安全生產(chǎn)事故黨政同責(zé)

錢(qián)憲文

過(guò)去，出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，承擔(dān)責(zé)任的多是行政領(lǐng)導(dǎo)。不過(guò)，這種情形或?qū)⒊蔀闅v史。

中共北京市委常委會(huì)第132次會(huì)議研究了《北京市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)規(guī)定（討論稿）》。這是市委常委會(huì)又一次把安全生產(chǎn)列為會(huì)議議題。此前的2013年9月18日，市委常委會(huì)就曾研究安全生產(chǎn)工作，提出把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。

安全是發(fā)展的“紅線(xiàn)”，也是幸福的底線(xiàn)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話(huà)中都強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，“抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓”。

為此，市委常委會(huì)第132次會(huì)議明確要求，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，加快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

事實(shí)上，推行安全生產(chǎn)、黨政同責(zé)，也是解決北京市安全生產(chǎn)工作突出問(wèn)題的需要。各類(lèi)事故暴露出一些區(qū)縣、部門(mén)和單位仍然存在安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任體系不健全、安全管理不到位等突出問(wèn)題，迫切需要建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局作用，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

什么是“黨政同責(zé)”？它是指黨委和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作共同負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工分別履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

從黨委的角度看，安全生產(chǎn)的工作職責(zé)包括認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，把安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨委主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)研究安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，督促政府依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

從政府的角度看，安全生產(chǎn)工作的職責(zé)包括及時(shí)研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)重要工作，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系等。政府主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，在上級(jí)黨委、政府和同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。

舉例而言，某建設(shè)工地發(fā)生一起特大塌方責(zé)任事故，造成多人傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。按照以前的做法，通常是當(dāng)?shù)氐恼?fù)責(zé)人被追究責(zé)任，而黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)則基本不被追究。但當(dāng)《北京市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)規(guī)定》正式出臺(tái)后，如果該地的黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，也就是書(shū)記沒(méi)有履行職責(zé)，沒(méi)有及時(shí)研究相關(guān)重大事項(xiàng)，沒(méi)有督促政府做好安全生產(chǎn)工作，那么就要和政府主要負(fù)責(zé)人一起承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

截至2014年5月，全國(guó)已有22個(gè)省市出臺(tái)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件。最早于此予以探索的是河南省鄭州市，2010年10月鄭州市委、市政府辦公廳印發(fā)了《鄭州市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》。

（執(zhí)筆人：葉再春）