延安時期中國共產(chǎn)黨紀律建黨的經(jīng)驗及啟示

關(guān)鍵詞： 延安時期;黨的紀律;紀律建黨

摘要： 用鐵的紀律來建設黨，是我們黨克敵制勝的利器和取得成功的重要經(jīng)驗，是黨始終保持強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力的法寶。延安時期我們黨之所以能夠成就輝煌，這與黨加強自身建設，用鐵的紀律把黨員干部錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士密切相關(guān)。總結(jié)延安時期我們黨加強紀律建黨的歷史經(jīng)驗，對于新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

中圖分類號： D231文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2015）01009206

Historical Experience and Current Enlightenment of Strengthening Discipline in Party Building in Yan'an Period

SUN Chunpeng （Training Department， China Executive Leadership Academy，Yan'an， Yan'an Shanxi 716000， China）

Key words： Yan'an Period; party discipline; party's self building with discipline

Abstract： To build the Party with ironlike discipline is the most effective tool and important experience aiming at keeping powerful cohesive and fighting force. It is noted that the Party's selfbuilding with ruthless military discipline contribute significantly to the great success of the CPC in Yan'an Period （1935-1948）. It is of high value of times to explore and study the Party's self building with ironlike discipline in Yan'an Period， providing guidance for strengthening progressiveness and purity of the Party.

第1期孫春鵬： 延安時期中國共產(chǎn)黨紀律建黨的經(jīng)驗及啟示 安徽師范大學學報（人文社會科學版）2015年第43卷用鐵的紀律來建設黨，是我們黨克敵制勝的利器和取得成功的重要經(jīng)驗。注重紀律建黨是我們黨始終保持凝聚力、戰(zhàn)斗力的強大武器。延安時期我們黨之所以能夠成就輝煌，這與黨加強自身建設，用鐵的紀律把黨員干部錘煉成鋼鐵戰(zhàn)士密切相關(guān)。紀律建黨是我們黨的一個突出點和政治優(yōu)勢。也是新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設的重要方法。

一、黨的紀律與紀律建黨的內(nèi)涵

具有高度的組織性和紀律性是馬克思列寧主義政黨的重要特征和顯著特點。列寧曾指出：“無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”[1]。毛澤東在總結(jié)新民主主義革命勝利的經(jīng)驗時則指出，我們黨有三件“戰(zhàn)勝敵人的主要武器”，第一件就是“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”[2]。作為黨組織力量的支撐點，鐵的紀律關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。延安時期，時任中央組織部部長的陳云指出，中國革命是長期艱苦的事業(yè)，共產(chǎn)黨及其黨員沒有意志行動的統(tǒng)一，沒有百折不回的堅持性和鐵的紀律，就不能勝利;在抗日戰(zhàn)爭時代，黨員遵守黨的紀律是勝利的必要條件。可以說，把黨的嚴格紀律轉(zhuǎn)化為優(yōu)良作風是中國共產(chǎn)黨的突出優(yōu)點，沒有紀律就沒有中國共產(chǎn)黨。

什么是黨的紀律？列寧曾概括為：無產(chǎn)階級政黨的紀律就是行動的一致，討論和批評的自由。這深刻揭示了黨的紀律的本質(zhì)內(nèi)涵和最高表現(xiàn)——民主集中（統(tǒng)一）。黨的紀律是按照黨的政治綱領(lǐng)和民主集中制原則，根據(jù)革命任務和需要確定的，是各級黨組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準則和言行規(guī)范，涉及黨內(nèi)生活和黨員個人生活的諸多方面。廣義上，黨的紀律指黨內(nèi)各種規(guī)則、規(guī)定、決定、指示，體現(xiàn)在黨內(nèi)各種法規(guī)和文件之中。狹義上，黨內(nèi)法規(guī)就是黨的紀律，而黨外法規(guī)則是黨紀的延伸，是黨員行動的底線。

對于共產(chǎn)黨這個高度嚴密統(tǒng)一的組織來說，最重要的紀律就是“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”。這是黨用紀律的形式來調(diào)整黨員個體在利益問題上同黨的利益的不一致或者矛盾，使個人利益完全服從黨的整體利益。“四個服從”是黨紀的核心。陳云曾強調(diào)，“四個服從”一個不能少，這是我們黨鐵的紀律，也是健全黨內(nèi)生活、增強黨的戰(zhàn)斗力的有力武器。黨的紀律是執(zhí)行路線方針政策的保證。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊、各族人民利益的忠實代表、中國革命事業(yè)的領(lǐng)導核心，如果沒有嚴格的、鐵的紀律，就不可能有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動，也就不可能有高度頑強的戰(zhàn)斗力和堅決有效的執(zhí)行力。嚴肅黨紀，有利于促進和推動黨的思想意志和行動的統(tǒng)一，保證和維護黨的有機體的完整性，使黨保持強大的生命力和戰(zhàn)斗力。所以，黨的紀律就是黨的生命。

紀律建黨，就是用全面、系統(tǒng)、嚴格的紀律管黨、治黨，將紀律要求貫穿于黨的建設的全過程、各方面，使黨員和干部將紀律內(nèi)化于心、踐之于行。紀律建黨也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志，是我們黨成立以來進行革命斗爭的重要經(jīng)驗總結(jié)。黨是靠紀律吃飯的。什么時候注重用紀律建黨，加強了紀律性，革命事業(yè)就順利;什么時候忽視紀律建黨，紀律軟弱渙散，革命事業(yè)就遭遇挫折。紀律本身不是作風，遵守紀律所表現(xiàn)的行為風范才是優(yōu)良作風。加強作風建設必然要求加強紀律建設。紀律本身也不是優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行紀律才是黨的優(yōu)勢。所以，紀律建黨是黨建新的偉大工程中的重要一環(huán)。endprint

延安時期，我們黨特別注重加強紀律建黨，以確保黨的集中統(tǒng)一、團結(jié)和力量。時任中組部部長的陳云就要求各級黨組織和黨員，在遵守黨的紀律方面要特別嚴格，在執(zhí)行黨的紀律問題上要特別堅決。陳云強調(diào)：“紀律是我們的重要武器。維護黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀律。”[3]195198“我們的黨是一個戰(zhàn)斗的黨，我們在斗爭中依靠的武器，唯一的就是紀律。”[3]273281“黨的紀律是統(tǒng)一的，必須無條件遵守。”“嚴格地遵守黨的紀律為所有黨員及各級黨部之最高責任”[3]195198。可以說，延安時期黨的成功，在一定意義，正是加強紀律建黨的結(jié)果。

二、延安時期紀律建黨的歷史經(jīng)驗

（一）以紀律警示教育為先導，提高思想敏銳性

黨中央到延安初期，是革命嚴重受挫的低谷時期，僅有幾萬黨員（1937年有四萬黨員），處于極大的困境中。特別是隨著抗戰(zhàn)的到來、邊區(qū)改制、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，統(tǒng)一戰(zhàn)線的復雜構(gòu)成、國民黨溶共政策的推行、新黨員教育與訓練的缺乏及邊區(qū)相對和平安逸環(huán)境的出現(xiàn)等，都給我們黨帶來了嚴重考驗。為了打破這種困境、應對這些考驗，壯大黨的力量，確保組織體的戰(zhàn)斗力、清正廉潔的形象和徹底的革命斗爭精神，黨首先從思想上加強了紀律警示教育。

對于我們黨領(lǐng)導的邊區(qū)在抗戰(zhàn)條件下面臨的新的嚴峻形勢，中共中央領(lǐng)導人始終保持著清醒的頭腦，反復告誡全黨要注意保持無產(chǎn)階級政黨的純潔性，把黨員錘煉成為執(zhí)行紀律的模范，把邊區(qū)建成政治廉潔的抗日模范、民主典范。1939年8月，中央政治局《關(guān)于鞏固黨的決定》強調(diào)：在思想上政治上組織上鞏固黨，成為今天極端重要的任務，成為完成黨的政治任務的決定因素;加強黨內(nèi)教育，加強對各級干部的教育工作;必須在黨內(nèi)開展正確的思想斗爭，提高紀律性，嚴密黨的組織。1941年，中共中央通過的《關(guān)于增強黨性的決定》指出：要在全黨加強紀律教育，因為統(tǒng)一紀律，是革命勝利的必要條件。 1937年11月，毛澤東在延安中國共產(chǎn)黨的活動分子會議上強調(diào)，要防止國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘，要求全黨對這種情況保持高度的階級警惕性。1939年以后，為了克服邊區(qū)面臨的困難，各級在職人員直接參與經(jīng)濟建設。其中有少數(shù)黨員干部“腦子里裝滿了法幣”，開始以權(quán)謀私、貪污腐化，嚴重地損害了黨和邊區(qū)政府的形象。對此，1941年3月，毛澤東在《（農(nóng)村調(diào)查）的序言和跋》中，又一次提醒黨的干部要在復雜的環(huán)境中，明辨是非，思想上堅持黨員的共產(chǎn)主義的純潔性，要求廣大黨員干部，在保護社會經(jīng)濟中的有益的資本主義成分的同時，必須和黨內(nèi)的資本主義腐化思想作斗爭。1944年，毛澤東號召全體黨員干部，認真學習郭沫若論李自成的文章，吸取李自成農(nóng)民起義軍推翻明王朝后權(quán)力階層發(fā)生腐敗而導致失敗的慘痛歷史教訓，警醒起來。在特定歷史背景下，正是靠著這種高度自覺的紀律形勢教育和警示，提高了黨員干部的政治堅定性、組織紀律性和思想敏銳性。

（二）以紀律建設為切入點，加強制度規(guī)范

組織紀律建設方面，既注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，又強調(diào)集中統(tǒng)一。1938 年秋，黨的六屆六中全會在充分討論的基礎上，根據(jù)王明和張國燾違反黨的紀律的事實，通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》，重申了黨的紀律，特別強調(diào)了全黨同志必須堅持“四個服從”的民主集中制原則，規(guī)定不得發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動，加強了黨的集中統(tǒng)一。1945年6月，黨的七大通過黨章規(guī)定：黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進行工作，才能發(fā)揚黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀律，并使這種紀律成為自覺的而不是機械的紀律。

廉政紀律建設方面，黨中央到達陜北后僅兩個月，也就是1935年12月，公布了中華蘇維埃共和國臨時中央政府于1933年下發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，重申首先在中央各機關(guān)進行檢舉貪污運動，開展反貪污浪費與反官僚主義斗爭。1937年9月，陜甘寧邊區(qū)政府把反對貪污、杜絕浪費、保證政府工作人員的清正廉潔作為一項重要工作來抓，逐步完善了懲治貪污、防止工作人員腐化的法規(guī)、條例。1938 年8月，制定了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定：貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑。1939年頒布了修訂后的《懲治貪污條例》，要求政務人員“公正廉潔，奉公守法”，號召群眾揭發(fā)控告。倘有違犯政府法令、徇情從私及濫用職權(quán)者，一經(jīng)發(fā)覺，定行嚴厲處分。1939年4月，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，其第十一條規(guī)定：發(fā)揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化。1941年5月，經(jīng)中共中央政治局討論、批準，邊區(qū)政府又公布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》，其第八條規(guī)定：厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。

簡政紀律建設方面，在三次精簡機構(gòu)的同時，厲行節(jié)約，最大限度地壓縮行政運行成本，對各級政府的辦公費用做出了詳細的制度規(guī)定。1937年9月，邊區(qū)政府主席林伯渠與中央審計委員謝覺哉聯(lián)名發(fā)出通知，通令公私費用必須嚴格分開，一切私人費用，均不能出公家?guī)ぃ罐k高價酒席，要減少公差公馬，提倡動手動腳;要愛惜每件公物，使之多用些日子;要不追加預算，建立嚴格的審計制度，反對鋪張浪費。1943年2月，邊區(qū)政府公布的《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》中規(guī)定：1.不急之務不舉，不急之錢不用，且須用在急務和急用上，力求合理經(jīng)濟。2.除保證供給外，其他消費，概須厲行節(jié)約。要注意一張紙、一片布、一點燈油、一根火柴的節(jié)省，建立嚴格的審計制度。3.集中力量于急要的經(jīng)濟事業(yè)，實行經(jīng)濟核算制;并加強其管理與監(jiān)督，開展反對貪污浪費的斗爭。4.愛惜民力，節(jié)制動員，不浪費一個民力，一匹民畜。5.堅持廉潔節(jié)約作風，嚴厲反對貪污腐化現(xiàn)象。[4]

加強政策和制度規(guī)范后，從黨的領(lǐng)袖、邊區(qū)政府主席，到整個邊區(qū)的黨組織、政府、黨員、公務人員都自覺執(zhí)行、以身作則，不搞特殊。正是領(lǐng)袖和干部這種嚴于律己、言行一致、以身作則的認真精神和切實行動，帶動了政風，形成了優(yōu)良黨風，贏得了人心。endprint

（三）以職能機構(gòu)為抓手，發(fā)揮紀律執(zhí)行的功效

延安時期有關(guān)黨的紀律方面的工作，由中央黨務委員會負責。中央黨務委員會主要承擔解決黨籍問題和管黨紀處分這兩項任務，而其在黨的紀律工作方面?zhèn)戎毓芗o律處分，因此，黨的組織部門就承擔了一部分有關(guān)黨的紀律的工作。后來，黨的六大選舉產(chǎn)生的中央黨務委員會的人員多數(shù)都不在了，中央就決定將其工作由中央組織部代行代管。1945年6月黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定必要時建立黨的監(jiān)察機關(guān)。黨內(nèi)紀律部門責任明確，發(fā)揮了紀律執(zhí)行的功效。

為維護政府的清正廉潔，邊區(qū)政府還特設審計處來行使行政監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督職權(quán)。該處系邊區(qū)政府八個行政部門之一，按照《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》規(guī)定，其掌握的事務有八項，第八項即為：關(guān)于貪污、舞弊及浪費事件之檢舉事項。除審計處以外，邊區(qū)政府還特別設置了行政督察專員公署對政府各部門實施監(jiān)督。1941年，邊區(qū)參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例》，對該機構(gòu)的組成以及運行作出了詳細的規(guī)定，其職責是對政府各個部門進行全方位監(jiān)督。這說明邊區(qū)政府對行政監(jiān)督不只停留在認識層面，更是采取了有效措施，設立專門機構(gòu)專司其職，發(fā)揮實施效能，注重檢查監(jiān)督，讓政府不敢也無法懈怠。有關(guān)職能機構(gòu)的建立和完善有效地發(fā)揮了監(jiān)督、防范、懲處的作用，促成了遵守紀律之風的蔚然形成，為建立一支紀律之師奠定了基礎。

（四）以民主監(jiān)督為著力點，發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用

延安時期我們黨探索了民主監(jiān)督的特殊形式——“三三制”民主政治。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定：發(fā)揚民主政治，采用直接、普通、平等、不記名的選舉制。根據(jù)地的權(quán)力機關(guān)——各級參議會是直接選舉產(chǎn)生的。在“三三制”民主組成上，黨在執(zhí)行上嚴守紀律。例如，在第二屆政府委員構(gòu)成上共產(chǎn)黨員超過1/3，徐特立即退出。同時我們黨在抗戰(zhàn)期間發(fā)布的一系列指示，闡明黨關(guān)于根據(jù)地建設的政策，強調(diào)共產(chǎn)黨員在政府工作中的領(lǐng)導地位和優(yōu)勢靠政策的正確、黨員的模范作用和人民的擁護來實現(xiàn);在政權(quán)建設中要不斷健全民主制度，黨員同黨外人士實行民主合作，傾聽他們的意見，遇事共同商量。比如，讓黨外民主人士李鼎銘副主席有職有權(quán)，切實發(fā)揮作用。為了使公務人員和黨員干部遵守黨紀法規(guī)，我們黨加強了黨外民主監(jiān)督，發(fā)動人民自下而上的批評、監(jiān)督、控告、以至要求罷免（對上級人員），或直接實行罷免（對鄉(xiāng)村人員），強調(diào)“人民有用無論何種方式控告任何公務人員非法行為之權(quán)利”。[5]與此同時，邊區(qū)政府還建立了財務制度、審計制度、工作檢查制度，實行政務公開和督查專員制度，隨時接受群眾的監(jiān)督和檢查，督促共產(chǎn)黨人嚴于律己。可以說，黨外合作的形式客觀上起到了紀律建黨的作用;民主監(jiān)督的加強，增強了紀律執(zhí)行的剛性，純潔了干部隊伍。

（五）以嚴懲違紀為落腳點，維護法紀威嚴

徒法不足以自行，紀律的生命在于執(zhí)行。有關(guān)法規(guī)文件頒布以及相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)建立以后，黨組織和邊區(qū)各級政府切實做到依法紀嚴格辦事。通過嚴格的實施、嚴肅的規(guī)整，抓紀律實施的功效。

一是嚴肅處理黃克功、肖玉壁等違法亂紀的革命功臣——執(zhí)法如山，樹立法紀威嚴。1937年10月，26歲的老革命、抗大大隊長黃克功因逼婚未遂用槍殺人，經(jīng)陜甘寧邊區(qū)高等法院審判，被處以死刑。黃克功寫信向毛澤東求情遭到拒絕。毛澤東在支持法院判決的批示中強調(diào)：共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴厲的紀律。黃克功遂被處決，這震動了黨內(nèi)外，彰顯了無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)法自覺，樹立了法紀威嚴。

1940年，陜甘寧邊區(qū)處于極端的困難之中。戰(zhàn)功赫赫、身上留下90多處傷疤的老戰(zhàn)士肖玉璧居功自傲，貪污受賄，同時利用職權(quán)，私賣軍需品，影響極壞。案發(fā)后，邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑。肖玉璧不服，也寫信向毛澤東求情。毛澤東在了解有關(guān)情況后，對林伯渠表示：這次和那次（對黃克功案件）一樣，完全擁護法院判決。 1941年底，肖玉璧被處決。1942年1月5日，《解放日報》發(fā)表社論指出：“在‘廉潔政治的地面上，不容許有一個‘肖玉璧式的莠草生長。有了，就拔掉它！”表明了中央有腐必反的決心。

此外，還有某團政委劉振球，參加過五次反“圍剿”戰(zhàn)斗和長征，在平型關(guān)戰(zhàn)役中身負重傷，榮立戰(zhàn)功，但后來貪圖享樂，貪污公款數(shù)百元，被開除黨籍并受到法律制裁。對此，時任中央軍委總政治部組織部副部長兼任軍委直屬政治部主任的胡耀邦，專門寫了對劉振球案的主題評論“擁護開除劉振球的黨籍，為黨的事業(yè)奮斗到底”，表明堅決維護無產(chǎn)階級政黨法紀的決心。

延安時期，正是由于各級黨政機關(guān)和司法部門對腐敗分子違法必究，執(zhí)法必嚴，使人民大眾充分感受到在法律面前人人平等的原則，樹立了黨紀“國法”威嚴。

二是嚴肅處理劉力功之類的不合格黨員——嚴明組織紀律，規(guī)整違紀行為，加強組織凈化，維護紀律剛性。在抗戰(zhàn)相持階段，敵后根據(jù)地的環(huán)境異常艱苦，個別黨員不愿意去前線和敵后根據(jù)地，出現(xiàn)了一些意志薄弱、組織性差的黨員違反組織紀律的情況。比如，當時一個沒有工作經(jīng)驗的新黨員劉力功，在中央組織部黨員訓練班畢業(yè)之后，分配上與組織講條件，不聽組織的多次教育，堅持個人要求。最后，中央黨務委員會從維護黨的紀律出發(fā)，認為應該堅決開除他的黨籍。遂中央組織部研究決定開除劉力功黨籍，并公布全黨，以示警戒。還有，為了加強根據(jù)地工作，中央組織部在延安挑選了177位東北來的同志，準備派回東北去開辟工作，其中相當一部分不愿意去。經(jīng)過做思想工作以后，仍有6個堅持不去。最后，對這6個同志，給予了處分，將這他們由正式黨員降為候補黨員，對其中一個還給予了撤職處分。對此，陳云指出，“紀律雖然帶著強制性，但必須自覺遵守。只有使全體黨員自覺地遵守紀律，紀律才能成為鐵的、不可動搖的、有效的東西。”[3]123-128

此外，1942年從全黨開始的整風運動，則是一個特殊而宏大的紀律建黨形式和實踐探索，起到了特殊的紀律建黨作用——從某種意義上說，正是通過列寧所說的“討論和批評的自由”，達到“行動的一致”，也就是通過加強紀律的學習、教育、訓練，修正錯誤，提高紀律性，加強集中統(tǒng)一，使遵守紀律成為自覺行動。所以說，整風運動是在黨員群眾的自覺基礎上，加強黨的組織性紀律性的運動。誠然，整風后期出現(xiàn)搶救運動的錯誤做法，導致的后果是嚴重的，教訓極其深刻，也是今后加強紀律建黨應該認真吸取的。endprint

總之，對黨內(nèi)任何人，不論功勞多大，級別多高，只要違法亂紀，都依法紀嚴肅規(guī)整、嚴懲不貸，維護了法紀的威嚴和黨的威信。

三、延安時期紀律建黨的現(xiàn)實啟示

（一）加強紀律教育，建設紀律文化

延安時期，我們黨不僅抓違法違紀的典型案例教育，而且在黨內(nèi)生活和政府工作中注重廉潔教育，營造守紀氛圍。這啟示我們，當前可以采用多種形式，把嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律教育納入黨員培訓和干部任職培訓、晉升培訓和日常輪訓的整體規(guī)劃中，既在黨支部的組織生活中加強紀律防范教育，又在領(lǐng)導干部中注重現(xiàn)實警示教育，也在公務員培訓中加大廉潔教育的力度，作為黨課教育、黨校、行政學院和干部學院培訓的重要內(nèi)容，強化黨的觀念和廉潔意識。可以探索利用紀律教育的新載體、新形式，建設紀律文化。比如選取有關(guān)紀律教育經(jīng)典文章和當代紀律教育美文進行誦讀感悟，包括進行各種形式的展覽、影視資料教育和實景感悟，都是有效的形式。要利用好紀律教育讀本、警示片等“教材”文化載體，發(fā)揮圖文并茂、動畫結(jié)合的載體功能，放大微博、微信中 “聲音”的正能量，施展網(wǎng)評功能，提高教育引導功效;開展靈活生動的體驗、警示和反思活動，擴展社區(qū)行為矯正功能，探索更多的喜聞樂見的形式，建設全民廉政教育體系，賦予紀律教育以新內(nèi)涵、新活力，營造守紀新生態(tài)。

（二）加強制度規(guī)范，提高制度的透明度和紀律執(zhí)行的合力

延安時期，我們黨注重制度和機構(gòu)建設，加強制度規(guī)范，發(fā)揮機構(gòu)效能，收效明顯。當前，我們的紀律法規(guī)和相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)不少，關(guān)鍵是要推進制度和機構(gòu)的改革與創(chuàng)新，科學整合制度與機構(gòu)，加強制度執(zhí)行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。既要防止黨紀與法紀內(nèi)容沖突，防止黨內(nèi)制度交叉重疊，也要防止制度疏漏和低標準、寬要求，還要避免機構(gòu)職責不明、多頭管理、效力分散。制度設計和制度創(chuàng)新很重要，制度執(zhí)行的違法必究的過程更重要。首先，要把權(quán)力放到陽光下，推進黨務政務和權(quán)力公開，防止制度成為“稻草人”“紙老虎”。也就是該公開的都公開。公開了，受監(jiān)督了，就可以抑制權(quán)力腐敗的主觀沖動、營造良好的從政生態(tài)，樹立清廉形象。其次，推行財產(chǎn)公開（公示），規(guī)范縮減公務特權(quán)，取消非公務特權(quán)，縮小等級差別，這是對腐敗分子的釜底抽薪之策。財產(chǎn)公開了，特權(quán)削減了，等級差別縮小了，就可以弱化腐敗動機。當前，落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和中央“八項規(guī)定”等，一個重要方面就是把制度執(zhí)行情況公開，以公開維護公正。最后，要繼承和發(fā)揚延安時期機構(gòu)精干的優(yōu)良傳統(tǒng)，科學理順紀檢機構(gòu)關(guān)系，實現(xiàn)紀檢部門與監(jiān)察部門“合署辦公”;確保紀檢派駐機構(gòu)、地方黨委的紀委的相對獨立性;撤并整合紀檢系統(tǒng)內(nèi)設機構(gòu)，機構(gòu)設立向查案防范傾斜，最大限度發(fā)揮紀律執(zhí)行合力。

（三）加強黨員管理，嚴格組織約束，提升組織力

延安時期，我們黨注重組織的發(fā)展，也注重組織管理，加強組織凈化，確保組織的純潔性。這啟示我們，面對新形勢，要通過各種方式強化黨員黨的意識、責任意識，提高組織純潔性。比如，通過召開民主生活會、群眾質(zhì)詢會等方式不定期地督促黨員、干部緊密聯(lián)系思想和工作實際，認真進行查擺剖析，規(guī)整不合規(guī)行為，有針對性地糾正違反黨紀的問題。就組織建設而言，可以探索用新的途徑和形式塑造黨員新形象，及時清除腐敗分子，清退不合格黨員，提高政黨認同度。要集中力量打一場反腐殲滅戰(zhàn)，堅持老虎蒼蠅一起打，一打到底，并焊牢權(quán)力的籠子，織牢制度的密網(wǎng)，發(fā)揮制度防范功能。還可以考慮在重溫入黨宣誓后，即按照“一面旗幟”的標準來建立黨員黨性（誠信）公開檔案，以強化組織約束和群眾監(jiān)督。要著力健全組織量化管理和自我凈化機制，淘汰落后黨員，純凈組織血液，增強自我凈化功能，在完善黨性定期分析制度和清理、處置不合格黨員的退出機制的基礎上，以鐵的紀律管黨、治黨，提升組織力。

（四）發(fā)揮民主監(jiān)督功能，探索紀律監(jiān)督新形式

延安時期，以“三三制”和群眾監(jiān)督為載體，對黨的紀律執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督，取得了良效。這啟示我們，民主監(jiān)督與紀律建黨是相輔相成的。今天，我們要繼承過去民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，加大人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度。要營造黨內(nèi)民主氛圍，鼓勵充分討論，開展切實批評，凝聚共識;健全上下級、黨的干部和普通黨員之間聯(lián)系溝通機制，保障廣大黨員的民主表達權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和民主選擇權(quán)，有利于對領(lǐng)導干部開展更好的監(jiān)督，使各級干部能夠秉公用權(quán)、為民用權(quán)。同時，在不涉及黨和國家秘密的問題上公開接受人民群眾的質(zhì)詢，探索基層黨群直接對話制度，嚴格實行問責制。特別是對人民群眾反映強烈的反腐倡廉問題，要探索建立“人民紀律監(jiān)督員”或“人民紀律檢查員”制度，健全群眾檢舉機制和保護機制，形成反腐人民戰(zhàn)爭的態(tài)勢。

（五）領(lǐng)導干部帶頭嚴格守紀執(zhí)紀，不搞特權(quán)

延安時期紀律建黨成功的突出特點是“官兵一致”，從領(lǐng)袖到士兵同甘苦、共患難，紀律同嚴。無論是對黃克功和肖玉璧案件的處理，還是在政治和組織紀律上對犯過錯誤的王明、張國燾等的處理，都表明領(lǐng)導干部必須是執(zhí)行紀律的模范。這啟示我們，紀律面前人人平等，制度之外沒有特權(quán)，領(lǐng)導帶頭是維護紀律權(quán)威的關(guān)鍵一環(huán)。特權(quán)是公權(quán)的私用和濫用，是制度性的腐敗，是削弱法紀權(quán)威的殺手锏。以身作則，領(lǐng)導干部甚至領(lǐng)袖都無紀律方面的特權(quán)，必然產(chǎn)生較強的行為示范作用。嚴于律己，以身作則，不令而行，是最好的紀律教材。在某種程度上可以說，領(lǐng)導干部不搞特權(quán)和嚴格自律，決定黨風，決定黨的命運。新時期加強紀律建黨，首要的是領(lǐng)導干部做遵守紀律的模范。如此，才能蔚然成風，形成人人崇尚紀律的新風尚。

總之，紀律關(guān)系黨的生存，關(guān)系人心向背。鐵的紀律凝聚鐵的意志，熔鑄鐵的隊伍。只有當紀律意識徹底深入黨心，紀律規(guī)范成為每個黨員崇奉的標尺，紀律執(zhí)行成為黨員干部的自覺行動，才能鑄成紀律“帶電的高壓線”。守住黨的紀律，就是守護黨的生命線。這是延安時期紀律建黨對我們的最大現(xiàn)實啟示。

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責任編輯：陸廣品endprint