透過兩會看能源

_何 甸

在2015年政府工作報告中，改革發(fā)展成為報告的最強(qiáng)音，同時也為能源行業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。2015年是“十二五”的收官之年，報告中指出在完成“十二五”目標(biāo)的同時也要做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。2014年出現(xiàn)的新能源、混改、消費稅等熱點話題仍舊是會議關(guān)注的重點。

增長目標(biāo)和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)均穩(wěn)中有降

報告節(jié)選：今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

解讀：2013年能源消耗強(qiáng)度下降3.7%，2014年能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅。隨著節(jié)能減排不斷推進(jìn)，進(jìn)一步改善空間縮小，能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)明顯調(diào)低，也是合理的。2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.4%，比預(yù)定目標(biāo)7.5%左右略低，對于2015年再次調(diào)低GDP增速目標(biāo)，報告認(rèn)為，這是考慮了需要和可能，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)。

穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。其背后潛臺詞仍是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新增長點。增速穩(wěn)中有降將成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征之一。

能源領(lǐng)域改革仍是永恒的主題

報告節(jié)選：改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。擴(kuò)大輸配電價改革試點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。

深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。

解讀：在電改呼聲日漲，消息滿天飛的背景下，此次政府工作報告中兩次提到擴(kuò)大輸配電價改革試點，加快電力油氣等體制改革，釋放出積極信號。輸配電價改革是電力體制進(jìn)一步改革的核心問題。兩會之后，新電改方案能否出臺，值得期待。能源行業(yè)一直是國企國資重鎮(zhèn)，混合所有制改革已經(jīng)在油氣企業(yè)率先突破。國有資本投資公司、運營公司試點的推進(jìn)，將為能源領(lǐng)域國企改革打開新窗口。

推動電力裝備走出去

報告節(jié)選：鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)。注重風(fēng)險防范，提高海外權(quán)益保障能力。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

解讀：裝備制造走出去已經(jīng)是近幾年的熱點話題。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能源領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)逐漸浮出水面，最突出的就是裝備制造業(yè)。內(nèi)需有限，競爭激烈，走出去已經(jīng)是企業(yè)生存發(fā)展的必然。

總理出訪也不忘做高鐵和核電的推銷員，政府態(tài)度可見一斑。報告特別提到走出去的風(fēng)險防控問題，也是因為中國企業(yè)在這方面交的學(xué)費實在已經(jīng)不少，從政府層面建立和規(guī)范全方位保障體系，已經(jīng)勢在必行。

國內(nèi)將啟動一批能源重大項目

報告節(jié)選：增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。

新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目。

解讀：報告中還多次提到有關(guān)能源的重大建設(shè)項目。告別“十二五”迎接“十三五”，2015年將是大型能源項目的集中啟動年，而西部仍將是能源開發(fā)的重地。

新農(nóng)村建設(shè)中提到的電力普遍服務(wù)目標(biāo)，實際上倒是難啃的骨頭。經(jīng)過多年的努力，大部分無電人口已經(jīng)實現(xiàn)了用電的愿望，現(xiàn)在還沒有解決的，基本都是電網(wǎng)覆蓋難度比較大的地區(qū)。要完全解決無電人口問題，除了延伸電網(wǎng)之外，可能還需風(fēng)電光伏等分布式電源以及儲能系統(tǒng)的參與。

環(huán)境污染要鐵腕治理

報告節(jié)選：2015年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機(jī)動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年年底前注冊營運的黃標(biāo)車要全部淘汰。積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點。

要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

解讀：霧霾蒼穹下，政府對污染下手越來越重。政府工作報告中提到的環(huán)保目標(biāo)具體，時間、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明確。

對于能源行業(yè)來說，傳統(tǒng)燃煤電廠改造這事兒還沒完。再加上國五標(biāo)準(zhǔn)的汽油柴油和淘汰黃標(biāo)車，柴靜視頻中提到的霧霾成因看起來都被照顧到了，霧霾治理應(yīng)該有戲。

減排目標(biāo)已定，可再生能源仍然受熱捧，不過看起來水電仍被作為最靠譜的選擇，只是國內(nèi)大水電資源已經(jīng)所剩無幾。核電閘門已開，2015年有望進(jìn)入密集批復(fù)期。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被點名要做支柱，再加上燃煤電廠改造、機(jī)動車尾氣治理等，其中的商業(yè)機(jī)會和投資機(jī)會可觀。

相關(guān)鏈接：

政府工作報告中的能源關(guān)鍵詞

【新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民】突出加強(qiáng)水和路的建設(shè)，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

【“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合】把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。

【工業(yè)化和信息化深度融合】堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。

【打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)】環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

【積極應(yīng)對氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點】實施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

【能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生】要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。