河北雨露計劃讓窮人真正受益

扶貧開發多年的實踐證明，通過扶持、引導和培訓，提高貧困人口素質，增強其就業和創業能力，把人口壓力轉化為資源優勢，是加快貧困農民脫貧致富步伐的有效途徑。

自2010年起，國務院扶貧辦和財政部開展雨露計劃實施方式改革試點工作，到2013年全國共有試點縣203個。河北省的雨露計劃工作從2007年開始啟動實施，2010年武強縣被列為國家試點縣之一。2011年河北雨露計劃試點工作擴大到武強、廣宗、靈壽、順平、圍場等5縣，2012年增加了蔚縣。這些試點每年由中央下撥專項資金，采取直補到戶的方式，對貧困家庭子女接受中、高職教育和一年以上技能培訓進行補貼。2012-2013學年全省補助學生10762人，發放補助資金1614.3萬元。2013-2014學年，國家又單列阜平縣開展雨露計劃試點工作。

信息化試點方便貧困學子

武強縣目前有貧困人口5.53萬人，自開展雨露計劃試點工作以來，全縣共計補助貧困學員4934人次，補助金額462.15萬元，武強也是實施信息化管理的試點縣，信息化管理工作的開展有效降低了貧困家庭的申報成本，提高了申報效率。

為了更好地開展雨露計劃信息化管理服務試點工作，武強縣成立了以分管扶貧工作的縣委常委為組長、政府主管副縣長為副組長，縣農業開發扶貧辦、財政局、教體局、人社局、民政局、統計局及全縣六鄉鎮為成員的雨露計劃信息化管理服務試點工作領導小組，負責對試點工作進行具體協調、指導、監督、實施。各鄉鎮制定了“包村工作制度”，全縣6鄉鎮的238個村，每鄉鎮安排兩名專職干部，每村至少安排一名包村干部，負責與村干部共同做好村內宣傳、補助申報、村級初審、公示上報等具體工作。

根據試點工作方案的要求，共有如下幾個步驟：一是學員申請，可通過手機發送學員身份證號至10690140888，或電腦登陸www. yulujihua.com進入申請頁面申請。

二是貧困資格審核，分為村級初審、鄉級審核、縣級審核三個階段，對于村干部較年輕，能自主完成初審的，由村干部進行初審，村干部沒有能力完成的，由包村干部協助初審，鄉級審核由各鄉鎮主管工作人員完成，縣級審核由縣農開扶貧辦主管工作人員完成；三是學籍審核，初步審核由系統數據庫自動對比完成，對于學籍不在檔的學員，通過系統群發短信通知學員至公共郵箱下載統一格式的電子版學籍證明表格，由學員如實填寫信息，學校加蓋公章確認后，由學員將學籍證明拍照并自行上傳，再由縣農開扶貧辦主管工作人員審核；四是公開公示，通過貧困資格審核和學籍審核的學員學校名單由系統自動按鄉鎮匯總，鄉鎮主管工作人員按村導出表格，加蓋村公章后在公示欄公示不少于七個工作日，由村干部或包村干部將公示資料拍照上傳至系統，最后由縣農開扶貧辦主管工作人員審核公示情況；五是資金劃撥，由縣財政局將資金劃撥到各鄉鎮財政所，再由財政所統一將資金下撥至學員家庭的糧補卡。

試點工作的開展降低了補助對象的申報成本，極大地提高了全縣“兩后生”接受中、高職業教育的積極性，補助對象人數逐年提高，已經從2010年秋季學期的61人，提高到了2013-2014學年的1321人。如果以傳統方式申報，每個學生家長按誤工1天80元、交通費10元、申請表往返快遞費30元計算，本次網上申報直接為貧困戶節省開支158520元。

實施方式改革讓窮人真正受益

2011年圍場縣被確定為全省“雨露計劃實施方式改革試點縣”。目前有貧困村159個、貧困人口14.2萬人。幾年來，全縣共補助符合條件的中職學生3978人，高職學生915人，發放補助資金733萬元，2014年完成的調查摸底識別出1928人，待國家補助資金下達后實施。

為了做好此項工作，圍場縣組織鄉鎮、貧困村干部對全縣接受中高等教育及一年以上技術培訓的貧困家庭子女進行摸底，查出適齡新生勞動力人數，各年度初、高中畢業生；中職、高職一、二、三年級在校生人數，為補助對象的確認奠定了基礎。

雨露計劃有著嚴格的審核把關：一是農戶申請。按照屬地管理原則，由貧困戶向村委會、鄉鎮提出書面申請，填寫統一印制的《雨露計劃實施方式改革試點學員申請表》，學員所在貧困村、鄉鎮出具體審核意見。由學生家長負責提供就讀學校的學籍證明、貧困村提供的家庭貧困證明。二是嚴格審核。由鄉鎮初步審核后，扶貧辦再根據申請對象是否是與“兩項制度“銜接的建檔立卡戶、承德范圍內的學員通過中高等職業學校學生網查閱是不是上網在籍學生、同有關學校核實是否退學和離崗實習進行確認。三是嚴格社會公示。初審確認后，按照學生姓名、戶主姓名、家庭地址、就讀學校及年級、專業、補助標準等，通過學生家庭所在的鄉村，向社會進行了公示，公示時間為7天。四是確定對象。公示期滿后，群眾無異議，最終確定補助對象，對這些確定的對象，縣扶貧辦、縣財政局在《申請表》和《報賬審批表》上簽署審核意見。對補助對象進行了匯總，并將相關材料裝訂成冊。

經確認的對象，由財政部門將培訓資金通過縣農村商業銀行，各鄉鎮商業分行打到農戶的糧食直補卡上，學員每年補助分兩次完成，每名學員秋季補貼700元，春季補貼800元，如市一級撥款時間晚也可每年一次補助1500元。每名學員補貼兩年，共計補貼3000元。

圍場縣通過試點改革雨露計劃實施方式，對貧困家庭子女接受職業教育進行了補助，推動了貧困家庭子女在完成九年義務教育后，繼續接受中、高等職業教育的積極性，特別是能使偏僻山區的孩子走出大山，到城里就業，增強其穩定就業和增收能力，達到了扶助一人脫貧一戶的目標。同時，該縣將雨露計劃補助資金通過糧食直補卡直接發放補助到戶，減少中間環節讓農戶直接受益，制止了優親厚友和暗箱操作等不良風氣。endprint