孟連：區域開發與精準扶貧雙輪驅動

張艷蘭

自“十二五”扶貧規劃全面實施以來，云南省孟連縣扶貧辦始終堅持以科學發展觀為指導，把連片特困地區作為扶貧開發的主戰場，把改善邊疆民族貧困地區生產生活條件、強化民族貧困地區脫貧產業建設作為推進扶貧開發的首要任務，實施科學扶貧、精準扶貧戰略，堅持統籌發展，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重解決制約發展的突出問題，扶貧開發工作取得了顯著成效，為該縣經濟發展、民生改善、社會和諧、民族團結、邊疆鞏固做出了積極貢獻。

總結成績 認清形勢

近年來，孟連縣扶貧辦堅持“立足縣情、以貧困人口為主要對象、貧困村為主戰場”的原則，緊緊圍繞“貧困村建設有新突破、推動科學發展有新跨越、促進社會和諧有新氣象、服務人民群眾有新成效”的目標，把增強邊疆少數民族貧困地區發展后勁，改善少數民族村、邊境村及自然環境條件惡劣的特困村貧困群眾的生產生活環境作為中心工作，抓好抓實，為貧困群眾解決了生產生活息息相關的諸多問題，全縣扶貧開發工作取得了可喜成績。

貧困村農民收入明顯增加。農民人均純收入由2010年的2675元增長到2014年的4726元，增長了76.67%；農村貧困發生率由2011年的41.52%下降到33.43%。群眾的衣、食、住、行、用都發生了顯著變化，電視機、洗衣機、冰箱等家用電器及拖拉機、摩托車等交通運輸工具和小型農用加工機械逐步進入農村家庭，貧困農民的生活水平和生活質量有了較大提高。

貧困村生產生活條件明顯改善。“十二五”扶貧規劃實施以來，孟連縣共組織實施各類扶貧項目229個，累計投入資金37564.42萬元，受益20141戶71064人。完成安居房改造1947戶128432.9平方米；完成易地搬遷項目8個，轉移安置深度貧困人口231戶834人；改造基本田地500畝；新建人畜飲水工程21件、水池41個759立方米，鋪設引水管道53公里，解決了2410人和1169頭大牲畜的飲水困難問題；村內道路硬化167條211.5公里，新修串戶路4.9公里。

產業扶持成效明顯。孟連縣切實加大產業開發的扶持力度，著力培育群眾增收致富的特色產業。種植咖啡11599畝、橡膠2650畝、茶葉1520畝、甘蔗800畝、小香蒜1250畝、咖啡園套種澳洲堅果5769.3畝、魔芋1000畝、火龍果325畝、砂仁500畝。通過扶持咖啡、茶葉、甘蔗等產業，培育了一批優勢產業及特色經濟，加強了示范、推廣力度。貧困山區經濟結構發生了明顯變化，初步形成了依托資源、因地制宜、合理開發、優勢互補的特色支柱產業，形成了能夠帶動農村經濟快速增長的種養產業，農業發展空間不斷拓展。

勞動力綜合素質得到提高。開展農村種養殖業專業技能培訓41期，使3300名培訓對象掌握了農業生產的基本知識和關鍵技術，整體素質得到提升，為農業科技的使用、傳播和推進夯實了基礎，提高了農民的自我發展能力。

各項社會事業有了長足進步。新建科技文化室88間7837平方米，解決了部分貧困村文化活動難的問題。農民科技文化素質普遍提高，依法治村、民主管理水平明顯增強，農民精神面貌發生了很大變化。

村容村貌得到改善。通過各項扶貧項目的實施，推動了水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”，累計安裝太陽能1280套，使貧困村臟、亂、差面貌得到有效整治，垃圾污染減少，村容村貌大為改觀。

生態環境有了較大改善。通過扶貧的外力拉動，孟連縣不斷挖掘當地發展的內在潛力，調整農村產業結構，合理布局產業資源，加快了新農村建設步伐，實現了農民增收、財政增長，生態環境得到有效保護，促進了人與自然和諧發展，達到了經濟發展與人口、資源、環境相協調，逐步走上發展生態農業的良性循環軌道。

完善舉措 強化落實

面對扶貧工作的新形勢和新要求，孟連縣采取更具針對性的扶貧措施，緊緊圍繞云南省“12355”扶貧開發工作思路，推進區域開發與精準扶貧“雙輪驅動”，深化扶貧體制機制創新，穩定推進經濟社會和諧發展。

大力開展社會扶貧，全面構建大扶貧格局。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出了構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局。2014年國家決定設立“扶貧日”，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧的一項重要制度安排。做好社會扶貧這篇大文章，需要把更多的社會力量匯聚到扶貧事業中，努力營造社會扶貧人人皆愿為的良好環境條件、創造社會扶貧人人皆可為的參與理念、建立社會扶貧人人皆能為的有效參與機制和方式，形成社會扶貧大合唱，共同向貧困宣戰。

為此，孟連縣創新扶貧開發機制，做到真扶貧、扶真貧。

一是建立以工促農有效機制。采取更加積極的扶持政策，鼓勵工商企業特別是非公有制企業參與扶貧開發，帶動貧困地區和貧困農戶發展。二是建立少數民族貧困群體的扶持機制。繼續加大對拉祜族、佤族、哈尼族純居片區的扶持力度，認真搞好扶貧開發與最低生活保障“兩項”制度的有效銜接，加大對少數民族特困群體的扶持，做到“應扶盡扶，應保盡保”。三是建立健全項目資金管理機制。健全項目資金公告公示制、資金報賬制、項目資金財政決算制、項目驗收考核績效制、廉政承諾制、廉政評議制、貧困群眾廉政評議員制、工作交叉檢查制，嚴格專款專用，嚴禁挪用、貪污、拖欠、擠占、改變資金用途和項目點，確保工程質量和資金使用效益。四是建立扶貧對象管理機制。建立健全孟連縣少數民族地區特困村、特困戶檔案，突出最貧困群體進行項目規劃、組織實施，確保最貧困地方、最貧困的群眾優先得到扶持。五是著力提高扶貧開發精準性。實施精準識別、精準幫扶、精準管理，做到鎖定對象、幫之以需，變大水漫灌為精準滴灌，做到真扶貧、扶真貧。endprint

整合資源，切實提高扶貧開發成效。要抓好整合項目資金這個關鍵，以縣扶貧部門為主體，行業部門為支撐，整合使用區域內的各種項目資金，把部門履行職能和扶貧開發的目標、任務和重點工作有機結合起來，尋求各項強農惠農政策措施與扶貧開發的“結合部”，真正建立起信息溝通、計劃銜接、項目整合、資金捆綁的工作機制。要把國家、省下達的各口建設項目、整村推進專項資金、市縣財政安排的項目、上海對口幫扶和社會幫扶、興邊富民、生態移民、以工代賑、農村危舊房改造、中低產田地改造、新農村建設、美麗鄉村建設等方面統籌起來考慮，有計劃地分期分批實施。要充分利用整合一切可以利用的資源，集中人力、物力、財力，攢指為拳，重點突破，提高扶貧開發成效。

實施扶貧重點工程，改善貧困群眾生產生活條件。堅持因地制宜、分類指導、區別對待的原則，進一步完善和拓展扶貧開發方式。對具備生存發展條件的少數民族貧困自然村，采取就地整體推進的扶持方式，幫助當地貧困人口解決溫飽并奠定堅實的可持續脫貧致富基礎；對基本喪失生存條件、資源負載過重、發展空間狹小等就地難以可持續解決溫飽的貧困群體，在充分尊重貧困群眾意愿和保障群眾基本生產生活條件的前提下，采取小規模集中、插花安置方式就近安置；對有一定轉移能力的勞動力，通過加強職業技能培訓，組織外出就業，增加特困農戶收入；對土地等要素資源相對豐富的貧困自然村，積極探索推進增加財產性收入的扶貧方式，結合農村土地流轉制度、集體林權制度等改革，采取承包、租賃、轉包、參股等方式，盤活資源，增加農業生產收入和財產性收入，有效改善貧困群眾生產生活條件。

發展生態特色產業，探索貧困群眾增收的新途徑。加快農村基礎設施建設的同時，始終高度關注貧困群眾的后續發展問題，積極支持、引導貧困群眾發展優勢特色產業。重點注重發揮資源優勢，緊緊圍繞全縣的產業規劃布局，大力引導、扶持農民群眾發展茶葉、咖啡、林業等綠色產業及養殖業。

在產業扶貧開發中，緊緊圍繞做大做優做強特色產業的目標，大力推廣“規模化種養殖、標準化生產、市場化經營”的發展模式，大力發展現代農業，加快推進農業產業結構調整，使特色農業不斷向規模化、規范化、標準化、品牌化、社會化的產業化之路邁進。

要把發展農民專業合作社經濟作為加快特色農業、畜牧業發展的引擎，堅持走“公司+基地+合作組織+農戶”的發展路子，加快農業專業合作組織建設，建設無公害、綠色、有機、優質農產品生產基地和生態養殖基地。要統籌規劃布局特色農業、特色養殖業，發展有機生態農特產品，培育龍頭企業，打造農業品牌，走出一條富有孟連特色的產業發展路子。

扶持龍頭企業，帶動貧困群眾脫貧致富。扶持龍頭企業是促進農民增收，推動貧困群眾致富的一種有效的扶貧途徑。要把扶持龍頭企業發展，促進農業結構調整作為貧困地區農民增收的重要措施，創新產業扶貧和信貸扶貧資金扶持機制，大力扶持投資少、見效快、覆蓋面廣、能盡快提高貧困人口收入的特色種養殖業和小型農產品加工、流通龍頭企業，逐步推進農業產業化經營。發展有市場前景的特色產業，提高產業的整體效益，增強貧困群眾的市場觀念和參與市場競爭的能力，不斷拓展農民增收渠道。

積極引導群眾參與扶貧開發。要正確引導群眾積極參與扶貧開發。充分調動邊遠少數民族貧困地區和深度貧困群體扶貧開發的積極性、主動性，把群眾作為扶貧開發的決策主體、建設主體、受益主體和監督主體，認真貫徹落實群眾的知情權、選擇權、監督權、參與權，在邊遠少數民族貧困地區掀起自己的家園自己建、自己的農業自己創的熱潮。鼓勵農村致富能人、外出務工人員參與基礎設施建設、富民產業培育和公共公益事業建設。一是引導群眾以投工投勞的方式參與扶貧開發，二是引導群眾以自籌資金投入的方式參與扶貧開發，三是引導群眾積極全面參與扶貧項目工程質量監督。

注重扶貧開發與保護民族特色相結合。分布在孟連縣各鄉鎮的少數民族村寨閃耀著濃郁的人文地域色彩，蘊藏著豐富的歷史文化內涵，它是不可再生、不可復制的歷史文化旅游資源。在扶貧開發建設過程中，要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，注重環境保護和生態建設，加大對已經遭到損壞的文化遺產的恢復和發掘，注意保護好千百年來形成的文化遺產和文化傳統，營造優美的自然景色和田園風光，做到建設與保護并舉，努力走出一條保護民族特色村寨、建設新農村的和諧發展之路。endprint