在京津冀協同發展中加快環首都地區脫貧致富步伐

趙勇

三年來，保定市特別是環首都的淶水、淶源、易縣三個縣，扶貧開發取得了豐碩的成果，實現了三年前定的任務目標，三年大見成效，創造了寶貴的經驗。

走科學發展式的扶貧開發新路子

一是把脫貧致富作為貧困地區黨委、政府的主要任期目標。現在全黨的戰略任務就是“四個全面”建設，全面建成小康擺在第一位，而扶貧攻堅是全面建成小康的一個硬措施、硬抓手，也是一項硬任務。從保定市到三個縣黨委、政府的主要負責同志對扶貧開發高度重視，親自抓、親自謀劃、親自推動，講起扶貧攻堅如數家珍，都把這項工作作為主要任期目標，不脫貧不罷休。

二是以精準扶貧作為基本要求。可以說，這三年來，是真扶貧、扶真貧。特別是建檔立卡后，搞精準扶貧、精準脫貧，讓真正的貧困戶受了益。

三是以產業扶貧作為主攻方向。這幾年之所以有效果，就是緊緊扭住了產業扶貧這個主攻方向，搞了一批各具特色的扶貧產業。把產業擺在貧困戶家門口，讓貧困戶進企業打工，一個月收入約2000元，一年打工10個月，就是20000元，一家4口人，人均5000元，就實實在在脫貧了。

四是以股份合作制作為扶貧開發的突破口。我們把股份合作制作為扶貧體制機制創新的一個重要突破口，引進工商資本，把政府扶貧資金支持和工商資本、合作社、銀行、農民等幾方面利益綁在一起，把勞動的聯合和資本的聯合緊緊地扭在一起，取得了很好的效果。

五是把增收致富、公共事業和改善生產生活條件統籌推進。特別是淶水縣，實現“兩個全覆蓋”，即貧困村全覆蓋，每個貧困村都派駐村工作隊，都搞了特色產業；美麗鄉村全覆蓋，生產生活條件得到極大改善，全縣有205個村開展了農村面貌改造提升，打造了一批精品村。扶貧不僅是增收的問題，生活品質還要達到全面小康社會的23項指標。我們既抓增收致富，又抓公共事業，特別是教育事業。保定市寄宿制學校實現了全覆蓋，不讓貧困地區的孩子輸在起跑線上。這是黨委、政府應該承擔的責任，也是扶貧攻堅的一個重要方面。

六是把動員社會力量作為扶貧攻堅的強力抓手。我們動員社會各方面的力量，用好各方面的資源，實施扶貧幫困“春雨行動”、黨員志愿者、駐村工作隊幫扶，動員各級領導干部包村包戶。特別是金融部門發揮了重要作用，這三年每年金融上的投入都超過200億元，2014年是360億元。

用改革的精神打好下一輪攻堅戰

一是深入學習習近平總書記關于扶貧開發的一系列重要指示精神，進一步增強扶貧攻堅的使命感和緊迫感。習近平總書記在阜平調研扶貧時重點強調了三條：“信心、路子和真抓實干”，給了我們巨大的鼓舞。就河北扶貧開發，習近平總書記在百忙之中做了兩次重要批示，充滿期待，也明確提出要求，要求河北把扶貧開發作為一個戰略性任務，扎扎實實地抓，特別是要解決好兩塊“大補丁”問題，這在全國其他省區市是絕無僅有的。學習貫徹習近平總書記重要講話，關鍵是要學以致用，落實到實踐中。各級干部要按照習近平總書記重要講話要求，進一步統一思想、增強責任感和緊迫感，以時不我待的精神抓好扶貧攻堅。

二是搶抓京津冀協同發展的難得機遇，增強環首都地區扶貧開發的新動力。這些年一直困擾我們的問題，就是貧困地區發展動力不足、需求動力不足、主體動力不足、開放動力不足、改革動力不足。為什么搞環首都扶貧攻堅示范區，一方面，因為在環首都周圍有貧困帶，這是一個民生問題，也是一個政治問題；另一方面，要借京津冀協同發展的優勢，在環首都地區趟出一條新路子，做出范例。現在京津冀協同發展如火如荼，習近平總書記親自抓，勢不可擋，這給環首都地區扶貧攻堅帶來了前所未有的機遇，給我們提供了強勁的新動力。要解放思想，把環首都地區扶貧攻堅擺在京津冀協同發展這個大框架下來謀劃、來思考、來推動。我們要對扶貧攻堅重新審視、重新謀劃，不能就扶貧抓扶貧，而是要跳出扶貧抓扶貧，在京津冀協同發展這篇大文章下來做扶貧開發。

三是以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，加快脫貧致富步伐。環首都地區扶貧攻堅成效很大，但是步伐還不夠快，現在步伐還要加快，怎么加快？有三句話：“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動”，這是習近平總書記重點強調的。對照總書記的要求，看看我們目標是不是更明確，措施是不是更有力，行動是不是更有效。達不到這一要求的，抓緊改進、抓緊完善、抓緊加強，這樣才能加快脫貧致富步伐。

目標要到年度。新一輪的扶貧攻堅，要把握好三個目標。第一個目標是基本目標。具體講有兩個時間節點，一個是到2017年，本屆政府任期內實現基本脫貧；另一個是到2020年，實現穩定脫貧，實現“兩不愁三保障”（穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）。第二個目標是把環首都扶貧攻堅示范區打造成綠色崛起的示范區。這是更高目標。扶貧是動態的，在扶貧攻堅過程中，不能只是盯著貧困人口脫貧就萬事大吉了。目前的脫貧還處于低水平，經濟在發展，扶貧標準也在提高。要利用好京津冀協同發展新機遇，確定更高的目標，在全省綠色崛起戰略中率先突破崛起，趟出一條路子來，打造綠色崛起的示范區。第三個目標是使環首都扶貧攻堅示范區成為聯合國千年發展目標的一個范例。把這三個目標具體到每個年份，每個年份搞到什么程度，要把它具體化，不要優哉游哉，不要覺得好像任務不重了，不要覺得好像今年就盯著這幾個貧困戶。如果單純就扶貧抓扶貧是搞不起來的。任務還十分艱巨，要細化到具體年度。

規劃要到鄉村。從現在開始，就要做新的規劃，從扶貧資金里拿錢搞規劃。全省共有7934個貧困村，90%的貧困人口都集中在這些村里，只要把這些貧困村的問題解決了，河北扶貧任務基本就解決了。今后三年就是要把這7900多個貧困村的工作，實實在在抓在手上。要抓緊搞好新一輪的3年扶貧攻堅規劃，特別是穩定脫貧的產業規劃，規劃一定要到村。要按照全面建成小康社會的要求，做好農村面貌改造提升的規劃，改善農村生產生活條件，特別是飲水、道路、廁所、垃圾處理、綠化等基本條件。

扶持要到項目。扶貧資金、貸款都要支持到項目，不直接對一家一戶，只有這樣做才能按照市場規律運作起來。銀行不愿意跟一家一戶打交道，如果包裝成一個項目、一個龍頭企業、一個園區，就會對金融機構、社會資金等形成很強的吸引力。各個廳局的資金，包括銀行貸款，還有下一步省農業廳成立的基金，都要扶持到項目、扶持到園區。扶貧開發的現代農業園區，可以扶持搞基礎設施，一個園區必須有幾個龍頭企業，對龍頭企業可以給予支持，這樣貼息擔保就帶起來了。只有吸引工商資本進來，園區才能搞起來。還有，合作社也要給予支持。我們共同往這里使勁，現代農業在扶貧當中就會發揮重要作用。具體講，就是扶貧工程都要落實到項目上。

受益要到窮人。現在扶貧搞的是窮人經濟學。習近平總書記講了“兩個精準”（精準扶貧、精準脫貧），本質上是一定要讓窮人受益。怎么受益？就是把扶貧資金變成股權投入到股份合作制企業，讓貧困戶股權優先分紅。貧困村土地確權要優先，7900多個貧困村，今年要全部確權。土地流轉要優先，確權以后貧困村、貧困戶的土地原則上都要流轉，土地不流轉，還是守著那點玉米棒子，特色產業就搞不起來。就業要優先，建設園區、現代農業等項目，要讓每個貧困戶家庭有1人來就業拿工資，這樣問題就解決了。

責任要到人頭。按照習近平總書記的要求，要進一步明確責任，切實把責任落實到人頭。首先，明確各級黨政一把手的主要責任。按照考核的目標要求，主要考核預期目標完成情況。其次，明確領導小組的責任。市委、縣委副書記是組長，涉及到分管扶貧的副市長、副縣長，還有人大副主任、政協副主席，把責任扛在肩上。第三，明確各級領導干部的責任。四套班子成員，包括鄉鎮干部，都要開展新一輪包村聯戶。第四，明確幫扶單位的責任。對接幫扶單位要盯住、主動匯報、爭取支持。有關廳局要選派強有力的工作隊。第五，明確駐村工作隊的責任。工作隊3人一組分包1個村，保定市要抓緊到位，省里準備召開大會進行部署、培訓。工作隊要像農村面貌改造提升駐村工作隊一樣，明確辦10件實事，不能放養。動員社會力量扶貧也要明確責任。

省里的扶貧基金會要盡快運作起來，選派強有力的會長或秘書長，省扶貧辦要抓緊制定方案。這個基金會就干兩件事，一個是2000元幫助一個家庭手工業戶，就是一臺縫紉機的錢；另一個是200萬元幫一個貧困村整村脫貧。

四是加大政策和制度創新的力度，為扶貧開發提供強大的政策保障。這件事情要納入全面深化改革的具體要求，抓緊做。要激活各種機制搞扶貧攻堅，就是要全面深化改革，大膽創新，搞新的機制。一是金融扶貧的政策。省扶貧辦牽頭，人行石家莊分行、省金融辦抓緊出臺政策，包括銀行融資貸款條件的放寬、組建基金的扶持、每個工作隊下去以后給點扶貧資金的貼息、金融扶持政策等。二是占補平衡的政策。要認真研究和切實用好這一政策，通過搞好土地整理，換來扶貧開發資金。省國土資源廳要按照國家有關精神切實用好占補平衡政策，最大限度地支持貧困地區早日脫貧出列。三是增減掛鉤的政策。省國土資源廳要把它具體化，向貧困地區傾斜，指導他們將部分結余指標在全省范圍內調劑。今年至少在貧困縣搞1萬畝，這樣就可以拿到幾十億元。四是扶貧的土地專項指標。要再具體再細化，按要求抓緊申報項目，重點扶持跟扶貧有關的現代農業園區的龍頭企業和現代農業項目。五是干部政策。主要是培訓。要把貧困縣的村黨支部書記和村委會主任，全部組織到前南峪培訓。此外，工作隊的政策、資金使用的政策、扶貧地區領導班子考核的政策、現代農業園區的支持政策及其經營性土地入市、宅基地有償流轉使用政策、扶貧資金監管政策等都要有所創新。省扶貧辦協調有關部門都要一項一項出臺具體政策，用創新的思路搞投入。