大平瑤族鄉(xiāng) 精準(zhǔn)識別 動態(tài)管理

劉廣源+羅錦資

大平瑤族鄉(xiāng)成立于1984年，是廣西賀州市平桂管理區(qū)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，位于平桂管理區(qū)西南部，東與梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)交界，南與水口鎮(zhèn)相鄰，西同昭平縣富羅鎮(zhèn)接壤，北接公會鎮(zhèn)。行政區(qū)域面積217平方公里，鄉(xiāng)政府距市中心64公里?？?cè)丝?.41萬人，居住著漢、瑤、壯等民族，瑤族人口4692人，占總?cè)丝诘?4%。耕地面積13930畝，人均耕地0.3畝，其中水田僅有3943畝，旱地面積9987畝。全鄉(xiāng)轄6個行政村，其中有4個被自治區(qū)認(rèn)定為革命老區(qū)，有3個行政村98%以上的居民是瑤族，其中龍槽村、里頭村屬于國家級貧困村，威竹村屬于自治區(qū)貧困村。

分散的居住環(huán)境及惡劣的自然條件，給大平瑤族鄉(xiāng)的建檔立卡工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，更說明了建檔立卡工作實施的緊迫性。按照廣西自治區(qū)、賀州市、平桂管理區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作部署，大平瑤族鄉(xiāng)突出扶持重點，圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，扎實深入推進精準(zhǔn)扶貧工作。2014年，涉及扶貧對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理行政村6個，扶貧對象6191人，扶貧攻堅任務(wù)任重道遠。

五大措施抓識別

抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作保障。一是大平瑤族鄉(xiāng)黨委、政府及時研究成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“鄉(xiāng)為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面安排部署各村扶貧對象識別和建檔立卡工作，設(shè)立獨立辦公室，明確2名業(yè)務(wù)人員全面跟蹤推進工作，做到責(zé)任到人，確保工作的順利進行。二是及時召開黨政聯(lián)席會，研究確定各村貧困人口指標(biāo)，并組織召開全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，與各村簽訂責(zé)任狀，將平桂管理區(qū)分解到大平瑤族鄉(xiāng)的貧困人口數(shù)分解到各村，切實提高思想認(rèn)識，將責(zé)任落實到各包村組、行政村。三是充分整合包村組干部、村干部、“第一書記”、扶貧工作隊隊員等人力資源，集中力量，扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作。

抓方案制定，理清工作思路。大平瑤族鄉(xiāng)按照工作總體安排部署與要求，多次召開會議充分討論研究，研究制定精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實施方案，明確目標(biāo)、工作職責(zé)、具體任務(wù)、要求與時限，并將方案印發(fā)到各村，有條不紊地推進扶貧對象識別和建檔立卡工作。同時，緊密結(jié)合實際，梳理制定《大平瑤族鄉(xiāng)貧困戶建檔立卡工作實施細(xì)則》，明確前期準(zhǔn)備工作、貧困農(nóng)戶識別、結(jié)對幫扶、系統(tǒng)管理、動態(tài)管理等階段的工作，形成簡易的工作手冊，由村干部、“第一書記”、扶貧工作隊隊員共同推進精準(zhǔn)扶貧工作。

抓宣傳動員，營造良好氛圍。大平瑤族鄉(xiāng)充分利用黨的群眾路線教育實踐活動、村兩委換屆工作契機，利用黨員會、代表會、小組長會等平臺，對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作進行了學(xué)習(xí)傳達，提高黨員干部思想認(rèn)識。同時，通過召開群眾會、駐村干部走村串戶、張貼宣傳標(biāo)語等方式在群眾中進行廣泛宣傳，結(jié)合如何貫徹落實好黨的群眾路線教育實踐活動，做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作，向群眾發(fā)放《扶貧開發(fā)宣傳材料》1000多份，宣傳新時期黨的扶貧開發(fā)政策，耐心講解整村推進扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等知識，宣傳大平瑤族鄉(xiāng)成立30多年來扶貧開發(fā)工作的開展情況及取得的成效，回答群眾的提問，就農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作與群眾面對面進行交流。通過宣傳增進各級對扶貧開發(fā)工作的理解支持，使群眾充分認(rèn)識開展精準(zhǔn)扶貧工作的意義，積極配合工作，增強自覺做好扶貧開發(fā)工作的主動性。

抓分層推進，加強貧困戶識別。一是按照平桂管理區(qū)工作方案中規(guī)定的各類貧困對象，從民政部門調(diào)取了低保戶、五保戶、殘疾人的名單，從鄉(xiāng)民族學(xué)校調(diào)取在讀學(xué)生的信息，明確了各村各片人員基本信息和數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上，各村依據(jù)各片情況和農(nóng)戶自愿申請情況進行合理的調(diào)整和確定。二是各村工作組到戶開展好貧困狀況調(diào)查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困戶的申請、填寫登記表等工作，反映農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活貧困情況。三是工作隊在完成第一個小組入戶調(diào)查和填報信息后，將材料送到鄉(xiāng)政府扶貧辦公室，按兩個村一天，由鄉(xiāng)督查組對各村填報的信息進行檢查，對存在的問題當(dāng)場給予更正，并及時加以強調(diào)，規(guī)范全鄉(xiāng)的農(nóng)戶信息填報。四是由各村組織召開村民代表大會，對貧困農(nóng)戶進行評議，村委、駐村工作隊進行核實，鄉(xiāng)政府審核，最后管理區(qū)扶貧辦復(fù)核后，在各行政村、自然村進行公告。

加強督查，確保工作實效。大平瑤族鄉(xiāng)多次組織人員深入各村督查指導(dǎo)，對貧困戶名單及相關(guān)檔案進行抽樣檢查，每到一個村都與村民親切交談，詳細(xì)了解群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的知曉情況，貧困村、貧困戶申請情況及家庭生活情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予指出糾正，需要解釋的進行耐心解釋，確保做到公開、公平、公正。通過村干部反映、向村民了解情況以及到貧困戶家實地察看、詢問等多種方式核實，確保識別對象不錯位、不缺位，實現(xiàn)了符合政策的一戶不漏、不符政策的一戶不評，確保建檔立卡工作經(jīng)得起檢查，切實做到扶真貧、真扶貧。讓真正需要扶持的貧困農(nóng)戶享受到國家改革發(fā)展的成果。

建檔成效指引精準(zhǔn)扶貧

自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展程度低的地區(qū)，是經(jīng)過多年扶持后剩下的“硬骨頭”，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，扶貧開發(fā)難度大，要切實解決這些“硬骨頭”，需要建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。

2014年，大平瑤族鄉(xiāng)完整錄入建檔立卡管理信息系統(tǒng)的有1518戶貧困戶、6191個貧困人口。分別為扶貧戶1170戶、4898人，低保戶31戶、51人，五保戶10戶、10人，扶貧低保戶307戶、1232人。全鄉(xiāng)參加新農(nóng)合人數(shù)11512人，參合率99.57%。

下一步，大平瑤族鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照程序要求，統(tǒng)籌推進，真抓實干，不斷完善全鄉(xiāng)扶貧農(nóng)戶信息，制定工作措施，加快推進貧困群眾脫貧致富步伐。建立長效精準(zhǔn)扶貧工作機制：一是精準(zhǔn)識別，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來，完成貧困戶的建檔立卡工作。二是精準(zhǔn)幫扶，針對貧困原因選定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。三是精準(zhǔn)管理，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入系統(tǒng)當(dāng)中動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。

同時，制定貧困人口動態(tài)管理辦法，每年對貧困村、貧困戶的幫扶情況等信息進行更新，對新出現(xiàn)的貧困人口及時納入扶貧對象給予幫扶，對已脫貧的對象及時退出，每三年對貧困戶進行調(diào)整。

2015年，大平瑤族鄉(xiāng)的貧困人口為6190人，計劃減貧人口650人，減貧率10.5%。全鄉(xiāng)將協(xié)助民政部門繼續(xù)發(fā)揮職能作用，扎實做好五保、低保、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟等工作，為困難群體提供基本生活保障，促進社會和諧穩(wěn)定。endprint