進一步做好新形勢下高校紀檢監察工作

張楠

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央聚精會神抓黨建，在經濟、社會和高等教育發展以及全面從嚴治黨、高壓反腐進入新階段的同時，高校紀檢監察工作也呈現新特征。高校紀檢監察工作要嚴格按照中央的部署要求主動作為，必須立足高等教育深化體制機制綜合改革的大背景，圍繞大學治理結構的新創建和大學章程對決策權執行權學術權監督權的新規定、高校內涵發展特色發展創新發展中資源配置的新舉措、高校深化改革中利益的大調整，等等，認真履行職責，創新工作方式，提升自身能力，進而全面服務保障學校改革發展大局。

當前高校紀檢監察工作的主要特征

黨的十八屆三中全會對反腐倡廉建設作出戰略部署和安排，提出的重大舉措都在逐項落實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一個又一個勝利，但是，正如習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出的，“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”。這就要求高校紀委必須保持清醒頭腦，深入研究高校紀檢監察工作的特點及表現，更加積極主動地做好高校紀檢監察工作。

工作職責更加明確。黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”主體責任是前提，監督責任是保障，兩者相互作用，雙輪驅動，渾然一體。“兩個責任”的清晰界定使高校紀檢監察工作從過去的越位、不到位、錯位，回歸履行監督執紀問責的本位，明確要求高校紀委要聚精會神抓好主業主責，守土有責、守土盡責，切實履行監督、執紀、問責職能，為深化教育領域綜合改革，促進高等教育內涵發展提供堅強保證。

工作任務更加聚焦。高校紀檢監察工作任務從發散的不聚焦轉向聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作中心任務。以前，高校紀委承擔的任務分散，甚至承擔了許多自己不應該承擔的工作，比如：承擔財務、工程、科研、人才引進、專業技術職務評聘、后勤等應由相應職能部門承擔的大量業務監管工作，有的甚至還參與跟法定職責毫不相干的日常教學檢查、期末考試考務等工作，導致紀檢監察工作精力分散，無法對本職及要害問題實施有效監督。高校紀檢監察工作應在“聚焦”上下功夫，“把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，退出一些議事協調機構和領導小組，回避擔任學校各類評審的評委，將工作重點聚焦在抓監督、抓辦案、抓作風促校風上”，切實把該管的工作管好。

工作內容更加豐富。高校紀檢監察工作在持續深化“三轉”過程中，積極主動作為，從原來主要協助黨委抓黨風建設和組織協調反腐敗工作轉向全面履行黨章賦予的職責，工作內容不斷豐富。王岐山同志指出，各級紀委在履行黨章賦予的三項任務方面，“針對黨的路線、方針、政策和決議的執行情況進行檢查，可以說還沒有起步”。這既指出了各級紀委工作中存在的問題，又給高校紀委進一步拓展工作內容、積極主動作為指明了方向。

工作節奏更加快速。現在高校紀檢監察工作不等不靠、大膽探索、主動作為，工作節奏明顯加快，謀劃快、部署快、落實快。以踏石留印、抓鐵有痕的力度和勁道，一個節點一個節點地抓，不折不扣抓落實、抓監督。要加大紀律審查力度，把紀律和規矩挺在前面，使紀律教育、紀律監督、紀律處分經常化、常態化，抓早抓小;把查辦案件擺在重要位置，堅持有信必辦、快辦，有案必查、快查，有腐必懲。

當前高校紀檢監察工作面臨的形勢要求

全面從嚴治黨、高壓反腐的新常態，對高校紀檢監察工作提出的新要求，主要集中在轉職能、轉方式、轉作風上。高校紀委在聚焦主業主責、強化監督執紀問責，積極推進“三轉”過程中，既遇到許多不適應，如黨委職責的歸還、紀委職責的回歸、職能部門職責的厘清等，越位、不到位、錯位的現象還不同程度地存在;又需要積極探索諸如協助黨委抓黨風建設和組織協調反腐敗工作、黨風廉政宣傳教育、廉政風險防控“三個體系”建設、校園廉潔文化創建、紀檢監察干部隊伍建設等具有高校特點的紀檢監察工作新模式，進而很好地促進高校紀檢監察工作“三轉”。

監督檢查經常化。監督檢查經常化，不僅是節奏上的經常，也指內容上的豐富，如對高校各級黨組織和黨員干部執行黨的路線、方針、政策情況的監督檢查，遵守黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉政紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的監督檢查，落實黨風廉政建設責任制、“三重一大”制度等制度情況的監督檢查，還包括形式上的多樣，如自查、重點抽查、專項檢查、約談、匯報，等等。

糾正“四風”經常化。以落實中央八項規定精神和北京市委十五條實施意見為遵循，堅決反對“四風”，堅決糾正“四風”，防止“四風”反彈。堅持常態化、長期抓，從具體問題抓起，抓早抓小，按時間節點，依本單位實際，加大檢查密度和力度，對典型案例點名道姓通報曝光，嚴格責任追究。

學習培訓經常化。紀檢監察干部隊伍自身能力提高將是經常性的要求和必修課，只有這樣才能適應高校黨風廉政建設和反腐敗工作的新需要新要求。紀檢監察干部隊伍的學習培訓將由原來的定期培訓向經常培訓轉變，并在組織形式、培訓方法、考核方式等方面進行創新，如實行“以案代訓”、“以研代訓”、“以掛代訓”等方式，增強日常鍛煉、實踐鍛煉，提高培訓效果。

紀律審查、辦信辦案常態化。“三轉”的深入發展，必然要求加大紀律審查力度。紀律審查、紀律處分將是一項經常化、常態化的工作;隨著黨員主體意識不斷增強，群眾參與黨風廉政建設和反腐敗工作熱情不斷提高，群眾監督渠道不斷拓寬，信訪舉報件會保持一定數量。根據近兩年的實踐，按照擬立案、初核、函詢談話、暫存、了結五個標準處置信訪舉報件，整合人力、集中精力辦信辦案也將是一項常態化的工作。

當前高校紀檢監察工作須處理好的幾個關系

高校紀檢監察工作具有動態性、過渡性和目標性的特點。高校紀檢監察工作的職責明確、任務聚焦、內容豐富、節奏加快等均處于動態變化之中，這個變化需要一個不斷探索實踐的過程，其目標是明確的、可期待的。面對高校紀檢監察工作提出的新要求、新挑戰，高校紀委應著重處理好四對關系：

紀檢監察工作新態勢與高校綜合改革發展的關系。黨的十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革提出明確要求，開啟了我國教育領域尤其是高等教育領域綜合改革的大幕。切實落實《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權 完善高校內部治理結構的意見》等新制度、新舉措，加快建立大學治理結構，加快完善中國特色現代大學制度，既是深化高等教育綜合改革的題中應有之義，也是遵循高等教育發展規律的內在邏輯。經濟發展新常態、反腐倡廉新形勢、高校綜合改革新目標“三新”相互疊加，要求高校必須處理好紀檢監察工作新態勢與綜合改革發展的關系：一是紀檢監察工作改革創新內容必須與高校綜合改革發展內容相適應，即不能脫離高校綜合改革發展實際;二是紀檢監察工作改革創新速度必須與高校綜合改革發展速度相協調，既不能超前也不能滯后;三是紀檢監察工作改革創新必須為高校綜合改革發展提供保障，即要嚴肅紀律和規矩，發揮好黨紀政紀的剛性約束作用。

高校紀委工作與黨委工作的關系。黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。北京市委、教育部黨組分別印發了關于落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監督責任的意見。這要求高校加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須處理好紀委工作與黨委工作的關系，重點是“三個準確把握”：一是準確把握高校紀委的雙重角色、兩個功能，高校紀委既要接受學校黨委的領導，又要監督學校黨委特別是常委會成員;紀委既要協助黨委抓黨風建設和組織協調反腐敗工作，又要獨立發揮黨內監督機關的作用，突出監督職責。二是準確把握職責定位，持續深化“三轉”，將紀委越位的工作交還黨委，不到位的工作自覺歸位，錯位的工作歸還職能部門，使黨委主體責任和紀委監督責任切實落到實處、落實到位。三是準確把握紀委工作與黨委工作在動態中的相互協調、相互促進，突出權力結構配置和制度安排，遵循事物發展規律，避免出現工作上的盲區和空白點，著力在動態中推進職責的各歸各位。

高校紀檢監察任務繁重與干部隊伍能力提升的關系。隨著高校黨委主體責任和紀委監督責任的逐步落實，以及高校紀檢監察工作“三轉”的深入推進，職責更加明確、任務更加聚焦、內容更加豐富、節奏更加快速的形勢下，使得高校紀檢監察工作責任重大、任務繁重的特點凸顯出來，一方面是聚焦主業主責的新任務新要求，另一方面是暫時還沒有“交出”和“歸還的”任務仍要繼續承擔。然而，與之形成較大反差的是高校紀檢監察干部隊伍整體能力水平和綜合素質還不能很好地適應新形勢、新需要，紀檢監察干部隊伍整體能力水平和綜合素質的提升已成為一項十分緊迫的重要課題，需要黨委和紀委在落實主體責任和監督責任過程中著力加強。目前，應重點加強“四訓”，即“經常培訓”、“以案代訓”、“以研代訓”、“以掛代訓”。經常培訓，旨在提高紀檢監察干部的政治素質、政策水平和業務能力，重在日常、經常。以案代訓，一是滿足辦信辦案數量增加的實際需要;二是參與本校以外案件查辦工作，旨在提高紀檢監察干部辦信辦案能力和水平。以研代訓，是紀檢監察工作實際提出諸多新的理論和實踐問題，需要深入研究和探索，以增強工作的預見性和指導性。以掛代訓，是采取校內雙向掛職、到兄弟院校掛職，以及到上級單位掛職等方式，加強干部的實踐鍛煉，積累實戰經驗。高校紀檢監察干部自身必須硬，才能打好鐵，只有自身硬，才能真正打造出忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

高校黨委大宣傳教育與紀委重點宣傳教育的關系。隨著黨委主體責任的深入落實和紀檢監察工作“三轉”的持續推進，黨委和紀委在黨風廉政宣傳教育方面既要各有側重，又要相互協調，為此在黨風廉政宣傳教育方面需要重點把握“兩個突出”：一是黨委要突出普遍性和層次性，將黨風廉政宣傳教育納入學校大宣傳教育格局，將對黨員領導干部廉潔從政、教職工廉潔從業、學生廉潔誠信教育列入學校黨委宣傳教育計劃，筑牢黨員干部、師生員工的思想防線;二是紀委要突出針對性和有效性，重點對黨員領導干部和重點領域、關鍵環節崗位人員進行法律法規、黨規黨紀、政規政紀的宣傳教育，特別是紀檢監察制度宣傳和警示教育，在構筑“不想腐”的思想防線上發力。

（作者：北京聯合大學紀委書記、研究員）

責任編輯：梁齊勇