興仁縣：探索“一對一”精準扶貧模式

陳政+張官文

2014年以來，貴州省興仁縣積極探索建立精準扶貧工作機制，做到對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置，對貧困農(nóng)戶精準化扶持，實現(xiàn)結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，確保2020年與全國同步建成小康。

興仁縣嚴格按照“精準識別、精準幫扶、精準管理”要求，大力實施“一對一”精準扶貧模式，具體細化為13個“一對一”幫扶模式，狠抓“六個到村到戶”，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，著力推進“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”相結(jié)合的“三位一體”綜合扶貧模式和“政府主導、部門分工、各方參與、合力功堅”的大扶貧工作格局，努力使群眾實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。

一村一領(lǐng)導，掛帥。以村為單位，實行副縣級以上領(lǐng)導掛村幫扶，確保一村有一名副縣級以上領(lǐng)導負責實施幫扶，縣四大家主要領(lǐng)導及副縣級領(lǐng)導37人共幫扶17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）151個村（居、社區(qū)），實現(xiàn)全縣151個村（居、社區(qū)）縣級領(lǐng)導幫扶全覆蓋，為精準扶貧提供了堅強的組織保證。

一村一班子，謀思。一個村明確一個部門進行幫扶，主要領(lǐng)導為主要責任人，班子成員為直接責任人，按照“不脫貧不脫鉤”的原則，不斷健全完善結(jié)對幫扶機制，指導幫扶對象制定脫貧計劃，督促落實幫扶措施，全面抓好該村的建檔立卡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等工作。2014年，全縣100余個部門領(lǐng)導班子對151個村（居、社區(qū)）進行全面幫扶，實現(xiàn)“一村一領(lǐng)導班子全覆蓋”。

一村一工作組，引路。在全縣組建123個同步小康駐村工作組，實現(xiàn)123個行政村全覆蓋，每個駐村工作組由3名干部和1名大學畢業(yè)生、1名農(nóng)村知識青年組成，切實做到“一村一同步小康工作組”。

一村一工作隊，牽頭。健全駐村幫扶機制，在縣委成立同步小康駐村工作組的基礎(chǔ)上，縣直各工作部門、省州駐縣單位成立駐村工作隊，實現(xiàn)151個村（居、社區(qū)）幫扶全覆蓋。

一戶一責任人，當家。深入開展“四幫四促”、縣直部門駐村幫扶和小康工作組定點扶貧等活動，實行定點、定人、定時、定責幫扶，全縣100余部門4000余干部職工對全縣151個村（居、社區(qū)）內(nèi)有勞動能力的貧困戶、貧困人口實行一戶一人幫扶全覆蓋，切實做到“一戶一脫貧致富責任人”。

一戶一培訓，強帶。大力發(fā)展農(nóng)村遠程教育，重點培養(yǎng)新型農(nóng)民和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才；加大職業(yè)技能培訓力度，實施多形式、多渠道的就業(yè)扶持政策，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實施“貴州省婦女及婦聯(lián)組織參與扶貧開發(fā)行動計劃”、“巾幗創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，大力扶持婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進“三個十五萬”支助小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，緊緊圍繞“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”，對有勞動能力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能培訓，并建立縣園區(qū)企業(yè)貧困勞動力用工吸納幫扶長效機制等，力爭實現(xiàn)“l(fā)戶3人”（即1戶1人接受中職以上學歷教育、l戶1人接受培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)、l戶1人掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)）目標。2014年完成教育培訓7000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5600人。

一村一產(chǎn)業(yè)，增收。以村為基本單元，大力實施核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、蔬菜、精品水果、茶葉、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快薏仁高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和興仁中藥材園區(qū)建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)集聚、集約發(fā)展，形成“一村一品、一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2014年，完成核桃種植3.1萬畝、草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)羊0.7萬只、中藥材7萬畝（薏仁6萬畝，何首烏、葛根等1萬畝）、精品水果0.65萬畝（樹莓0.3萬畝、蘋果0.1萬畝、無籽刺梨0.25萬畝），茶葉0.4萬畝。

一村一組織，增效。全縣151個村（居、社區(qū)）均成立1個以上產(chǎn)業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)互助組織，并加快發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增加農(nóng)特產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富。2014年，完成151個村（居、社區(qū)）產(chǎn)業(yè)合作社（或產(chǎn)業(yè)互助組織）組建工作。

一村一典型，示范。建立基層黨員幫帶貧困農(nóng)戶制度，突出抓好村支兩委帶頭創(chuàng)業(yè)示范，深入推進黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，1名基層黨員至少幫帶2戶以上貧困戶，一村推出1個以上典型，培育10戶以上脫貧示范戶。

一村一項目，夯基。安排50%以上農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民計劃給貧困戶實施，完成危房改造5000戶，生態(tài)移民600戶1500人。完成7個村煙草扶貧新村建設(shè)，打造10個鄉(xiāng)村旅游示范點。完成14個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和114個貧困村“小康路”205.495公里、“小康水”6.88萬人、“小康電”3606萬元新建改建“小康房”4236戶、“小康寨”46個，實現(xiàn)“小康訊”村村通寬帶及電話戶戶通，郵政全覆蓋。

一村一方案，幫準。以村為單位，建立精準扶貧工作機制，對現(xiàn)有系統(tǒng)庫存貧困農(nóng)戶開展進村入戶調(diào)查，進一步準確識別扶貧對象，切實摸清貧困成因、貧困程度，對識別的扶貧對象進行審核、張榜公示、系統(tǒng)錄入和建檔立卡，做到“一鄉(xiāng)一簿、一村一冊、一戶一卡”。并對識別出來的扶貧對象按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的原則制定分類幫扶方案，做到“一戶一政策，一人一措施”。

一季一通報，強督。黨建辦負責對駐村工作督促指導，按照“六查六看”要求做好督查和評估駐村工作。并組建駐村工作暗訪組，采取定期督導、交叉檢查、隨機暗訪等方式，及時掌握駐村干部到位常駐及作用發(fā)揮情況，每季度通報一次督導檢查情況。

一年一考核，嚴評。年底，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)工作部門、省州駐縣單位、企業(yè)扶貧開發(fā)任務完成情況進行考核，考核結(jié)果與政績考評掛鉤，并作為各級干部提拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。同時，由縣黨建辦負責組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導班子成員、村支“兩委”成員、村民代表、基層“兩代表一委員”對同步小康駐村干部進行集中述職和民主測評，考核等次按“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次評定，駐村干部綜合評定結(jié)果為“不稱職”等次的，對該駐村干部予以年度考核“不稱職”或“不合格”處理。

通過推廣“一對一”精準扶貧模式，興仁縣著力幫助重點幫促村打造示范點、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、倡導新風尚、建設(shè)新環(huán)境、發(fā)展新文化，示范推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保全縣2016年率先全面建成小康社會，實現(xiàn)“開放、誠信、魅力、和諧、富裕、幸?！迸d仁夢。2014年，興仁縣實現(xiàn)百德、回龍、新龍場、巴鈴、民建五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率下降到28.6%；全縣減少農(nóng)村貧困人口4.8萬人，貧困發(fā)生率下降到12.7%。endprint