會、董事會、監事會、經理層依法行使職權，形成權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制。落實黨管干部原則和黨管人才原則，建立完善適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設高素質經營管理者隊伍和人才隊伍。加強對企業領導人員的監督，統籌內部監督資源，認真履行監督職能，建立健全權力運行監督機制，提高監督有效性。全心全意依靠職工群眾，領導企業思想政治工作和工會、共青團等群眾組織，支持職工代表大會開展工作，堅持用社會主義核心價值觀引領企業文化建設。

進一步優化混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。一是在選人用人方面，主動適應變革，將黨管干部、黨管人才原則與《公司法》賦予的出資人依法選派產權代表、董事會選擇經營管理人員以及經營者行使用人權有機結合起來，把組織選拔與運用市場機制選拔結合起來。進一步明確企業黨組織堅持黨管干部、黨管人才原則的職責權限、管理范圍、方法程序，明確黨組織在選人用人各個環節中的具體職責邊界。二是在參與決策方面，根據“雙向進入、交叉任職”規定，黨組織書記以集團公司股權代表的身份依據法定程序進入董事會，其他黨委成員根據工作需要依據法定程序分別進入監事會和經理班子。規范黨委與董事會、監事會、經理層的協調運行機制，進一步明確黨組織的職責定位，建立和完善黨組織議事規則，界定議事范圍，規范議事程序，并注重與董事會、監事會、經理層議事規則的銜接;建立健全黨組織配套工作制度，支持股東（大）會、董事會、監事會和經理層依法依規獨立負責地行使職權，保證公司治理結構有效運行。三是在有效監督方面，國有控股企業黨組織的監督重點是加強對企業領導人員的監督，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“八項規定”精神，認真落實“三重一大”決策制度，強化對企業各級領導人員行權履職行為的監督;國有參股企業黨組織的監督重點是引導和監督企業合法經營、自覺履行社會責任，同時監督企業維護職工合法權益、構建和諧勞動關系。要進一步完善職工代表大會制度，深化廠務公開、民主管理工作，形成黨內監督與職工群眾民主監督的合力。四是在群眾工作方面，國有控股企業黨組織要突出抓好黨建帶工建、帶團建工作，加強黨員干部職工隊伍思想政治工作，特別是在全面深化國資國企改革的大背景下做好職工隊伍的穩定工作;非公控股企業黨組織要依托工會組織開展工作，逐步擴大黨的工作覆蓋面，以實際行動贏得非公控股方的認可。

進一步完善企業黨組織發揮政治核心作用的組織體系和制度建設。在當前建立現代企業制度的新形勢下，必須進一步完善企業領導體制，理順黨組織和法人治理構架的關系，建立健全各項規章制度，為充分發揮黨組織政治核心作用提供堅強的組織保證和制度保障。一是完善企業領導體制，建立適應現代企業制度要求與發揮黨組織政治核心作用相結合的組織形式。要按照現代企業制度的要求，建立規范的法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，確保權力機構、決策機構、監督機構和執行機構各負其責，相互制衡，協調運轉。對于非公控股企業，在法人治理結構中，黨組織要著眼于維護國有資本權益、維護國有股東代表權威、維護廣大職工正當利益等方面體現政治核心作用。二是理順企業黨組織隸屬關系，建立以資產為紐帶的黨組織管理體系。要按照誰出資、誰負責、誰管理的原則，以資產為紐帶確立黨組織的隸屬關系。國有控股企業黨組織，由履行出資人職能的黨組織管理;相互參股的國有企業黨組織，由控股或相對控股的企業黨組織負責管理;國有參股并參與企業管理的企業黨組織，由投資國有企業黨組織負責管理;國有股份較小、不參與管理的企業黨組織，原則上實行屬地管理。與出資人或控股方不在同一地區的國有企業，一般應實行屬地管理，根據黨員人數、分布情況、所處地域，按照“便于黨員教育管理、便于黨員發揮作用和實際工作需要”的原則，合理確定隸屬關系。三是完善相關制度，建立混合所有制企業黨組織發揮政治核心作用的制度保障機制。要堅持“四個同步”，完善組織設置，在改制重組協議和公司章程中，要明確黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款，確保黨務工作機構納入企業管理機構序列，黨務工作人員納入管理人員編制，活動經費納入企業管理費支出預算，為黨組織正常開展活動提供必要條件。要結合企業實際，根據黨章和有關規定，制定發揮黨組織政治核心作用的有關規章制度，如黨委工作制度，黨委參與企業重大問題決策制度，董事會、監事會、經理層向黨組織通報情況制度，思想政治工作制度等，使黨組織政治核心作用落到實處。

責任編輯：金蕾蕾