幫辦不包辦 群眾說了算

魏堃

戶型從70到170平米不等，平房和小二樓各有特色，樓梯走內走外自由選擇，獨立的小區，精致的小院，整潔的巷道，集中供熱……這么高檔的居民小區，不在城市，而是在山西長治市沁縣新建的移民搬遷居住點。

2014年沁縣規劃建設覆蓋13個鄉鎮、516戶、1689口人的移民搬遷工程， 4月份啟動，11月主體工程全部完工。搬遷戶非常高興，他們的新家全部采用半框架結構，結實美觀，平均造價每平米只有800多元，與市場價相比節省200多元。

幫辦不包辦

“近年來全國不少地方在移民搬遷建設中，政府委托開發商給群眾建房，缺乏主動參與的群眾對‘自己的家園很難認同。我們打破了這一‘慣例，讓群眾全程參與，自己的新房自己做主。涉及五百多戶的移民工程實施以來，沒有出現一戶上訪反映問題，絕大多數群眾感到滿意。”沁縣扶貧辦主任霍東亮說。

冊村鎮南坪上村移民工程涉及33戶103口人，從移民選址、規劃、設計到招標、施工、監理每一個環節，都讓全體搬遷戶直接參與，一年內組織大小協調會議達30多次。但鎮政府明確規定，幫辦不包辦，任何鎮村干部決不以任何方式插手和干預移民工程，保證把自主權完全交給建房戶。

的確，不論在哪個工地，哪個環節，群眾都是這樣說的：政府只服務，不參與具體管理。縣扶貧辦將上級撥付的移民扶貧款直接打到建房戶手中，在哪里建房，建什么結構，多大面積，樓梯走內還是走外，誰來施工，都由建房戶自己選擇。比如在七個村易地搬遷工程到了招標階段時，住房戶事先拿出標底，并選擇了一個連手機信號都不通的地方招標，最終從七八家應標單位中選定河南宏偉建設有限公司承建。談到建房過程的管理，劉書記介紹說：“南里搬遷戶民主選出溫虎明、溫信明、孫文彪、溫孝偉四位代表，大伙把建房款都交給他們保管，哪怕開支一分錢都得四人同時簽字。自籌自建、民主管理的搬遷模式，保證了工程既快又好還省錢。”

務實加創新

冊村鎮南坪上村移民戶陳晉良說，“鄉鎮政府做規劃，村民自己管理工程，從選料、拉運到確定施工隊，村民自己說了算，大家眼里明白，人人有話語權。”

次村鄉搬遷戶徐慶方說，“俺沾了集中移民工程的光，國家每人補貼四、五千不說，集中管理還省掉一兩萬，比起一般建房戶花的錢少，住的房好，一下子從山莊窩鋪搬到了大街上。”

南里鄉搬遷戶劉長虹說：“鄉政府在規劃時，充分考慮了部分群眾的創業需求，在臨街規劃了二層樓房，搬出山，進了川，還能開個小店店。”

以上三個移民點一個比一個條件好，都選擇了集鎮的黃金地段。可見在規劃這些移民點上，沁縣立足實際，考慮長遠。冊村移民點規劃和小城鎮是配套的，南里在規劃移民點時也頗費苦心，先后三次選址，次村在新村規劃上考慮了兩期工程，毗鄰公路，和主村形成獨立又聯系的新組團。

同時，該縣將建設用地增減掛鉤政策用于移民搬遷中，搬遷后農戶將原有住房復耕。冊村鎮南坪上自然村整體移民新村占地13畝，規劃建設住宅33套，其中二層住房18套、平房15套，可全部安置該村居民，同時置換出舊宅基地135畝，一增一減，為國家節約土地122畝。復耕50畝以上者，國家補助5萬元左右，這筆資金將全部用于新村基礎設施配套。

沁縣副縣長郭建宇介紹，要想把這項惠民工程辦好，必須在開源節流上找突破口，一方面用群眾自籌自建、民主管理的辦法，可以有效減少浪費，節約資金；一方面多頭努力，眾人拾柴，提高移民工程質量和標準。

清廉才為民

“移民扶貧是最大的民生，扶貧工程中的腐敗是最大的腐敗，扶貧工作最能考驗我們的黨性和作風。”沁縣縣委書記盧展明在全縣扶貧工作會上告誡每一位領導干部，“牢記群眾路線教育實踐活動的總要求——清廉務實為民，在扶貧工作中把服務放在第一位，決不允許向扶貧工程伸手。”

在移民搬遷農戶家中，每家每戶都有一本小賬本，什么時間開什么會，什么時間交什么錢，一清二楚，明明白白。問到關于施工隊和材料購買等環節，大家都一口叫出施工人員的名字，說出哪種物資多少錢，印證了群眾自己管理工程的說法。

新建房的整體規劃、房屋造型、土地使用、資金管理、建設方式等等一系列問題，都是大家共同關心的事情，尤其是建房款的使用和管理更是村民最敏感的事情。沁縣堅持“群眾的事群眾辦，農民的房子農民建”，很好地解決了群眾的信任問題。

冊村鎮南坪上村整體搬遷工程的建設分三步走：首先，在鎮政府引導下，村兩委放手發動群眾，上門宣傳移民搬遷政策、建房辦法和資金補助標準。其次，村兩委組織召開黨員會、村民代表會和村民大會，分別征求意見，然后匯總意見，分類做出解決方案，再次提交大會討論，全過程每個步驟都實時公布，群眾人人參與，自主決策。第三，他們還探索出“1+5+3”工作法，“1”是指一個核心，即支部組織協調；“5”是指五個環節，即大家協同參與的提議、商議、決議、執行、監督5個環節。“3”是指三個小組，即項目籌備組、資金管理組和質量監督組。這三個小組是由全體村民民主選舉德高望重的村民代表擔任。項目籌備組負責協調解決項目實施過程中的問題與困難，保證項目如期推進；資金管理組負責工程概算和資金使用；質量監督組則對工程用料、施工質量等嚴格把關。

把事權交給群眾，把服務擔在肩上。不僅讓群眾心里明白，而且讓干部工作更加主動，不用擔心不理解，不用專門避嫌。特別是在項目籌備前期，多數工作還得各級干部承擔，從項目申報、協調用地、用電、用水、通路，到工程中出現的突發問題，鎮村干部責無旁貸，隨叫隨到，躬身服務。在這些機制保障下，工程進展十分順利。

當整齊漂亮的新村展現在人們面前時，當地鎮政府已經開始著手實施新的計劃，即搬遷戶挪窩不減收計劃。一是幫助村民成立金穗兒小雜糧加工合作社，30戶家家入股，利用自家土地，多樣化種植，農產品原產地加工，網絡直銷。二是引進中藥材開發商，在冊村糧站建起中藥材加工基地，讓富余勞力足不出村實現增收。

當地群眾說，沁縣領導干部工程上不插手，服務上卻伸出了雙手，在營造弊革風清、富民強縣的征途上個個大顯身手。endprint