在“四個全面”中定位全面依法治國

吳玉章

“四個全面”的戰略思想標志著，我們黨對于建設中國特色社會主義事業有了更新的認識，也體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律的深刻把握。

在“四個全面”戰略思想中，全面依法治國是其中重要的一個組成部分，具有特殊地位。中共中央十八屆四中全會《決定》指出，要“把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式”。 當前，全面建成小康社會進入關鍵階段，改革進入啃硬骨頭的時期。在這個階段，我們黨所肩負的任務非常艱巨，我們黨面對的環境卻又空前復雜，依法治國在黨和國家全局工作中的地位更加突出、作用更加重要。我們實現全面建成小康社會戰略目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須高度重視全面推進依法治國，并作出全面部署。全面推進依法治國對于實現其他三個“全面”來講，具有必然的聯系。同時，我們還必須認識到，只有不斷推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，全面推進依法治國才有希望，才有保障。

在“四個全面”戰略思想中，各項內容是密切聯系、相互促進、彼此貫通的。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，而全面從嚴治黨則是各項工作順利推進的根本和關鍵，我們要在這樣的“四個全面”中定位全面依法治國。

其一，全面依法治國對于實現全面建成小康社會戰略目標來說，具有重要的、無法替代的作用。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢……必須全面推進依法治國。”實際上，全面建成小康社會并不是一個孤立的目標，它是一個包含“法治小康”在內的總體戰略目標。2020年，我們將基本建成法治中國的階段性目標，即“法治小康”目標。“法治小康”既是全面建成小康社會的內在組成部分，又是實現全面建成小康社會的可靠保障。“法治小康”所具有的制度安排、規范手段、思想意識等都會對“全面建成小康社會”目標的實現提供可靠的保障。全面推進依法治國一定要有一個戰略目標，這個戰略目標就是全面建成小康社會。不為這個戰略目標服務，不為中國特色社會主義建設事業服務，我們的依法治國就失去了中心，也就失去了奮斗方向。實際上，全面建成小康社會與全面推進依法治國有一種相互支持、相互促進的關系，這種關系是一種彼此需要的必然關系。全面推進依法治國一定要樹立憲法和法律的權威性和嚴肅性，使得憲法作為國家的根本大法能夠真正地發揮自己的作用，使得憲法的實施和監督同時取得扎實進步。最終，使得依法治國的工作成為一項全面、整體的事業，為實現全面建成小康社會戰略目標而提供可靠的保障。

其二，全面依法治國與全面深化改革是相輔相成的、相互促進的關系。黨的十八屆三中全會《決定》實際上就是關于全面深化改革的“頂層設計”。而黨的十八屆四中全會《決定》是三中全會《決定》的姊妹篇，對于全面深化改革與全面依法治國之間的關系，習近平總書記指出，“實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。”因此，可以說，全面推進依法治國是全面深化改革得以開展、能夠成功的可靠保障。從全面依法治國的角度看，全面深化改革要在法律框架內開展。正如習近平總書記提出的，重大改革要于法有據。如果說，在改革開放剛剛開始的時期，我們有不少改革都突破了當時的政策法律限制，并取得了很好的效果，現在，在中國特色社會主義法律體系基本形成的今天，我們的改革就一定要在法律框架內開展，這不僅因為法律體現了黨的意志與人民意志的統一，而且還因為我們的法律已經承載吸納了很多改革的內容，與深化改革的方向是完全一致的。市場經濟由于堅持市場主體資格的平等等基本原則，因此，它必然地要求法治保障。盡管其他方面的保障也很重要，但是，法治的保障始終是重要的，內在的。社會主義市場經濟不僅內在地需要法律，需要法治，而且，市場經濟的運行也會產生和形成符合市場經濟發展的規則和慣例，這些都要求通過法律將其固定下來。只有當法律將其固定下來之后，市場經濟的規則才具有了基本的穩定性和可靠性。

其三，全面依法治國與全面從嚴治黨是相輔相成、相互促進的關系。黨的領導與全面依法治國是一致的，全面依法治國必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠全面依法治國。堅持黨的領導是全面依法治國的根本要求，是黨和國家的根本利益所在，是全國各族人民的利益和幸福所在，是全面推進依法治國的題中應有之義，全面推進依法治國始終要在黨的領導下開展。我們黨是一個具有崇高使命的政治組織，它將帶領中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。黨肩負的使命決定黨一定要從嚴治理，以確保自己的使命得以實現。在實現全面建成小康社會戰略目標的旗幟下從嚴治黨，就要求我們要尊重憲法和法律，在憲法和法律的范圍內活動。從嚴治黨的任何措施都不能背離中國特色社會主義法律的精神和法治方向。只有堅持從嚴治黨，才能不斷強化我們黨的政治責任感和使命感，黨才能為實現中國特色社會主義建設事業而發揮自己的領導作用，才能在黨內培育一種強化紀律，尊重法律、遵守法律的心態和氛圍，使我們黨真正實現既領導全國人民制定法律，又領導全國人民遵守法律。全面從嚴治黨是實現全面建成小康社會戰略目標的關鍵所在。同時，黨的領導必須依靠全面依法治國，這意味著全面推進依法治國將要求全黨的思想有一個轉變，在做事方式上也要有一個轉變，要逐漸適應在尊重法律權威的前提下開展中國特色社會主義建設事業。這種轉變，對于我們很多領導干部來說，是一個硬任務，也是一個必須克服的障礙。我們國家是共產黨領導的國家，我們所從事的事業是中國特色社會主義的偉大事業，所有這些都要求一個有理想、有紀律、有擔當、有奮斗精神的黨。全面依法治國要求全面從嚴治黨，作為一個組織，黨必須在憲法和法律的范圍內開展活動，作為一個個體，任何黨員，無論職位高低，都應該遵守中華人民共和國的法律，嚴格遵守黨的紀律。

全面依法治國是實現全面建成小康社會戰略目標的可靠保障，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨是相輔相成、相互促進的關系。因此，在建設中國特色社會主義偉大事業的過程中，我們必須充分發揮全面依法治國的作用，協調推進“四個全面”。當然，協調推進“四個全面”并不是對上述四個方面的內容并列看待，而是始終圍繞戰略目標——全面建成小康社會而協調推進，不能絲毫偏離這個根本方向。同時，我們還要看到，在實現全面建成小康社會的奮斗過程中，一定要堅持以認識和化解當前的主要矛盾為全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的突破口。如果我們在實現“四個全面”戰略的過程中，不注意解決當前的突出矛盾和問題，那我們的工作就將無的放矢，或者就將陷入一種只說不做的尷尬境地。

（作者：中國社科院法學研究所研究員）

責任編輯：杜梅萍